商业部门内部承包、租赁企业审计监督试行办法
商业部
商业部门内部承包、租赁企业审计监督试行办法
1988年7月27日，商业部
一、根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第三十七条、第六十六条和《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》第七条、第四十三条的规定，以及审计署《关于全民所有制工业企业承包、经营责任审计的若干规定》第十二条的规定，结合商业部门内部承包、租赁企业具体情况，制定本办法。
二、本办法适用于商业主管部门的审计机构对于向商业主管部门承包、租赁的商业企业（含粮食、供销，下同）进行承包、租赁责任制审计，以及大中型商业企业内审机构（或专职审计人员）对企业自身的承包责任制审计。
三、各级商业主管部门，企业单位的内部审计机构，都要根据所属承包、租赁企业单位的情况，户数及根据上一级内部审计机构，同级审计机关的部署要求，将需要审计的户数纳入审计计划，按年报上一级内审机构和同级审计机关备案。
四、对承包、租赁企业承包、租赁前的财产清查，资产评估，基数或标底的确定，承包人、租赁人的资格审查，合同条款的签定等，主要由企业主管部门组织各有关职能机构，依据国家各项政策规定，按各自应负的工作责任进行。审计机构有权督促和抽查。特别是对评估资产、确定基数或标底的依据是否合理合法，应当注意抽查监督。大中型企业内部审计机构、专职审计人员应积极参加企业自身的承包审计工作，并对承包的全过程进行审计监督。
五、对承包、租赁企业的审计，主要是对承包、租赁企业承包期间和承包租赁终结的审计，也可以根据需要采取专项审计（如违纪审计、任期目标责任审计、组织审计调查等）。不论采取哪种形式，都要按规定的审计程序进行。
六、对承包、租赁企业审计的依据是国家的方针政策、经济法规，主管部门制定的规章制度和企业所有者与经营者（承包方、租赁方）双方依法签定的合同条款。主要与经济指标有关的内容。
（一）审计资财现状的真实完好程度，商品库存结构是否合理。
（二）审计承包、租赁企业内部的规章制度是否完善，经营期间的财务收支是否合规合法，有无侵犯国家、集体资财的行为和重大的损失浪费。
（三）审计承包、租赁期间，双方履行合同的程度，承包经营目标的实现情况，有无偏离合同的重大问题。
（四）审计经营期间经营成果是否真实，是否照章纳税，应提应摊的基金、费用是否按规定执行，有无潜亏挂帐问题。
（五）审计对承包、租赁期间资产的维护和增殖是否合规合法。
（六）审计各期分配是否符合合同规定，企业自留、职工应得是否按合同兑现。
七、审计时并要注意承包、租赁期间由于政策变化对签定的合同条款发生的影响，审后提出意见或建议，以维护和保证企业所有者与承包、租赁者，双方的合法权益。
八、企业主管部门领导或上一级内部审计机构，认为对企业承包、租赁前的财产清查、悬帐（案）处理、基数或标底的确定需要审计，或双方有争议需要进行审计时，需由企业主管部门或上级主管单位主要负责人批准，按规定的审计程序进行审计。
九、对承包方、租赁方企业的负责人，提前离职时，须按商业部（87）商办字第5号下达的《商业企业经理（主任、厂长）离任经济责任审计试行办法》进行审计，未经审计不得调离。
十、各级商业内审机构，对承包、租赁企业的审计，要贯彻审计监督与帮助促进相结合的原则，帮助发掘潜力，改善经营、提高效益，维护国家集体资财的安全和运用的有效。对企业在改革政策允许范围内采取有利发展生产，搞活流通，提高经济效益，开辟财源的正确措施要给予支持。
十一、要尊重和维护承包者、租赁者在承包租赁期间合法经营的自主权。尊重企业主管部门依据政策规定对承包、租赁企业行使各种管理监督职能。
十二、本办法自颁发之日起试行。各省、自治区、直辖市商业、粮食厅（局）、供销社可根据本办法的规定结合本地本系统的具体情况制定具体实施办法。
十三、本办法由商业部负责解释。
《长春市道路货物运输交易市场管理条例》暂行实施办法
吉林省长春市人民政府
第11号
《〈长春市道路货物运输交易市场管理条例〉暂行实施办法》业经1998年7月10日市人民政府第九次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长：李述
一九九八年九月四日
《长春市道路货物运输交易市场管理条例》暂行实施办法
第一条 为了加强道路货物运输交易市场的管理，保障《长春市道路货物运输交易市场管理条例》的实施，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内道路货物运输交易(以下简称货运交易)市场的管理。
凡从事货运交易市场建设、管理、经营的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 建立和发展货运交易市场应当坚持统一规划、合理布局、有序建设、保证功能、依法管理的原则。
第四条 市、县(市)、双阳区人民政府交通行政部门是本辖区货运交易市场的主管部门。各级交通行政部门所属的道路运输管理机构具体负责货运交易市场的日常监督管理工作。
各级工商、公安、税务、物价、城建等部门应当按照各自职责分工，做好本辖区货运交易市场的管理工作。
第五条 货运交易市场分为一类、二类、三类三种：
(一)三类货运交易市场为依托区域性货物集散地建立的具备货物配载、信息服务等一般功能的简易型货运交易市场．
(二)二类货运交易市场为依托货源比较稳定的原材料生产地及大宗货物集散地建立的具备车辆停放、货物配载、仓储理货、信息服务、运费结算等多项功能，并进行省际间联网的网络型货运交易市场。
(三)一类货运交易市场为依托货运量大、车辆集中的经济发达区域及商品集散量大的地方建立具备车辆停放、货物配载、包装转运、搬运装卸、仓储理货、信息服务、运费结算、技术咨询、简易维修、食宿等功能齐全的集约型货运交易市场，并作为货运网络的中心，起到枢纽作用。
第六条 三类货运交易市场应当具备下列条件：
(一)有固定的货运交易场所和相应的配套设施，其中，停车面积不少于300平方米，办公面积不少于50平方米；
(二)有业务规程；
(三)熟悉货运交易业务和货运交易管理法规、经培训持证上岗的从业人员不少于3人：
(四)流动资金不少于5万元；
(五)有完善的财务制度；
(六)有防火、防雨、防盗等安全设施。
第七条 二类货运交易市场应当具备下列条件：
(一)有固定的货运交易场所和相应的停车、仓储等配套设施，其中，停车场面积不少于5000平方米，仓储理货面积不少于500平方米，办公面积不少于100平方米；
(二)有健全的组织机构和章程；
(三)熟悉货运交易业务和货运交易管理法规i经培训持证上岗的从业人员不少于10人；
(四)流动资金不少于30万元；
(五)有组织货源、车辆及处理商务事故的能力；
(六)有完善的货运交易、安全运输、财务结算等制度；
(七)有防雨、防火、防盗等安全措施。
第八条 一类货运交易市场应当具备下列条件：
(一)有固定的货运交易场所和相应的停车、仓储等配套设施，其中，停车场面积不少于10000平方米，仓储理货面积不少于2000平方米，办公面积不少于200平方米；
(二)有健全的组织机构和章程；
(三)熟悉货运交易业务和货运交易管理法规、经培训持证上岗的从业人员不少于20人；
(四)流动资金不少于50万元；
(五)有组织货源、车辆及处理商务事故的能力；
(六)有与中心城市货运枢纽连网的能力；
(七)有完善的货运交易、安全运输、财务结算等制度；
(八)有防雨、防火、防盗等安全措施；
(九)有装卸队伍和设备；
(十)有简易维修设备。
第九条 货运交易市场由政府组织，社会兴办，国家集体、个人投资建设。投资者的合法权益受法律保护。
第十条 运输企业现有的货运场站可以作为货运交易市场，面向社会开放。
第十一条 申请开办货运交易市场的，应当向审批部门提交书面申请。书面申请应当包括申请开办单位和个人的名称、场地选址、建场类别、章程或者业务规程、设施设备、资金状况、从业人员情况等内容。
第十二条 申请开办一类货运交易市场，由所在地县级交通行政部门会同规划、公安部门审核(市区由规划、公安、市场建设领导小组办公室审核)，报市交通行政部门审批。
申请开办二类和三类货运交易市场，在县(市)和双阳区的，由所在县(市)和双阳区的交通行政部门会同规划、公安部门审批。在市区的，由规划、公安、市场建设领导小组办公室审核，由市交通行政部门审批。
第十三条 货运交易市场审批部门应当在接到书面申请之日起二十日内作出答复。经审核符合货运交易市场开办条件的，由审批部门核发《货运交易市场许可证》，由工商行政管理部门核发营业执照。
第十四条 对《货运交易市场许可证》实行年审制度。未经年审或者年审不合格的，不得继续经营货运交易市场。
第十五条 货运交易市场歇业、停业、合并、分立、迁移的，应当提前三十日向原审批部门提出书面申请。原审批部门应当在接到书面申请之日起二十日内审核完毕，并办理有关手续。
第十六条 取缔街路两旁和其他地点自发形成的货运交易场所，所有零散营运车辆必须进入货运交易市场经营，严禁场外交易。
第十七条 严禁拖拉机、畜力车、人力车在市区从事营业性运输。各类货运交易市场不得接纳拖拉机、畜力车和人力车入场交易。
在市区内运输流体和易撒落货物的，应当实行封闭式、运营。
第十八条 凡进入货运交易市场从事经营的单位和个人，均须凭道路运输管理机构核发的《经营许可证》和工商行政管理部门核发的《营业执照》，到指定的货运交易市场经营。
第十九条 进入货运交易市场从事经营的，应当与货运交易市场签订入场经营合同。经营合同的主要内容包括：经营范围、经营方式、经营期限、双方的权利和义务、费用缴纳、违约责任、仲裁条款等。
第二十条 承运货物时，承托双方应当签订运输合同。运输合同的主要内容包括：
(一)货物的名称、性质、体积、数量及包装标准；
(二)货物起运和到达地点、运距、收发货人名称及详细地址；
(三)运输质量和安全要求；
(四)货物装卸责任和方法；
(五)货物的交接手续；
(六)批量货物运输起止日期；
(七)结算及方式；
(八)货运投保责任；
(九)违约责任；
(十)仲裁条款；
(十一)双方商定的其他条款。
第二十一条 需要货运代理的，委托方和代理方应当签订委托代理合同。委托代理合同主要内容包括：’
(一)代理服务的项目名称、性质、数量、体积及代理服务标准；
(二)代理服务的方法、质量和安全要求；
(三)代理服务的起止日期；
(四)代理服务结算的标准和方式；
(五)违约责任；
(六)仲裁条款；
(七)双方商定的其他条款。
第二十二条 在执行入场经营合同、运输合同和委托代理合同过程中，发生纠纷的，依据《中华人民共和国经济合同法》处理。
第二十三条 签订入场经营合同、运输合同、货运代理合同的，应当使用统一印制的标准文本。
第二十四条 凡违反本办法有关规定的，由道路运输管理机构或者有关部门按照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。
第二十五条 对违反本办法有关规定的当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第二十六条 道路货运交易市场的监督管理部门及其执法人员，应当依法加强货运交易市场的监督管理，维护正常的货运交易秩序，查处各种违法经营行为。
第二十七条 道路运输行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法由长春市人民政府法制局负责解释。
第二十九条 本办法由长春市交通局组织实施。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
中国农业发展银行关于更改利息收支管理办法部分内容的通知
中国农业银行
中国农业发展银行关于更改利息收支管理办法部分内容的通知
1996年11月21日，中国农业发展银行
中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行：
总行农发行字〔1996〕109号《中国农业发展银行利息收支管理暂行办法》中第四项第三款对逾期贷款、挤占挪用贷款加息的核算规定为：“逾期贷款、挤占挪用贷款的利息按收付实现制原则核算，……”，现根据财政部意见改为：“逾期贷款、挤占挪用贷款的利息按权责发生制原则核算，……”，自1996年1月1日起执行。