吉林省人大常委会


吉林省文物保护管理条例
吉林省人大常委会


（1986年7月24日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 文物管理机构、经费
第三章 文物保护单位
第四章 考古发掘
第五章 馆藏文物
第六章 拓印、复制、拍摄
第七章 私人收藏文物
第八章 文物出境
第九章 奖励与惩罚
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强我省文物保护管理，继承优秀的历史文化遗产，开展科学研究工作，进行历史唯物主义、爱国主义和革命传统教育，建设社会主义物质文明和精神文明，根据《中华人民共和国文物保护法》，结合我省实际，制定本条例。
第二条 省内下列文物受国家保护：
（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古城址、古墓葬、古窑址、古建筑和石刻；
（二）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的、具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物；
（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；
（四）重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等；
（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活、社会文化的代表性实物；
具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家的保护。
第三条 省内地下、水中遗存的一切文物属于国家所有。
古文化遗址、古墓葬属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻等，除国家另有规定外，属于国家所有。
国家机关、部队、全民所有制企业、事业单位收藏的文物，属于国家所有。
第四条 属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律的保护。文物的所有者必须遵守国家有关保护管理文物的规定。

第二章 文物管理机构、经费
第五条 省文化行政管理部门，主管全省文物工作。市、地、州、县（市）文化行政管理部门，主管本行政区域内的文物工作，监督各项文物法规的执行。
一切机关、部队、学校、单位和个人都有保护国家文物的义务。
第六条 文物经费（包括保护管理、保养维修、调查研究、考古发掘、征集拣选、陈列宣传、收购、奖励等项目）分别由各级人民政府列入同级财政预算，由同级文化行政管理部门管理使用，不得挪用。
被占用的文物保护单位，维修经费由占用单位承担。
国家级和省级文物保护单位业余保护员的补助费，由省文化行政管理部门统一掌握使用。市、州、县（市）级文物保护单位业余保护员的补助费，由市、州、县（市）财政拨出专款解决。

第三章 文物保护单位
第七条 市、州、县（市）文化行政管理部门要在调查研究的基础上，选择具有重要历史、艺术、科学价值和纪念意义的革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石刻等文物，报该级人民政府核定公布为市、州、县（市）级文物保护单位，并报省人民政府备案。
省文化行政管理部门在市、州、县（市）级文物保护单位中选择重要的，报省人民政府核定公布为省级文物保护单位，并报国务院备案。
第八条 各级文物保护单位，均由该级人民政府划定保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况设置专门机构或委托专人负责保护管理。
市、州、县（市）级文物保护单位的保护范围和记录档案，须报省文化行政管理部门备案。
第九条 在文物保护单位的保护范围内，不得进行与文物保护无关的其它建设工程；原有的建筑不准扩大面积，并应有计划迁出。如有特殊需要进行其它建设工程时，须经原公布的人民政府和上一级文化行政管理部门批准。在全国重点文物保护单位范围内，进行其它建设工程时，须经
省人民政府和国家文化行政管理部门批准。
经批准在文物保护单位保护范围内的建设工程，建设单位应根据文物保护单位的级别，事先会同该级文化行政管理部门确定文物保护措施，并列入设计任务书。
第十条 在文物保护单位的保护范围内禁止存放危害文物安全的物品。禁止一切危害文物安全的活动。对于原有耕地可继续耕种，但应保持原来地貌，严禁平整，耕地深度不得超过三十公分。在地下存在较丰富文物的地方，不得种植根系发达的植物和树木。
第十一条 根据文物保护的实际需要，各级文化行政管理部门可报请同级人民政府批准，在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带。在控制地带内修建新建筑物或构筑物，不得破坏文物保护单位的环境风貌。其设计方案应根据文物保护单位的级别，在征得该级文化行政管理部门
同意后，报城乡建设环境保护部门批准。
第十二条 保护范围，控制地带一经确定，应树立界桩，并由文物所在地人民政府公布，文物保护单位的保护设施，任何单位和个人不得移动、损毁。
第十三条 各级人民政府制定城乡建设规划时，事先要由城乡规划部门会同文化行政管理部门商定对本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，纳入总体规划。
第十四条 文物保护单位因建设工程特殊需要而必须迁移或拆除的，须根据文物保护单位的级别，报原公布的人民政府和上一级文化行政管理部门批准。迁移、拆除所需费用和劳动力由建设单位列入投资计划和劳动计划。拆除的建筑材料，交由文物机构用于古建筑等维修；建筑构件和
艺术品由文物机构保管。
工程范围内其它文物的迁移或拆除，参照上述规定办理。
第十五条 核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或古建筑，除可以建立博物馆、纪念馆、保管所或辟为参观游览场所外，必须作其它用途的，须按文物保护单位的级别，在征得该级文化行政管理部门同意后，报原公布的人民政府批准。
第十六条 经批准使用文物保护单位的部门或单位，必须与当地文化行政管理部门签订使用协议，严格遵守不改变文物原状的原则，负责建筑物和附属文物的安全、保养和维修，不得损毁、改建、增建或拆除。使用单位要接受文化行政管理部门的业务指导。
第十七条 核定为文物保护单位的属于集体或私人所有的纪念建筑物或古建筑，如要拆除或转移所有权，应事先征得原公布的人民政府同意。
根据文物保护的实际需要，国家可有选择地对集体或私人所有的纪念建筑物和古建筑进行征购。
第十八条 尚未核定为文物保护单位的文物古迹，所在地人民政府及文化行政管理部门要妥善保护，任何单位和个人不得擅自占用、拆毁或变卖。

第四章 考古发掘
第十九条 省内地下埋藏的文物，任何单位或个人不得擅自挖掘和私自占用。一切考古发掘工作，必须严格履行报批手续。
第二十条 需要配合建设工程进行的考古发掘工作，由省文化行政管理部门组织力量在调查、勘探工作的基础上提出发掘计划，报国家文化行政管理部门批准。确因建设工期紧迫或有自然破坏的危险，对古文化遗址、古墓葬等急需进行抢救的，由省文化行政管理部门组织力量进行发掘
工作，并同时补办批准手续。
第二十一条 考古发掘工作，必须严格遵守国家有关考古发掘工作的规定。所有出土文物，除根据研究需要保存在研究单位一部分以外，其余由省文化行政管理部门指定单位保管。
第二十二条 在进行大型基本建设项目时，建设单位应事先会同文化行政管理部门在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行调查或勘探，发现文物，由省文化行政管理部门组织力量进行发掘。勘探、发掘、检测等所需费用和劳动力由建设单位列入投资计划和劳动计划。
在建设工程范围内发现文物，要立即全部或局部停工，并由施工单位或个人负责保护好现场，报告当地文化行政管理部门处理。遇有重要发现，当地文化行政管理部门须及时报请省文化行政管理部门处理。
第二十三条 任何外国人或外国团体，未经国家文化行政管理部门报国务院特别许可，不得在省内进行考古调查和发掘。
外国人和外国团体，拟参观未对外开放的古文化遗址、古墓葬或参观考古发掘工地现场，须经省文化行政管理部门和有关部门同意，并报省人民政府或国家文化行政管理部门批准。

第五章 馆藏文物
第二十四条 全民所有的博物馆、纪念馆、图书馆和其它单位收藏的文物，须向当地文化行政管理部门登记，并报当地公安部门备案。
收藏文物的单位，须建立文物保护、管理制度。要有固定的文物藏品库房，确保文物安全。一级文物藏品、经济价值贵重和保密性文物藏品，要设有专库或专柜，并配置安全设备，采取特别措施，重点保管。
经省文化行政管理部门核定，不具备收藏一、二级文物和贵重文物藏品的单位，应将藏品送交省文化行政管理部门指定的单位代为保管，并由省文化行政管理部门报国家文化行政管理部门备案。
第二十五条 全民所有的博物馆、纪念馆、图书馆和其他单位收藏的文物，严禁出卖赠送。文物藏品的调拨、交换，须报省文化行政管理部门批准。一级文物藏品的调拨、交换，须经国家文化行政管理部门批准。未经批准，任何单位和个人不得调取文物。
省文化行政管理部门报请省人民政府或国家文化行政管理部门批准，可调用省内的馆藏文物（包括文化行政管理部门和文物机构收藏的文物）。

第六章 拓印、复制、拍摄
第二十六条 拓印古代石刻、翻刻副版或用原石刻传拓出售，须经省文化行政管理部门审核批准。凡内容涉及我国疆域、外交、民族关系或天文、水文、地理等科学资料的石刻和未发表的墓志铭石刻，严禁传拓出售，也不准翻刻副版传拓出售。
第二十七条 文物复制品的生产，由文化行政管理部门统一管理。未经文化行政管理部门批准，其他部门不得复制。
第二十八条 临摹古代墓葬壁画，须经省或国家文化行政管理部门批准。
经批准临摹的壁画摹本需公开出版或用作对外文化交流，必须征得省文化行政管理部门同意。
第二十九条 拍摄有关文物的电影、电视，按国家有关规定执行。
国外有关机构和个人或我与国外合作出版文物书刊、拍摄有关文物的电影和电视，须经省或国家文化行政管理部门批准。
第三十条 未经国家文化行政管理部门批准，任何单位和个人不得向国外提供我省尚未公开发表的和禁止外销的文物拓片、照片、图纸和有关文字资料。
外国人在非开放地区和考古发掘现场拍摄文物，须由省文化行政管理部门报国家文化行政管理部门批准。

第七章 私人收藏文物
第三十一条 文物的收购、拣选或接收，由文化行政管理部门统一管理。
第三十二条 私人收藏的传世文物由文化行政管理部门指定的单位收购，其他任何单位和个人不得经营文物收购业务。
文物收购单位收购文物，限在本行政区域内进行，跨行政区域收购须征得当地文化行政管理部门同意。
私人收藏的文物严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人。
第三十三条 散存在群众中的出土文物由文化行政管理部门征收，其它任何单位和个人均不得收购或据为己有。
第三十四条 文物的销售，只允许由国家设立的文物商店经营，其它任何单位和个人均不得经营文物销售业务。
第三十五条 银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收部门，对于掺杂在金银器和废旧物资中的文物，须妥善保护，不得损坏或销毁，应配合当地文化行政管理部门共同拣选。拣选出的文物，除一部分历史货币可由银行留以研究之外，均应移交给文化行政管理部门。移交的文物要按国
家规定合理作价。严禁任何单位和个人将拣选出的文物据为己有或赠送。
第三十六条 公安、海关、工商行政管理部门依法没收的文物，应移交当地文化行政管理部门。

第八章 文物出境
第三十七条 除经国务院批准运往国外展览的文物展品和按国家规定允许外销的文物以外，其它文物一律禁止出境。
第三十八条 私人收藏的文物由个人携带或邮寄出境的，由国家文化行政管理部门指定的部门鉴定，发给许可出口凭证。经鉴定不能出口的文物，国家可以征购。

第九章 奖励与惩罚
第三十九条 有下列事迹的单位或个人，由各级人民政府或文化行政管理部门给予表彰或奖励：
（一）认真执行文物法律、法规、政策，保护文物成绩显著的；
（二）为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；
（三）将个人收藏的重要文物捐献给国家的；
（四）发现文物及时上报或上交，使文物得到保护的；
（五）对文物保护科学技术有重要发明创造或其它重要贡献的；
（六）抢救文物有功的；
（七）对文物拣选、征集和文物市场管理有显著成绩的；
（八）从事文物工作有显著成绩的。
第四十条 有下列行为之一的，分别由公安、工商行政管理和文化行政管理部门给予警告、赔偿经济损失，追缴非法所得、没收文物、罚款五千元以下等行政处罚或行政处分：
（一）在地下、水中及其它场所中发现文物隐匿不报、不上交国家或哄抢私分的；
（二）未经省文化行政管理部门批准和工商行政管理部门登记私自经营文物购销活动的；
（三）将私人收藏的文物卖给外国人或进行倒卖活动的；
（四）国家工作人员失职造成文物损毁或流失的；
（五）违反本条例其他条款的。
第四十一条 有下列行为之一的，依法追究刑事责任：
（一）贪污、盗窃国家文物的；
（二）盗运珍贵文物出口或进行文物投机倒把活动情节严重的；
（三）故意破坏珍贵文物或名胜古迹的；
（四）国家工作人员玩忽职守，造成珍贵文物损毁或流失，情节严重的。
私自挖掘古文化遗址、古墓葬的，以盗窃论处。
将私人收藏的珍贵文物私自卖给外国人的，以盗运珍贵文物出口论处。
文物工作人员对所管理的文物监守自盗的，依法从重处罚。

第十章 附 则
第四十二条 本条例自1986年10月1日起施行。



1986年7月24日
福建省政府


福建省人民政府关于人防工程平时维护管理和使用的暂行规定
福建省政府



第一章 总 则
第一条： 人防工程是国防建设和城市建设的重要部分，是保护国家和人民生命财产安全，保存战争潜力，以利于反侵略战争取得胜利的重要战略设施。
第二条： 人防工程包括人防坑道、地道、地下室、掩蔽部和孔口、通信、警报、火力点、伪装物以及工事内的通信、滤毒、洗消、照明、空调、供排水等各项设施。
第三条： 人防工程统归国家所有。战时，服从战备需要，统一安排使用；平时，应充分发挥其经济效益，服务于社会生产和人民生活，为“四化”建设服务。
第四条： 加强对人防工程的维护管理和合理利用，使之处于良好的状态，是一项重要的战备工作，是建设单位、使用单位及人防部门的重要职责。
第五条： 城市建设和人防建设应密切配合，统一规划，地上地下统筹安排，合理布局。城建部门和人防部门在审批各自建设项目时，应征求对方意见，建立会审制度，避免互相干扰。
第六条： 各级人防部门是同级政府主管人防工作的常设职能机构，对人防工程的维护管理和使用负有直接的领导责任，有支配、指导、检查和督促的权利。

第二章 人防工程的维护管理
第七条： 人防工程的维护管理，实行：单位工程单位自己管，平战两用工程使用单位管，公共工程人防部门组织人防工程维护队管。
第八条： 任何单位和个人，在地面施行新建、扩建或改造的工程，均不得损坏人防工程，不得降低人防工程的抗力性能和战术技术要求。
第九条： 任何单位和个人不得损坏、堵截、拆毁人防工程，如确因城市建设和其他建设需要，毁坏人防工程的应先向人防部门提出书面申请报告，经市或省人防办批准后，方能施工。
第十条： 经批准拆毁或有损于人防工程者，须按实际面积补建或照价赔偿；未经批准，擅自拆毁或损坏人防工程者，除按原工程造价赔偿外，另加工程造价的百分之三十至百分之五十的罚款；对蓄意破坏人防工程者并视情节轻重予以法律惩处。
第十一条： 严禁在危及人防工程安全的范围内采石，取土，开荒种植；不准在人防工程内堆放杂物，倾倒垃圾，排放废气、污水，不准堵塞、占用、毁坏人防工程的出入口、通气孔、疏散通道；不准无关人员擅自进入不对外开放的人防工程内游玩、活动。

第三章 人防工程的平时使用
第十二条： 凡已具备平时使用条件的人防工程，本着平战结合、管用结合、以用促管的原则，因地制宜，因时制宜，因洞制宜地投入常年使用。
第十三条： 拥有人防工程的单位，如自用有余或长期不用的人防工程，可以出租或由人防部门统一调整给其他单位（包括个体从业）使用。
第十四条： 使用单位和个人，需对原人防工程进行改造或变更内部设施时，应向人防部门办理审批手续，未经批准不得擅自变更。
第十五条： 使用人防工程的单位和个人，要认真遵守人防工程维护管理守则，切实负责工程的维护管理，保持工程的防护性能，并不得影响战时使用。
第十六条： 使用人防工程要确保安全。不得利用人防工程开办震动大、噪音响或有污染、腐蚀性的行业；未经人防部门的特殊许可，不得在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒等危险物品。
第十七条： 政府及其工商、税务、商业、劳动服务公司、人防等部门，对平时合理使用人防工程，给予扶持，鼓励和保护。

第四章 人防工程维护管理经费及收益分成
第十八条： 人防工程在使用中的局部改造、装修、维护保养费用，由使用单位自理。
第十九条： 利用人防工程开办的工厂、商店、旅社、饮食店、影剧院或其他企事业，均应按国家税收政策规定，交纳税金。如开办之初纳税确有困难，应向当地税务机关提出申请减免税。
对于利用人防工程安置待业人员新办的集体企业，可执行省人民政府闽政〔1981〕111号文件规定，给予定期的免税照顾。
第二十条： 人防工程内部附属设施，如照明、通风、除湿、供排水等用电，可按工业用电收费标准缴费。
第二十一条：由人防经费投资修建的人防工程开办各种有经济收益的行业，应将其纯利润收入的百分之四十作为使用单位的扩大再生产费用；百分之三十由使用单位作为工程维护保养费用；百分之三十上缴各级人防部门，作为人防工程改造、维修补贴或其他费用。
第二十二条： 平战两用工程内，凡以人防经费购置的设备，如通风、除湿、供排水、发电、家具等，列为使用单位的固定资产加以管理，并按合同向人防部门交纳设备折旧费或租金。固定资产的自然更新由人防部门负责。
第二十三条： 人防工程的赔偿费、罚款、利润提成、固定资产折旧费及其他收入，均由人防部门统一调剂用于人防事业，不得挪作他用。
第二十四条： 人防重点城市无经济收益的人防公共工程的维护管理费用，由人防部门掌管的人防经费中解决。
第二十五条： 各级政府对本暂行规定，可根据具体情况制定实施细则。



1982年6月11日