云南省人民政府办公厅


云南省人民政府办公厅关于印发《云南省大中型水利水电移民资金管理办法》的通知
　
云政办发[2005]101号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

《云南省大中型水利水电移民资金管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


云南省人民政府办公厅
二OO五年五月二十一日




云南省大中性水利水电移民资金管理办法


第一章 总 则

第一条 为了加强和规范云南省水利水电移民资金管理，提高移民资金使用效益，确保全省水利水电工程建设征地移民安置任务的顺利完成，根据国家法律、法规和有关政策制定本办法。

第二条 水利水电移民资金是用于移民前期补偿、补助和后期扶持的专项资金，包括淹没补偿费、移民后期扶持费。

移民补偿补助费属于水利水电工程建设资金，由项目法人按国家、省审定的移民安置规划概算投资。包括：农村移民补偿补助费、城(集)镇迁建补偿费、专业项目复建补偿费、防护工程费、环境保护工程费、库底清理费、移民生活补助费、独立费用(含勘测规划设计费、实施管理费、技术培训费、咨询评审费、监理费)、预备费、移民资金存款利息收入。

移民后期扶持费属于政府规费收入，由项目法人按照国家、省有关规定缴纳，具体管理办法另行制定。

第三条 移民资金必须按照政府负责，项目管理，投资包干，专款专用，审计监督的管理体制进行管理，不得侵占和挪用。各级人民政府要加强预决算管理，定期组织检查，严格按项目进行审计，确保移民资金的合理规范使用，保证移民安置任务按质按量完成。

第二章 计划管理

第四条 各级移民主管部门要严格执行国家和省人民政府审定的投资概算，并建立严格的移民资金管理程序。

第五条 移民资金年度计划的编制以经批准的移民安置规划设计报告为依据，根据移民安置项目实施条件由县(市、区)人民政府移民主管部门在规划设计单位配合下编制，经州市移民主管部门汇总送移民综合监理审查后，每年10月底前将次年资金计划报省移民开发局商项目法人审定。

第六条 移民资金实行项目管理，项目没有核准开工，不能使用移民资金。各移民项目责任单位应根据移民安置实施规划和项目法人建设工期要求，做好施工设计阶段工作，施工设计一经核准即可下达资金使用计划。

第三章 资金和财务管理

第七条 移民补偿补助费按照经国家、省批准的移民安置规划设计和“移民安置任务及投资包干协议”管理使用。

(一)农村移民补偿补助费：包括移民房屋及附属建筑物补偿费、被征用土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费、零星果木补偿费、移民生活补助费、基础设施补偿费等。

农村移民补偿补助费由负责安置移民的主管部门根据移民安置项目实施计划和资金计划，依据《云南省大中型水利水电工程建设移民安置管理办法》第二十一、二十二条规定管理。

(二)城(集)镇迁建补偿费：

1．对城(集)镇居民个人财产补偿费，参照《云南省大中型水利水电工程建设移民安置管理办法》第二十一、二十二条规定管理。

2．城(集)镇基础设施建设项目属于恢复重建的经项目审查后拨付资金。

(三)专业项目复建补偿费：按照经审查批准的项目投资概算和资金使用计划，由项目主管责任单位与项目承建单位签订合同，按合同管理。

(四)防护工程费：按照经审查批准的项目投资概算和资金使用计划由项目主管责任单位与项目承建单位签订合同，按合同管理。

(五)环境保护工程费：按照经审查批准的项目投资概算和资金使用计划，由项目主管责任单位与项目承建单位签订合同，按合同管理。

(六)库底清理费：由项目主管责任单位按年度项目实施计划和资金使用计划与承包库底清理的单位签订合同，按合同管理。

(七)独立费用：包括勘测规划设计费、实施管理费，技术培训费、咨询评审费、监理费等。

1．勘测规划设计费：由移民主管部门与项目法人单位签订合同，由移民主管部门统一管理，专项用于移民安置实施规划的编制。单体工程勘测设计费由项目管理责任单位按有关规定从项目经费中提取。

2．实施管理费：由上一级政府与下一级政府在签订“移民安置任务及投资包干协议”中根据工作任务商定。主要用于移民管理机构的办公用房建设、交通设备购置、车辆的使用和维护、日常办公、差旅、会议、接待、福利、奖励等。

3．技术培训费：由上一级政府与下一级政府在签订“移民安置任务及投资包干协议”中根据工作任务商定。由上一级移民主管部门统筹安排，用于移民干部业务和移民生产技能的培训、学习考察及相应设施的配置。

4．咨询评审费：由与项目法人单位签订“移民安置任务及投资包干协议”的政府移民主管部门统一管理，专项用于移民实施规划和施工设计的咨询评审工作。

5．监理费：由与项目法人单位签订“移民安置任务及投资包干协议”的政府移民主管部门统一管理，专项用于按合同支付综合监理单位的监理费用。单体移民工程的监理费用由项目主管责任单位按有关规定从项目经费中提取。

(八)预备费：由与项目法人单位签订“移民安置任务及投资包干协议”的政府移民主管部门统一管理，专项用于解决按程序批准的移民安置实施中不可预见但又必须解决的问题。其使用由项目主管责任单位提出，经规划设计单位和综合监理单位审核后逐级上报，经上一级移民主管部门会同项目法人单位审批后，方可下拨使用。

(九)移民资金存款利息收入：移民资金暂存银行期间产生的利息，属于移民专项资金，主要用于弥补移民工程资金不足，确需用于弥补移民工作管理经费不足的，报上级人民政府同意。要严格按照批准的移民安置项目计划和工程进度拨款，保证移民资金及时足额到位，不得滞留移民资金。

第八条 各级移民主管部门负责本级移民资金财务管理并对下级移民主管部门的财务管理实施指导和监督。

第九条 各级移民主管部门必须认真执行国家有关财经制度，遵守财经纪律，加强财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，建立健全会计制度、会计监督和内部财务管理机制。移民资金必须专户管理，专款专用。配备专职财会人员，并保持财会人员的相对稳定。

第十条 各级移民主管部门主要领导要对会计资料的真实性、完整性负责。财会人员有权拒绝拨付非移民项目资金和支付违规、违纪
资金。

第十一条 财会人员要严格执行《会计法》，按照国家统一的会计制度依法建帐，加强会计核算，规范会计基础工作，做好各项财务收支的计划、控制、核算、分析和考核工作。定期编制财务会计报告并及时上报。做好会计档案管理工作。

第十二条 投资在50万元以下的移民安置工程项目，工程竣工验收手续齐备后可一次结算；投资在50万元以上的移民安置工程项目，依据审计结果结算；集体土地调整补偿和专业单位补偿费依据合同结算。

第四章 监督检查

第十三条 各级政府移民主管部门要加强对移民资金管理使用情况的监督检查。监督检查的主要内容是：

(一)贯彻执行国家法律、法规、政策，保护移民合法权益的情况；

(二)移民安置、补偿标准及执行情况；

(三)实行计划管理、项目管理和合同管理情况；

(四)按照法定程序办理工程项目预(概)算、决算和审计情况；

(五)建立健全内部会计控制制度情况；

(六)会计档案整理、立卷、归档情况。

第十四条 审计机关应当对移民资金进行审计监督。政府移民主管部门、移民资金管理使用当事人，应当接受审计部门的审计监督。

第十五条 对不真实、不合法的原始凭证，财会人员不予受理，对弄虚作假、严重违纪行为，要及时报告，保证移民资金的安全完整。

第十六条 任何单位或个人有下列行为之一的，责令限期改正，并根据有关法律、法规给予行政处罚或者纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)挪用、侵占、贪污移民资金，以及因失职、渎职而给移民资金造成损失的；

(二)用移民资金进行担保、放贷、支付各种赞助、捐赠的；

(三)未经批准，擅自改变已经批准的移民安置规划设计方案和实施计划，造成严重后果的；

(四)伪造、编造、故意毁坏会计凭证、会计帐簿、会计报表，造成严重后果的；

(五)无理滞留、拖欠移民经费，影响移民工作正常进行的。

第五章 附 则

第十七条 各州、市人民政府可根据本办法制定本行政区移民安置资金管理办法，报省人民政府批准后执行。

第十八条 本办法自发文之日起执行。






国家防汛抗旱总指挥部


关于印发防汛抗旱工作评价指导大纲（试行）的通知

办河[2003]26号


各省、自治区、直辖市防办，各计划单列市防办，长江、黄河、淮河、松花江防总办，各流域机构防办，新疆生产建设兵团防办，黑龙江农垦总局防办：

为逐步实现防汛抗旱“工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化、保障社会化”的目标和要求，提高防汛抗旱管理工作水平，进一步减少水旱灾害造成的损失，根据国家防总鄂竟平秘书长的指示精神，各级防汛抗旱指挥部办公室要尽快建立防汛抗旱工作年评价制度，开展评价工作。为指导各地做好防汛抗旱评价工作，我办制订了“防汛工作评价指导大纲（试行）”和“抗旱工作评价指导大纲（试行）”，现印发你们，请于11月中旬以前将防汛、抗旱工作评价报告报国家防总办公室。在评价工作中有何意见和建议，请与我办江河处（防汛）、抗旱处（抗旱）联系。

附件1：防汛工作评价指导大纲（试行）

附件2：抗旱工作评价指导大纲（试行）



二〇〇三年五月十五日

国家防汛抗旱总指挥部办公室

附件1：

防汛工作评价指导大纲（试行）

按照防汛工作要实现“工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化、保障社会化”的目标要求，建立防汛工作年评价制度，结合实际开展评价工作。

一、评价目标

通过对某江河流域当年发生的洪水、灾害以及防洪工程和非工程措施运用情况的综合分析与全面评价，提出现有防洪减灾体系（包括工程体系与非工程体系）和工作中存在的问题及改进意见和建议，不断促进防洪减灾体系的完善，提高防汛工作水平，减少灾害损失。

二、工作思路

汛期发生洪水的流域或地区，要对流域（河流）现有防洪能力（标准）、防汛准备、水文气象测报预报、洪水调度、抗洪抢险和救灾等各方面的工作和主要工作环节进行定性和定量分析与评价，找出问题和不足。在此基础上，对防洪工程规划设计、运行管理和今后防汛抗洪工作提出具体改进意见或建议。

三、评价工作内容及步骤

防汛工作评价是对一个流域（河流）的防汛抗洪工作的技术分析和总结，首先应对当年的一次或几次洪水过程、量级、影响程度进行定量分析，然后对防御洪水工作过程及主要环节进行定性和定量分析与评价，最后提出防汛工作改进意见和建议。评价工作的主要内容包括：

（一）洪水基本情况和主要防汛工作

1、洪水基本情况

（1）流域或地区降雨、洪水实况：包括主要降雨过程、范围，主要河流洪水过程、量级等。

（2）洪涝灾情：总体洪涝灾害情况。

2、主要防汛工作

（1）降雨预报、水情测报、预报及发布：主要降雨过程预报结果，水文站点测报情况，主要河流控制站点洪水预报、发布等。

（2）防汛准备：防汛检查、责任制落实及其它防汛准备工作。

（3）防汛会商及值班管理：防汛会商、指挥系统运行情况，汛期洪水会商情况，防汛值班情况等。

（4）防洪工程：主要防洪工程运行工况。

（5）洪水调度：水库、涵闸调度运用情况，蓄滞洪区运用决策、实施过程及效果。

（6）抗洪抢险：重要工程险情及抢险过程，包括险情巡查、抢险方案制定、防汛队伍组织调配、物资消耗、后勤保障、抢险过程及效果。

（7）救灾工作：群众（包括受灾群众和蓄滞洪区内群众）转移、安置措施及落实情况。

（8）灾情统计：灾情的统计、核实和上报情况。

（9）水毁修复：主要水利工程及设施修复情况。

（二）防汛工作分析与评价

针对当年防汛主要工作进行定性和定量分析与评价：

1、气象、水文预报测报工作：

（1）气象预报：汛期主要降雨过程预报的准确性、时效性，在防汛抗洪工作中的作用，是否满足防汛需求等。

（2）水文测报：水文测报的准确性、时效性，在防汛抗洪工作中的作用等。

（3）洪水预报：江河主要控制站点洪水过程预报精度、发布的时效性，在防汛抗洪工作中的作用，是否满足洪水调度需求，如何改进等。

（4）存在问题与不足。

2、防汛准备：检查、落实是否到位，发现和处理问题是否及时，采取措施是否有力。存在问题与不足。

　　3、防汛会商及值班管理：防汛指挥系统的作用，防汛会商、防汛值班制度的评价。存在问题与不足，改进的措施。

　　4、洪水调度：调度方案可操作性与决策指挥的科学合理性评价，调度指挥的主要经验，存在问题与不足。

5、抗洪抢险：查险报险是否及时，抢险方案是否完备、合理，抢险过程是否有失误，抢险效果。防汛物资储备、人力调配和后勤保障是否满足需要。存在问题与不足。

6、防洪工程：工程布局是否科学合理、符合实际，通过实际洪水对工程的检验，提出工程存在问题与不足，对现有防洪工程体系（防洪工程减灾效益）进行评价。

　　7、灾情统计：灾情统计是否及时、准确，上报是否符合程序。存在问题与不足。

8、救灾工作：受灾原因分析，救灾工作是否及时到位，存在问题与不足。

（三）意见和建议

从防汛的角度，对工程规划、设计、建设、管理、运行等提出具体意见和建议；对防汛抗洪工作过程中的各主要环节提出改进意见和建议。主要包括：

1、对防洪工程体系规划思路、工程防洪能力（标准）、工程质量和工程管理的意见和建议。

　　2、对防汛准备工作的意见和建议。

　　3、对雨情、水情测报预报工作的意见和建议。

　　4、对防洪调度（方案、规程、指挥等）工作的意见和建议。

　　5、对抗洪抢险、救灾工作的意见和建议。

　　6、对防汛抗洪工作其它环节的意见和建议。



附件2：



抗旱工作评价指导大纲（试行）

　　一、评价目标

　　通过对当年发生的旱情、灾情、抗旱工程和非工程措施以及抗旱工作的综合评价，力争准确、科学、全面地评价干旱对经济社会发展和生态环境的影响，评价抗旱工作的成效，不断促进抗旱工程标准化、抗旱工作管理规范化。

　　二、工作思路

　　抗旱工作评价就是根据当年发生的干旱灾害和抗旱减灾的实际情况，对全年抗旱工作、抗旱效益、存在的问题做出客观的分析与评估。在此基础上，一方面从抗旱的角度，对工程设施在抗旱减灾中发挥的作用、存在的不足及今后的建设、管理等问题提出建议，促进抗旱工程的标准化；另一方面，对抗旱工作的组织领导、指挥决策、水量调度等非工程措施进行分析评价，通过总结经验和改进完善工作，不断提高抗旱工作水平。

　　三、评价内容

　　进行抗旱工作评价，首先要对本年度旱情演变和旱灾对工农业生产、城乡居民生活和生态环境的影响进行分析、评估，然后对抗御旱灾所做的工作进行定性和定量分析，最后提出改进抗旱工作的意见和建议。抗旱工作评价内容主要包括两个部分：

　　（一）旱情、灾情

　　1、本年度气候特点及旱情演变情况，包括干旱程度的轻重、受旱范围的大小、旱情持续时间的长短等。

　　2、旱灾给农林牧业、工业、运输业、城乡居民生活及生态环境等方面造成的影响和损失。

　　3、旱情、灾情和抗旱行动的统计分析及上报工作。

　　（二）抗旱工作分析评估

　　全面分析评估当年抗旱工作的组织实施情况、抗旱减灾效益和存在的问题，对今后的抗旱工作提出改进意见和建议。具体可从工程措施和非工程措施两方面进行定性和定量评价。

　　1、工程措施的评价

　　（1）评价现有抗旱工程体系在正常年景能否满足经济社会发展的要求（工程能力是否满足要求，工程布局是否合理，工程管理体制是否灵活有效，是否能够科学调度和运用这些工程等）；

　　（2）评价现有抗旱工程体系在抗御本年度旱灾情况下的运用状况，能否满足当地抗旱工作的需要（包括工程数量、病险情况、工程布局等），存在什么问题，需要做哪些改进；

　　（3）根据当地国民经济和社会发展中长期规划，对今后抗旱工程的建设和管理提出对策建议，供有关部门参考。

　　2、非工程措施的评价

　　抗旱非工程措施包括日常管理制度、决策指挥机制、预案的制定实施、信息管理、社会保障机制、新技术推广应用、投入机制以及其它非工程抗旱措施等内容。

　　（1）抗旱组织体系：分析抗旱管理体制现状，抗旱指挥决策是否科学合理，各级、各部门抗旱责任是否落实，是否有效地调动社会各方面的抗旱积极性，存在的问题和建议；

　　（2）信息监测管理：是否具有旱情监测、传输、处理、分析的手段，能否满足工作要求，旱情掌握、分析、预测的及时性与准确性如何，旱情信息的传递渠道是否畅通，存在的问题和建议；

　　（3）抗旱水量调度方案及抗旱预案：抗旱水量调度方案和抗旱预案的科学性和可操作性以及实施效果如何，雨洪资源的利用是否合理，如何进一步改进抗旱水量调度方案和抗旱预案；

　　（4）抗旱服务组织建设：抗旱服务组织作用、抗旱减灾效果、存在的问题及建议；

　　（5）抗旱工程管理：抗旱设施运行管理是否正常，抗旱工程管理运行机制能否满足抗旱工作要求，存在的问题和建议；

　　（6）抗旱节水措施应用：涉及城乡工农业生产和居民生活的各种抗旱节水技术的推广普及情况，产生的效益，存在的问题及建议。农业节水既包括各种节水灌溉技术，也包括各种旱作农业技术，如田间管理、深耕耙耱、秸杆还田、地膜（秸杆）覆盖、耐旱作物种植、旱作节水机械及化学抗旱剂应用等。

　　（7）抗旱投入情况：是否有固定的抗旱投入渠道，是否满足抗旱需要，抗旱资金是否及时到位，使用是否合理，抗旱效益如何，有什么建议。

　　四、评价方法

　　各地应采取点面分析结合、定量分析与定性分析结合的办法，从工程措施和非工程措施两方面进行全面深入的分析。工程措施的评价应体现典型调查和定量分析的特点，对不同类型工程发挥的抗旱减灾效益、存在的问题要进行具体的分析和定量计算；非工程措施评价主要进行定性分析，能够量化的部分也要进行定量计算。