简析在证据法立法模式应考虑的因素
钱贵
证据法的性质和地位是选择证据法立法模式时首先必须考量的一个基本因素。事物的性质决定了该事物与他事物的关系。证据法是程序法还是实体法，是基本法律还是其他法律一定程度上决定了其立法模式的取舍。证据法的程序法性质决定了其基本立法方式不外乎三种：即自成一体方式、与实体法结合方式、与程序法结合方式。不同诉讼性质的证据有各自的特点，有学者在论及刑事诉讼构造时指出不同的刑诉构造观决定着在证据法则上的取舍,如在刑事诉讼和民事诉讼中收集证据的方法不尽相同适用的证明标准也有区别；又如在刑事诉讼中侦诉机关不仅可以对嫌疑人强制收集证据，也有单方面运用证据对案件作出不利于嫌疑人、被害人的实体处理权限。而在民事诉讼和行政诉讼过程中一方当事人不仅无权强制取证也不能未经审判机关或对方当事人同意单方面运用已有证据对案件作出不利于对方当事人的实体处理。这就决定了在上述三种方式中必须考虑不同诉讼类型证据之间的并行、互补关系。
在确定证据法的立法模式时还需要考虑其制定与修改的成本或代价。立法成本或代价主要以制定和修改一部法律所付出的人力、物力、财力和时间或周期等方面的总和来衡量。一般而言，立法代价与拟制定法律的地位、立法权限、立法数量、含法律的数量和一部法律中条款的数量、等成正比例关系。法律的地位越高，立法权限也高，需投入的人力、物力、财力越多所需时间越长代价就越高。
法律的协调性和稳定性也是证据法立法模式选择必须要考虑的基本因素。证据法的程序法属性一定程度上决定了其与其他部门法的关系。证据法与刑法、民法、诉讼法等法律部门是相辅相成的关系。它们之间不能冲突且只能协调一致。诉讼的开始和进行很大程度上取决于证据，案件的实体形成也一样由证据决定。因此，为使证据法与其他部门法协调一致，证据法既要服务于实体法的有效实施又要与实体法、诉讼法的规定相衔接；同时，证据法自身作为一个体系也有其内在体系协调一致的问题。证据法内在体系的协调绝不是制定一部统一证据法就能解决的，因为证据法与实体法、程序法的内在联系使证据法的有些内容不可避免地要规定在相应的实体法、程序法中。法律稳定性的具体的体现是法律具有极强的预见性，制定后能长时间适用而无需补充和修改。但社会发展步伐的加快使这一境界很难兑实现。稳定性与适应性之间的冲突经常发生。随着社会的发展和我国司法制度的改革，证据制度又必须适应新制度和新情况的需要。
证据法的实际功能同样是一个应该考虑的因素。制定证据法的目的在于限制收集、审查与运用证据的恣意行为,克服现行诉讼法中因证据问题的笼统、粗疏的规定而导致案件处理中的不公正和拖延,影响对案件事实的正确认定和当事人的合法权益的维护。由于证据法和诉讼法具有同等的功能,遵循相同的价值理念,因此证据立法应当与诉讼法同步进行,在补充完善证据立法的同时,修改完善诉讼法,否则如果没有相应完善的诉讼制度作基础,证据法规定得再具体、再科学,也难以体现证据法的实际功能。从我国司法改革成效看,以审判方式改革为契机带动了整个证据制度的理论研究力度的加强,进而推动证据制度的改革,反过来又会进一步深化审判方式的改革。因此在证据立法的同时,应当同步调整诉讼理念,完善相应的诉讼制度,使证据立法和诉讼法成为内容上完整、结构上合理,在实践中真正发挥作用的优良之法。
立法技术也是影响立法模式选择的重要因素。证据法虽然有自己的调整对象,也有一些与三大诉讼证据间的共性内容,但是由于诉讼性质、法律属性、具体功能、诉讼主体等方面的不同,在举证主体、证明对象和标准、收集证据方式和程序以及证据效力等具体内容上存在着重大的差异。在选择立法模式时就必须通盘考虑,这样将面临统一协调证据法内容的技术难题。证据法内容不仅与诉讼法相关,而且与相应的实体法也具有密切的联系,这无疑更加大了证据立法的内容和技术上的难度。在我国,专家学者包括实务工作者,往往只掌握某一方面的知识,通晓所有诉讼法知识和实体法知识者寥寥,制定一部集所有诉讼法和实体法内容之大成的统一的证据法由于涉及到众多不同性质的法律内容,其难度远比其他单独立法形式要大的多。
北安市人民法院 钱贵
广州市地区企事业劳动服务公司管理暂行办法
广东省广州市人民政府
广州市地区企事业劳动服务公司管理暂行办法
广州市人民政府
第一条 为适应深化劳动制度改革，加强对企、事业单位兴办的劳动服务公司的管理，根据国家劳动部《关于劳动服务公司发展和建设中若干问题的意见》（劳动字［1989］5号），结合我市的实际情况，制订本办法。
第二条 企、事业单位兴办劳动服务公司（以下简称公司），须由兴办单位提出申请，经主管局（总公司）加具意见，并按隶属关系分别报市或区（县）劳动服务公司审核同意，向同级工商行政管理部门申请登记、核发营业执照后，方可开业。公司如需歇业或变更登记，除依法办理工
商登记等手续外，还应报送原审核单位备案。
第三条 公司是自主经营，自负盈亏，独立核算，依法承担经济责任的经济组织。
公司依法经营和管理，受国家法律的保护。
第四条 公司受兴办单位的行政领导，并按隶属关系接受行业劳动服务公司和市或区（县）劳动服务公司的指导。
凡在市区的中央、省、部队和外地驻穗单位兴办的公司应接受市劳动服务公司的指导。
凡在各县的中央、省、部队和外地驻穗单位兴办的公司，应接受当地县劳动服务公司的指导。
第五条 公司可通过兴办集体经济、组织劳务队等形式，为兴办单位的富余人员或职工待业子女提供就业条件。从事安置、调节或培训就业人员、富余人员等活动。
第六条 公司的生产、服务网点所需资金可通过自筹办法解决；如需发行股票、债券，应按广州市企业股票、债券管理的有关规定执行。
第七条 市属单位兴办的公司如筹集资金确有困难，需要资金扶助的，可向市劳动服务公司申请生产扶助资金。
第八条 公司应坚持劳动服务的经营方针，其生产和生活服务项目，应以为兴办单位服务为主，在政策、法律允许范围内，发展多种经营。
兴办单位对公司实行扶而不包的原则，在资金、场地、技术、设备、原材料等方面给予扶助，并可经有关主管部门批准，以签订合同形式折价有偿调拨。
第九条 公司的利润按公积金40％、公益金30％，劳动分成（含股金分红）30％的比例使用。公司的分配方式可采用经济效益与职工收益挂钩或按计税工资核定工资额等国家允许的分配办法。
第十条 公司经济效益较差，纳税确有困难的，可经市劳动服务公司加具审核意见后，报税务部门批准，享受减、免税待遇。
公司对减、免的税款应用作扩大再生产，不得挪作它用。
第十一条 企、事业单位向公司输入富余人员，原工资、福利待遇原则上由原所在单位支付；如公司经济效益较好的，也可由公司按其原工资、福利待遇支付。富余人员的离休、退休待遇由原所在单位负责。
第十二条 凡公司对外输出劳务的，由公司每月向接收劳务单位核收劳务人员的工资、福利费（含社会劳动保险金）后支付给个人。公司可向接收劳务的单位收取劳务输出服务费，数额不得超过输出人员工资总额的3％。
公司在市内招收的临时工的，应向临时工所在区、县劳动服务公司支付服务费，数额不得超过临时工本人月工资额的2％；公司在市外招收劳动力的，应按市政府有关规定办理手续。
第十三条 公司的职工应参加社会退休养老保险金统筹。属集体所有制职工，按《广州市属集体所有制企、事业单位职工退休基金统筹暂行办法》执行；属合同制职工，按市现行合同制职工退休养老保险办法规定标准缴纳退休养老保险金。
第十四条 公司组织就业人员培训，应书面报告劳动服务公司备案。培训班实行自愿参加、自费学习、自选培训项目的原则；对学习期满经技术考核合格者，应发给合格证明书，可推荐给用人单位，也可由学员自谋职业。对学习结束对口就业的，用人单位经考核后，应免除相应的学徒
期，并按有关规定给予定级。
第十五条 公司实行经理任期目标责任制，在目标责任制任期内，兴办单位对公司经理一般不宜调动岗位，以保持相对稳定。
公司经理在任职期间调动岗位的，应依法办理离任审计手续。未经审计而调离岗位所引起的责任，应由兴办单位的主要负责人承担。
第十六条 公司根据需要逐步健全党、工、团等组织，充分发挥其对企业发展的保证、监督作用。
第十七条 行业、部门可根据需要设立行业劳动服务公司，在主管部门领导下开展工作，业务上受市劳动服务公司指导。其主要职责是对本行业的劳动服务公司进行协调、指导和服务，推动集体经济的发展，广开就业门路，促进待业或富余人员的安置。
凡未设立行业劳动服务公司的，有关本行业的劳动服务公司管理工作由劳动工资部门专人负责。
第十八条 公司应根据市、区（县）或行业劳动服务公司的业务指导或所提供的服务项目，支付相应的指导、服务费。
第十九条 公司与有关单位或个人发生的劳务纠纷，可由纠纷双方协商解决。协商不成的，可向公司所在地的劳动管理部门申请仲裁，也可向人民法院起诉。
第二十条 本办法适用于广州地区企、事业单位兴办的劳动服务公司。
第二十一条 本办法由广州市劳动局解释。
第二十二条 本办法自公布之日起试行；一九八四年公布的《广州市企事业单位举办劳动服务公司试行办法》同时作废。
1989年3月18日
最高人民法院研究室关于未成年人犯罪案件法定代理人出庭及上诉问题的电话答复
最高人民法院研究室
最高人民法院研究室关于未成年人犯罪案件法定代理人出庭及上诉问题的电话答复
1991年10月19日，最高法院研究室
天津市高级人民法院：
你院津高法刑字（1991）14号《关于未成年人犯罪案件法定代理人出庭及上诉问题的请示》收阅。经研究，答复如下：
一、根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十条第二款、第一百二十九条的规定以及最高人民法院法（研）发〔1991〕3号《关于办理少年刑事案件的若干规定（试行）》第六条第（一）项、第二十六条、第三十六条第二款的规定，对于被告人犯罪时不满18岁的案件，人民法院审理时，不论被告人是否已满18岁，法庭都应当通知被告人的法定代理人到庭；法定代理人不适宜出庭的，法庭可以通知其他监护人或者近亲属出庭。
二、如果被告人及其法定代理人不服地方各级人民法院的第一审判决、裁定，提出上诉的，上诉期间，不满18岁的少年被告人及其法定代理人均依法享有独立的上诉权；如被告人已满18岁，他的原法定代理人要求上诉的，则必须征得被告人的同意。
附：天津市高级人民法院关于未成年人犯罪案件法定代理人出庭及上诉问题的请示 津高法刑字〔1991〕14号
最高人民法院：
关于被告人于未成年时犯罪，人民法院审判时已成年，在开庭审理时是否仍通知其法定代理人出庭，人民法院判决以后，其法定代理人是否仍享有独立上诉权的问题，我院有不同认识。第一种意见认为，根据刑事诉讼法第十条第二款的规定，凡被告人犯罪时不满18岁的案件，一般情况下，都应通知其法定代理人到庭。根据刑事诉讼法第一百二十九条的规定，他们的法定代理人也享有独立的上诉权；另一种意见认为，设立监护人的意义在于维护无行为能力或限制行为能力人的合法权益。被告人受审时成年，已具有完全的诉讼行为能力，因此，就没有必要再通知其法定代理人出庭监护，其法定代理人也不享有独立的上诉权。我院倾向第一种意见。
以上意见妥否，请批示。
1991年6月25日