析两高《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定》

杨新京*


关键词：司法解释；罪名；刑法修正案
摘 要：在我国，具有司法解释权的机关是最高人民法院和最高人民检察院，两高所作的司法解释对司法实践工作具有非常重要的指导意义。本文对2002年3月26日两高《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定》进行了分析，认为《补充规定》解决了长期以来检法两家在刑法罪名认定上的分歧问题，以及全国人大常委会通过的系列刑法修正案对刑法分则的补充和修改而带来的罪名认定问题，并提出了有关建言。

2002年3月26日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定》（以下简称补充规定》），这个规定就1997年刑法颁布以来刑法施行以来检法两家在罪名认定上的分歧问题，以及全国人大常委会通过的系列刑法修正案对刑法分则的补充和修改而带来的罪名认定问题，一举得以解决，因而它有着非常重要的意义。
一、《补充规定》的发布，一举解决了检法两家在罪名总数和部分罪名认定上的分歧
我国现行刑法于1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议上通过，并在同年10月1日起正式实施。1997年刑法与1979年刑法相比，条文从192条增加到452条，罪名也从100多个增加到400多个。由于我国刑法分则对罪名的表述采用的是包含式，即在分则条文中不载明罪名，只规定罪状，将罪名包含在罪状之中，因而在确定罪名时需要进行分析。1997年刑法通过后，对于刑法分则中到底有多少个罪名，又应当如何称呼，法学家众说纷纭。在1997年一年之内，坊间就出版了各种各样的刑法教材100多部，但对到底有多少个新罪名，如何称呼，却各执一词。弄的读者一头雾水，不知所云；而司法实际部门又不能按照教科书认定的罪名来起诉和定罪。因此，无论是理论学术界还是司法实际部门都迫切希望两高制定司法解释来正确认定刑法分则中的所有罪名。
但是两高对1997年刑法的罪名总数和罪名的名称也存在不同意见，并在没有取得一致意见的情况下，采取了各自发布司法解释的办法。1997年12月16日，最高人民法院公布《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的规定》，在这个“规定”中，认定刑法分则总共有413个罪名[1]；同年12月25日，最高人民检察院印发《关于适用刑法分则规定的犯罪的罪名的意见》，在这个“意见”中，认定刑法分则总共有414个罪名。[2]这多出的一个罪名，就是国家机关工作人员徇私舞弊罪（第397条第2款）。与此同时，高法的《规定》和高检的《意见》对刑法分则渎职罪一章中第399条、第406条的3个罪名的表述也不一致。高法对刑法第399条第1款认定为徇私枉法罪，第2款认定为枉法裁判罪，对第406条认定为国家机关工作人员签订、履行合同失职罪；而高检对刑法第399条第1款认定为枉法追诉、裁判罪，第2款认定为民事、行政枉法裁判罪，对第406条认定为国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪。
在我国，只有最高人民法院和最高人民检察院具有司法解释权，但对罪名的认定不是采取联合而是各自发布司法解释，且对刑法分则罪名的总数和部分罪名的认定又不一致，使学术界甚不理解[3]。与此同时，司法解释上的冲突也给司法实际部门工作人员的操作带来了困难。例如，由于受各自部门的领导，检察机关在起诉时，必须以高检规定的罪名起诉；审判机关在判决时又必须以高法规定的罪名定罪。因此，就会出现这样的难堪情况。即：检察机关如果以枉法追诉、裁判罪起诉，审判机关即使认为检察机关所认定的事实清楚、证据确凿，但在定罪时一定会以徇私枉法罪定罪量刑。再从实际情况看，自两高各自颁布关于罪名认定的司法解释后，从未发生过一起检察机关和审判机关以国家机关工作人员徇私舞弊罪起诉和定罪的情况。有鉴于此，1999年9月16日，最高人民检察院发布《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》，在这个规定中，将人民检察院直接受理立案侦查的案件由原来的53个罪名减少到52个，其中减少的这个罪名就是国家机关工作人员徇私舞弊罪。[5]高检这个规定的发布，虽然从实际上说取消了国家机关工作人员徇私舞弊罪，使检法两家在罪名总数的认识上归于一致，但在其他三个罪名的名称认定上仍不一致，司法解释上的冲突依然没有得到根本解决。
2002年3月26日，最高人民法院、最高人民检察院发布《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定》，一举解决了检法两家在罪名总数和部分罪名名称认定上的分歧。《补充规定》正式确认：刑法第397条为两个罪名，滥用职权罪和玩忽职守罪，取消国家机关工作人员徇私舞弊罪；第399条第1款为徇私枉法罪，取消枉法追诉、裁判罪；第399条第2款为民事、行政枉法裁判罪，取消枉法裁判罪；第406条为国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪，取消国家机关工作人员签订、履行合同失职罪[6]。《补充规定》的发布，使刑法实施以来检法两家在罪名总数和部分罪名认定上存在的分歧，在4年多后终于获得完满解决。
二、《补充规定》的发布，解决了全国人大常委会通过的系列刑法修正案对刑法分则的补充和修改而带来的罪名认定问题
1997年10月1日刑法正式实施后，针对司法实践中出现的一些新问题，以及刑法本身存在的一些不完善之处，全国人大常委会先后通过了几部单行刑事法律，对刑法分则有关条文和罪名作了一些修改和补充。这些单行刑事法律是：《全国人大常委会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》；《全国人民代表大会常务委员会关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定》；《中华人民共和国刑法修正案》；《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》；《中华人民共和国刑法修正案（二）》；《中华人民共和国刑法修正案（三）》。在全国人大常委会通过的这些单行刑事法律中，对刑法分则的有关条文做了修改：其中增加了一些新条款，修改了一些原有条款，取消了个别条款。由于立法机关对刑法分则条文作了修改，必然带来对原有罪名的变更，以及适用法律上的疑难问题。
例如：1997年刑法第168条规定：“国有公司、企业直接负责的主管人员，徇私舞弊，造成国有公司、企业破产或者严重亏损，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”
1999年12月《中华人民共和国刑法修正案》将其修改为：“国有公司、企业的工作人员，由于严重不负责任或者滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。
“国有事业单位的工作人员有前款行为，致使国家利益遭受重大损失的，依照前款的规定处罚。
“国有公司、企业、事业单位的工作人员，徇私舞弊，犯前两款罪的，依照第一款的规定从重处罚。”
最高人民法院、最高人民检察院对1997年刑法第168条的罪名认定为徇私舞弊造成破产、亏损罪，其主体仅限国有公司、企业工作人员，主观方面也仅限故意。《刑法修正案》修改后的条文将犯罪主体扩大到国有事业单位的工作人员，主观方面也从故意扩大到过失。因此，根据修改后的条文，国有事业单位的工作人员严重不负责任或者滥用职权，致使国家利益遭受重大损失的，同样构成犯罪。
但随之产生的问题是：1997年两高公布的司法解释中没有这个罪名，检察机关从现有罪名中找不到合适的罪名起诉，审判机关也无法从现有罪名中选择合适的罪名定罪。任何一个省级以下检察机关或审判机关都无权自己创造出一个罪名来起诉、定罪。因此，尽管立法机关已对刑法分则第168条进行了修改，但由于两高未能及时对新增加的罪名作出法定解释，司法实际部门对修改后的刑法分则条文仍然不能适用。
再如：2001年12月18日，上海市第二中级人民法院公开审理了肖永灵投寄虚假炭疽杆菌邮件，以危险方法危害公共安全案。被告人肖永灵（男、27岁），上海市金山区东泾镇人，曾在1995年7月因犯盗窃罪判处有期徒刑1年6个月。2001年10月18日，肖永灵将两封装有虚假炭疽杆菌的邮件，分别投寄到上海市有关部门及新闻单位。法院审理后认为，肖永灵故意制造恐怖气氛，危害社会稳定，已构成以危险方法危害公共安全罪，且系原犯盗窃罪在刑罚执行完毕后5年之内再次犯罪，系累犯，依法应当从重处罚。为惩治和防范恐怖犯罪活动，保障国家安全、社会公共安全和公民人身财产安全，维护社会稳定，依照刑法第114条和第65条第1款的规定，判决肖永灵犯以危险方法危害公共安全罪，判处有期徒刑4年。判决作出后，肖永灵不服判决，提出上诉。[6]
2001年12月29日，全国人大常委会通过《刑法修正案（三）》，对刑法第291条后增加一条，作为第291条之一：“投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。”
从《刑法修正案（三）》的对刑法分则的修改看，肖永灵的行为显然符合这条规定。由于该判决在上诉期间，未发生法律效力。根据刑法第12条从旧兼从轻的原则，对新法颁布之前正在审理的案件或者判决尚未生效的案件，适用旧法，但新法不认为是犯罪的，或者处罚较轻的，适用新法。在肖永灵投寄虚假炭疽杆菌邮件案中，如果依据1979年刑法第114条以危险方法危害公共安全罪对肖定罪，其最高刑为死刑；如果依据《刑法修正案（三）》对肖定罪，其最高刑为15年。两者相比，显然后者要轻。也就是说，在全国人大常委会通过《刑法修正案（三）》之后，上海市高级人民法院对肖永灵投寄虚假炭疽杆菌邮件案应当适用修改后的刑法分则第291条之一定罪量刑。但问题还是在这里，如果两高不能及时对刑法修正案增加的新罪名作出司法解释，下级检察院、下级法院仍然无法适用新法律。因此，无论是理论还是实践，亟须两高尽快对立法机关增加、修改和删除的刑法条文所涉及到的罪名作出司法解释。
2002年3月26日，两高发布的《补充规定》，正式对1998年以来全国人大常委会颁布的单行刑事法律中对刑法分则增加、修改和删除的条文所涉及到的罪名的认定，作出了统一解释，从而解决了立法机关对刑法分则修改后，由于没有法定解释对新罪名的认定，致使司法机关无法适用新罪名的问题。
三、《补充规定》的发布，规范了刑法分则中的部分罪名
1、取消了奸淫幼女罪，对奸淫幼女的行为以强奸罪定性。我国1979年刑法中有奸淫幼女罪这个罪名，1997年刑法的236条第2款规定：“奸淫不满14周岁的幼女的，以强奸论，从重处罚。”有学者认为，刑法的这款规定，已经明确奸淫不满14周岁的幼女的，仍然是强奸罪，不是一个独立的罪名。因为刑法分则中的独立罪名，后面都跟有法定刑。也有学者认为，奸淫幼女罪已在司法实践中存在了多年，应当继续保留。[7] 1997年12月两高颁布的司法解释都保留了这个罪名。但随后产生的问题是：刑法第17条第2款规定：“已满14周岁不满16周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。” 那么，已满14周岁不满16周岁的人，犯奸淫幼女罪的，要不要负刑事责任？有人认为，已满14周岁不满16周岁的人，仅对刑法第17条第2款规定的8种犯罪负责，其他犯罪概不负责。有人认为，根据刑法第236条第2款规定，奸淫幼女的以强奸论。奸淫幼女罪显然要比强奸罪性质更为恶劣、后果更为严重。因此，应当负刑事责任。但这个问题始终没有定论，司法机关只好根据自己对刑法的理解来执行。两高《补充规定》正式取消了奸淫幼女罪，对奸淫幼女的行为以强奸罪定性，从而也就解决了这个争议了多年的问题。
2、将刑法第229条中介组织人员提供虚假证明文件罪、中介组织人员出具证明文件重大失实罪修改为提供虚假证明文件罪、出具证明文件重大失实罪。修改后的罪名使原来的冗长的罪名简化，与刑法第229条的规定更加贴切。
四、《补充规定》的发布，将刑法分则的罪名总数确定为418个
3月26日两高颁布的《补充规定》，对全国人大常委会自1997年以来颁布的单行刑事法律对刑法分则的修改和补充而带来的罪名的变动，以及两高对1997年刑法中部分罪名做了修改。
1、经修改后，刑法分则中的罪名总数由1997年刑法中的413个增加到418个
（1）1998年12月29日《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》中增加1个新罪名，骗购外汇罪；
（2）1999年12月25日《中华人民共和国刑法修正案》中增加了3个新罪名，即：刑法第162条增加了隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪；刑法第168条增加了国有公司、企业、事业单位人员失职罪；国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪。但同时取消了原有罪名，即：徇私舞弊造成破产、亏损罪。
（3）2001年12月29日《中华人民共和国刑法修正案（三）》中增加了3个新罪名，即：刑法第120条增加了资助恐怖活动罪；刑法第291条增加了投放虚假危险物质罪；编造、故意传播虚假恐怖信息罪。
（4）2002年3月26日两高《补充规定》取消了1个原有罪名，即：刑法第236条中的奸淫幼女罪。
2、根据三个刑法修正案，对刑法分则中10个罪名进行了变更
（1）根据1999年12月25日《中华人民共和国刑法修正案》，对4个罪名进行了变更。它们是：将刑法第174条擅自设立金融机构罪变更为伪造、变造、转让金融机构经营许可证、批准文件罪；将刑法第181条第1款编造并传播证券交易虚假信息罪变更为编造并传播证券、期货交易虚假信息罪；将刑法第181条第2款变更为诱骗投资者买卖证券、期货合约罪；将刑法第182条操纵证券交易价格罪变更为操纵证券、期货交易价格罪。
（2）根据2001年8月31日《中华人民共和国刑法修正案（二）》，将刑法第342条非法占用耕地罪变更为非法占用农用地罪；
（3）根据2001年12月29日《中华人民共和国刑法修正案（三）》，对5个罪名进行了变更。它们是：将刑法第114条投毒罪变更为投放危险物质罪；将刑法第115条过失投毒罪变更为过失投放危险物质罪；刑法第125条非法买卖、运输核材料罪变更为非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪；将刑法第127条第1款盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物罪变更为盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物、危险物质罪；将刑法第127条第2款抢劫枪支、弹药、爆炸物罪变更为抢劫枪支、弹药、爆炸物、危险物质罪。
3、对两高过去发布的司法解释中存在争议的3个罪名进行了修改
它们是：将刑法第399条第1款枉法追诉、裁判罪修改为徇私枉法罪；将刑法第399条第2款枉法裁判罪修改为民事、行政枉法裁判罪；将刑法第406条国家机关工作人员签订、履行合同失职罪修改为国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪。
4、对两高过去发布的司法解释中表述不确切的2个罪名进行了修改
它们是：将刑法第229条中介组织人员提供虚假证明文件罪，中介组织人员出具证明文件重大失实罪修改为提供虚假证明文件罪，出具证明文件重大失实罪。
五、对两高司法解释的建言
1、对司法实践中涉及检法两家业务的法律，尽可能联合发布。最高人民法院、最高人民检察院是我国惟一具有发布司法解释的机关。其根据是：1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国人民法院组织法》第33条规定：“最高人民法院对于在审判过程中如何具体应用法律、法令的问题，进行解释。”1981年6月10日第五届全国人大常委会第19次会议通过的《关于加强法律解释工作的决议》规定：“凡属于法院审判工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民法院进行解释。凡属于检察院检察工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民检察院进行解释。最高人民法院和最高人民检察院的解释如果有原则性的分歧，报请全国人民代表大会常务委员会解释或决定。”自1981年以来，两高曾多次就涉及检法两家业务的法律，联合发布司法解释，对指导司法实践工作起了极大的作用。反之，如果两家对罪名的认识不能取得一致，势必给司法实际部门工作人员的操作带来困难，也与刑诉法第七条“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律”的原则所不符。
2、在立法机关对刑法分则进行修改后，应及时发布新的司法解释增加、调整和取消罪名，以适应立法机关对刑法分则的修改。如前所述，立法机关在对刑法分则进行修改后，或者是增加了新条款，或者是修改了原有条款，或者是取消了个别条款。这也就势必导致刑法罪名的修改和变动。但是对刑法罪名修改和变动的法定机关只能是最高人民法院和最高人民检察院，其他任何一级审判机关和检察机关都无权进行。因此，我们认为在立法机关对刑法分则进行修改后，两高应及时发布新的司法解释增加、调整和取消罪名，以适应立法机关对刑法分则的修改。不应再发生像全国人大常委会早在1999年12月通过的《中华人民共和国刑法修正案》中就对刑法第168条进行了修改，但是直到2002年3月两高才对该条文规定的罪名作出修改的事情，这与“惩罚犯罪，保护人民”的刑法宗旨不一致。

* 作者：国家检察官学院副教授

广东省汕头市人民政府


第74号


《汕头市城乡居民最低生活保障办法》已经2003年12月17日汕头市人民政府第十一届第14次常务会议审议通过，现予公布，自2004年2月1日起施行。


　　　　　　　　市　长 黄志光

　　　　　　　　　　　　　 　二○○四年一月一日



汕头市城乡居民最低生活保障办法

第一章　总　则

第一条　为规范汕头市城乡居民最低生活保障制度，保障居民的基本生活，根据有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　具有本市户籍的居民，其共同生活的家庭成员人均月收入低于当地居民最低生活保障标准（以下简称低保标准）的，可以申请居民最低生活保障。
第三条　居民最低生活保障制度，遵循保障居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
第四条　居民最低生活保障制度，实行各级人民政府负责制。市民政部门负责本行政区域内居民最低生活保障的管理工作；区（县）民政部门、街道办事处（镇人民政府）负责居民最低生活保障的具体管理和审批工作；居（村）民委员会根据本办法以及街道办事处（镇人民政府）的委托，承担居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
各级财政、人事、劳动保障、审计、统计、物价、工会、卫生、教育、司法、公安、工商、税务等部门依法按照各自职责，协助民政部门做好居民最低生活保障的有关工作。
第五条　居民最低生活保障资金（含居民最低生活保障基本医疗救助资金，下同）由各级人民政府列入财政预算，专项管理，专款专用，不得挪用。
金平区、龙湖区、濠江区的居民最低生活保障资金，由市、区财政分别按照40%和60%的比例负担；澄海区、潮阳区、潮南区和南澳县的居民最低生活保障资金，由区（县）、镇（街道办事处）财政负担，具体负担比例由区（县）人民政府确定。
鼓励社会组织和个人为居民最低生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠、资助，全部纳入当地居民最低生活保障资金。

第二章　低保标准与居民家庭收入计算

第六条　金平区、龙湖区、濠江区的低保标准由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报市人民政府批准后公布执行；澄海区、潮阳区、潮南区和南澳县的低保标准，由区（县）民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
第七条　制定低保标准，应当遵循既保障基本生活又有利于克服依赖思想的原则，并考虑当地人均实际生活水平、维持最低生活水平所必须的费用、物价指数、经济发展水平和财政状况、与其他各项社会保障标准相衔接以及未成年人的义务教育费用等因素。
第八条　低保标准应当根据本地生活必需品价格和居民生活水平的变化适时调整。
第九条　居民的家庭收入是指具有法定赡养、扶养、抚养关系并共同生活的全体家庭成员的各种货币和实物收入，具体包括：
（一）工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入；　
（二）集体分配，农副业生产收入；　
（三）继承的遗产和接受的赠与；
（四）法定赡养人、扶养人、抚养人应当给予的赡养费、扶养费或者抚养费；　
（五）离（退）休金、下岗或离岗退养基本生活费、各项社会保险待遇；　
（六）储蓄、有价证券及其孳息；
（七）出租或者变卖家庭财产获得的收入；
（八）当地人民政府给予的生活优待补助。
第十条　下列项目不计入居民家庭收入：　
（一）按国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员的抚恤金、补助金等；　
（二）县级以上人民政府给予的一次性奖励；　
（三）独生子女保健费；
（四）丧葬费；
（五）市、区（县）人民政府确定不计入的其他收入。
计算居民家庭收入时，应当预先扣除居民家庭成员依法缴纳的社会保险费、住房公积金等费用。
第十一条　居民家庭收入不稳定的，按申请时前6个月家庭收入的平均数计算；居民家庭收入属一次性收入的，将其分摊到6个月计算。

第三章　居民最低生活保障待遇

第十二条　区（县）民政部门对符合享受居民最低生活保障待遇（以下简称低保待遇）条件的居民，应当区分下列不同情况批准其享受低保待遇：
（一）对无生活来源、无劳动能力且无法定赡养人、扶养人或者抚养人（包括赡养人、扶养人或者抚养人没有赡养、扶养或者抚养能力）的居民，按照当地低保标准全额享受；本办法实施前，原救济标准高于当地低保标准的，维持原救济标准不变；
（二）其他居民按照其家庭成员人均月收入低于当地低保标准的差额享受。
前款第（一）项规定的居民享受低保待遇的期限为一年，其它居民为半年，自批准之日当月起计算；期限届满后需继续享受低保待遇的，应在期限届满前30日内重新申请。
第十三条　经批准享受低保待遇的居民（以下简称低保对象）在享受低保待遇期间，可享受下列优惠待遇：
（一）每人每月按当地低保标准的14%享受基本医疗救助，并可根据基本医疗救助资金的结余情况享受特殊医疗救助；
（二）子女在义务教育阶段免收学杂费；
（三）就医时，免收挂号费、注射费；
（四）租住公房的，减收50%租金；
（五）自谋职业的，工商、税务部门按国家有关规定给予税费减免；　
（六）劳动保障部门、街道办事处（镇人民政府）以及居（村）民委员会优先推荐就业；
（七）其他依法可以享受的优惠待遇。
第十四条　低保对象在享受低保待遇期间，应当履行下列义务：
（一）家庭收入情况发生变化的，应当及时通过居（村）　民委员会告知街道办事处（镇人民政府），并办理低保待遇调整手续；
（二）达到法定就业年龄并具有劳动能力的，应当主动就业，参加劳动部门举办的就业培训，接受有关部门推荐就业；
（三）达到法定就业年龄并具有劳动能力但尚未就业的，应当参加其所在街道办事处（镇人民政府）以及居（村）民委员会组织的公益性服务劳动。
第十五条　居民有下列情形之一的，不得享受低保待遇：
（一）法定赡养人、扶养人或者抚养人没有依法履行其赡养、扶养或者抚养义务的；
（二）因赌博、吸毒造成自身生活困难的；
（三）违反计划生育规定未依法采取计划生育补救措施的；
（四）家庭成员达到法定就业年龄并具有劳动能力，无正当理由不就业或劳动的，或经劳动保障部门两次推荐就业，无正当理由拒绝就业的。

第四章　低保待遇的申请、审批、发放和监督

第十六条　申请低保待遇的居民应当以家庭为单位，通过户籍所在地的居（村）民委员会向街道办事处（镇人民政府）提出书面申请，如实填写低保待遇申请表，并提供有关户籍和家庭收入的证明材料。
离（退）休人员、失业人员申请低保待遇的，应当提供劳动保障部门出具的有关证明。
第十七条　居（村）民委员会应当在收到申请之日起10日内对申请人的有关情况进行调查核实，签署意见后将申请人的有关材料和调查情况上报街道办事处（镇人民政府）审核。
街道办事处（镇人民政府）应当在10日内进行审核，并签署审核意见，报区（县）民政部门审批。
区（县）民政部门应当在10日内决定是否批准，决定批准的，应当同时确定低保对象最低生活保障金（以下简称保障金）的具体数额，并发给低保待遇领取证；决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十八条　居（村）民委员会、街道办事处（镇人民政府）、区（县）民政部门可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入和户籍情况进行调查核实，申请人及其家庭成员应当如实提供有关情况，其他有关单位、组织或者个人应当配合调查工作。申请人及其家庭成员不配合调查或者拒绝接受调查的，视为放弃申请。
申请人的户籍地和居住地不在同一居（村）民委员会辖区内的，受理申请的居（村）民委员会可以请求申请人居住地的居（村）民委员会协助调查，申请人居住地的居（村）民委员会应当在10日内协助完成调查。　
第十九条　区（县）民政部门应当定期向同级财政部门提供低保对象的名册和所需保障金等情况；区（县）财政部门应当按时足额将保障金拨付到受委托的银行或邮政部门代理发放。
第二十条　低保对象由街道办事处（镇人民政府）通过居（村）民委员会采取适当形式以户为单位予以公布，接受社会监督。任何单位和个人对不符合法定条件而享受低保待遇的家庭，有权向街道办事处（镇人民政府）提出意见；街道办事处（镇人民政府）经核查，对情况属实的，应当予以纠正。
第二十一条　区（县）民政部门、街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会应当定期对低保对象的家庭收入变化情况和实际生活水平进行复核，实施动态管理，并根据低保对象家庭收入情况的变化，及时按下列规定办理低保待遇调整手续：
（一）应当停发低保待遇的，由街道办事处（镇人民政府）将低保待遇领取证收回，交区（县）民政部门核销；
（二）应当减少或者增加低保待遇的，由低保对象重新填写低保待遇申请表后，依照本办法的有关规定进行审批。
第二十二条　户籍属金平区、龙湖区、濠江区的低保对象，其户籍在金平区、龙湖区、濠江区范围内发生迁移的，应及时通过居（村）民委员会告知街道办事处（镇人民政府），并办理低保待遇转移手续。
第二十三条　低保对象申请基本医疗救助和特殊医疗救助的，应当持医疗收费收据和低保待遇领取证，通过户籍所在地的居（村）民委员会向街道办事处（镇人民政府）提出；由居（村）民委员会、街道办事处（镇人民政府）、区（县）民政部门参照低保待遇的审批发放程序予以办理。

第五章　法律责任

第二十四条　低保对象违反本办法规定的，由民政部门依照下列规定处理：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保待遇的，予以警告，追回其冒领的保障金；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款；
（二）未履行本办法第十四条规定义务的，予以警告，并决定停止其享受低保待遇。
第二十五条　居民申请低保待遇未得到答复，或者对民政部门作出的不批准、停止享受、减少低保待遇决定以及行政处罚决定等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第二十六条　从事居民最低生活保障工作的人员违反本办法规定，玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠保障资金或收取贿赂的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　则

第二十七条　本办法自2004年2月1日起施行。1996年12月20日汕头市人民政府颁布的《汕头市市区居民最低生活保障办法》（汕府[1996]202号）同时废止。