河北省人民政府


河北省人民政府令
　
［２００２］第３号



　　《河北省基本建设货物采购招标投标管理规定》已经２００２年２月２８日省政府第５１次常务会议通过，现予公布，自２００２年５月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　钮茂生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二００二年三月七日

　　　　　　　　河北省基本建设货物采购招标投标管理规定



　　第一条　为规范基本建设货物采购招标投标行为，保证公平交易，提高基本建设资金的使用效益和基本建设项目的质量，根据《中华人民共和国招标投标法》和《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关法律、法规，制定本规定。


　　第二条　在本省行政区域内进行基本建设货物采购招标投标活动，必须遵守本规定。
　　国务院有关部门对设备进口和国际招标的管理另有规定的，从其规定。


　　第三条　本规定所称的基本建设货物，包括基本建设项目所需的原料、产品和设备等货物以及与货物供应有关的附带服务。


　　第四条　县级以上人民政府发展计划部门负责对本行政区域内基本建设货物采购的招标投标工作进行指导和协调。省和设区我市人民政府发展计划部门负责对本级人民政府确定的重点建设项目所需货物采购招标投标活动进行监督检查。
　　各有关行政监督部门按照各自的职责分工和有关规定，对基本建设货物采购招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。


　　第五条　依照《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第六条和第七条的规定必须进行招标的基本建设项目所需的货物，凡单项采购合同估算价在五十万元人民币以上，或者单项采购合同估算价不足五十万元人民币但总投资额在一千万元人民币以上的，必须进行招标。


　　第六条　依照前条规定必须进行招标的，招标人在报送可行性研究报告或者项目建议书（代中研）时，必须同时拟定基本建设货物采购的招标方案报项目审批部门核准。
　　招标方案应当包括招标方式、招标组织形式、招标范围、采购数量、估算价和有关标准等内容。
　　招标人在招标投标活动中确需对招标方案作出调整的，应当到原项目审批部门重新办理核准手续。


　　第七条　基本建设货物采购招标分为公开招标和邀请招标。
　　依照本规定必须进行招标的基本建设货物全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股、主导地位的，应当公开招标。
　　基本建设货物采购有下列情形之一的，经项目审批部门批准，可以进行邀请招标：
　　（一）技术复杂或者有特殊要求的；
　　（二）所需货物对专有技术和专利保护有特殊要求的；
　　（三）受自然资源或者环境限制的；
　　（四）其他不适宜公开招标的。


　　第八条　招标人具备法律、法规和规章规定条件的，可以自行办理基本建设货物采购招标事宜。否则，必须委托具有相应资格的招标代理机构办理招标事宜。
　　招标代理机构必须取得相应的资格，并按照规定的范围承担招标代理业务。
　　省人民政府有关行政监督部门应当依照省人民政府规定的职责，对基本建设货物采购招标代理机构实施资格认定和监督管理。


　　第九条　省发展计划部门应当会同其他有关行政监督部门建立基本建设货物采购招标投标网络，为全省的基本建设货物采购招标投标提供信息和其他有关服务。


　　第十条　招标人应当根据采购货物的特点和需要编制基本建设货物采购招标文件。
　　招标文件应当包括下列内容：
　　（一）货物的名称、种类和数量；
　　（二）货物的主要技术要求和标准；
　　（三）评标办法和标准；
　　（四）招标投标法律、法规、规章和省发展计划部门及其他有关行政监督部门规定的其他内容。
　　招标人可以在招标文件中要求投标人交纳投标保证金，但投标保证金的金额不得超过货物估算价的百分之三。


　　第十一条　基本建设货物采购的招标文件应当在发出之日起五日前，报项目审批部门和其他有关行政监督部门备案。招标文件违反招标投标法律、法规和规章规定的，项目审批部门可以要求招标人修订招标文件。


　　第十二条　投标人投标时，除应当依照《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定向招标人提交有关证件和资料外，还应当提交产品生产（制造）许可证和质量合格证的复印件。


　　第十三条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出明确响应。
　　投标文件有下列情形之一的，视为未对招标文件作出实质性响应：
　　（一）未按照招标文件的要求提供投标担保的；
　　（二）投标文件载明的货物交付期限不符合招标文件规定的；
　　（三）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求的；
　　（四）投标文件中附有招标人不能接受的条件的；
　　（五）国务院发展计划部门规定的其他情形。


　　第十四条　开标由招标人或者其招标代理人主持，并邀请所有的投标人参加。依照本规定必须进行招标的基本建设货物采购的开标，应当接受项目审批部门和其他有关行政监督部门的监督。


　　第十五条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
　　依照本规定必须进行招标的基本建设货物采购，其评标委员会由招标人或者招标人委托的招标代理机构熟悉业务的代表以及有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
　　评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
　　评标专家一般由招标人或者其委托的招标代理机构从《河北省基本建设货物采购评标专家库》中随机抽取。由于技术复杂、专业性较强或者其他特殊原因，采取随机抽取的方式确定的专家难以胜任评标工作的，经项目审批部门同意，可以由招标人或者其委托的招标代理机构从专家库中直接确定。


　　第十六条　评标委员会完成评标后，应当由招标人提出书面评标报告，向招标人提供合格的一至三个中标候选人并予以排序。
　　评标报告由评标委员会全体成员签字。不同意评标结论的评标委员会可以书面阐述其不同意见和理由，连同评标报告一并提交招标人。


　　第十七条　依照本规定必须进行招标的基本建设货物采购，一般应当采用经评审的最低投标价法确定中标人。
　　当招标人与排序在前的中标候选人依法不能签订合同时，应当根据评标报告排序依次选择中标候选人为中标人。


　　第十八条　中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
　　依照本规定必须进行招标的基本建设货物采购，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向原项目审批部门和其他有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。


　　第十九条　招标人、投标人以及其他有关单位和个人违反本规定规定的，依照《中华人民共和国招标投标法》和《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关法律、法规和规章的规定予以处罚。


　　第二十条　本规定自２００２年５月１日起施行。



湖北省武汉市人民政府


武汉市人民政府关于修改《武汉市“门前三包”责任制管理办法》的决定


（2003年3月31日武汉市人民政府第4次常务会议审议通过 2003年4月4日武汉市人民政府令第140号公布）



武汉市人民政府决定对《武汉市“门前三包”责任制管理办法》作如下修改：

一、第二条修改为：“凡在本市江岸、江汉、（编者注：此字左为石，右为乔）口、汉阳、武昌、青山、洪山区临街的机关、团体、部队、学校、企业、事业单位、个体工商户、居民区管理单位、集贸市场和早（夜）市及摊点主办单位、建筑工地建设单位（以下称责任单位），必须按本办法的规定落实‘门前三包’责任制。”

二、第三条修改为：“本办法所称‘门前三包’责任制，是指由责任单位按划定的门前责任区（以下称责任区）负责门前市容环境卫生、绿化管理和秩序的制度。

“责任单位可采取指定专人或者委托环境卫生服务单位等形式，落实‘门前三包’专职管理人员。采取委托形式的，责任单位应与环境卫生服务单位签订有偿服务合同，明确服务范围、服务标准、服务责任、服务费用等内容，但‘门前三包’责任制的责任主体不变，责任单位仍是‘门前三包’责任制的责任主体。”

三、第四条第一款修改为：“门前三包’责任制管理在区人民政府领导下，由街道办事处具体组织实施。

“市、区城市管理（执法）部门负责对‘门前三包’责任制工作实施监督检查。”

第二款中的“市政”修改为“水务”。

四、第五条第一款中的“责任区范围由街道市容环境卫生管理办公室划定”，修改为“责任区范围包括该单位建筑物立面、墙基或围墙至人行道站石以内，具体范围由街道办事处划定”；并将其中的“市、区市容环境卫生管理局”修改为“市、区城市管理（执法）部门”。

增加一款，作为第二款：“江汉路步行街和汉口火车站、武昌火车站广场区域内的‘门前三包’责任区范围，由其管理机构按上述原则划定，并由管理机构与责任单位签订‘门前三包’责任书。”

五、第六条第一项第1目修改为：“按要求自备废弃物容器，垃圾实行袋装”；第2目中“坚持每周冲洗责任区地面”修改为“坚持经常清扫责任区地面”。第3目中“无乱贴、乱画”修改为“无乱张贴、乱涂写、乱刻画”。

第三项第2目“无乱牵、乱挂”后增加“无出店经营”。

六、第七条中的“责任单位及其‘门前三包’专职管理人员有权制止随地吐痰、乱倒垃圾、乱扔废弃物、乱停乱放、乱贴乱画、损坏花草树木及公共设施等违章、违法行为，并可受市容环境卫生管理部门和其他有关监督管理部门的委托，依法进行处罚（对随地吐痰、乱扔废弃物、乱倒垃圾者处5—50元罚款），或报请有关行政管理部门给予处罚”，修改为：“责任单位及其‘门前三包’专职管理人员对‘门前三包’责任区内发生违反市容环境卫生、园林绿化、道路管理等行为，应当劝阻制止，并及时报告有关部门处理。”

七、删除第八条中的“及其市容环境卫生管理办公室”和最后一句“并有权按‘门前三包’责任书的处罚条款给予处罚。”

八、第九条第一款修改为“城市管理（执法）部门应加强对‘门前三包’责任制落实情况的监督检查。在主要街道、繁华地段和重点部位设置监督岗，支持街道办事处和责任单位履行‘门前三包’管理责任，及时查处不落实‘门前三包’责任制和责任区内违反城市管理法规、规章的行为。”

删除第二款：“市、区市容环境卫生管理局可聘请市容环境卫生义务监督员，协助市容环境卫生监察队伍加强对‘门前三包’责任制落实情况的监督检查。”

删除第三款：“责任单位报请处罚的违章违法行为，公安、市政、工商、园林、建管等有关行政管理部门应及时作出决定，不得拖延推诿。”

九、增加一条，作为第十条：“任何单位和个人不得违法批准在‘门前三包’责任区范围内搭盖亭棚或其他设施、摆摊设点、占道经营。对‘门前三包’责任区范围内的上述违法行为，单位和个人有权制止，并要求城市管理（执法）部门及时依法查处。”

十、将第十条中的“市容环境卫生管理局”修改为“城市管理（执法）部门”；删除其中的“组织街道市容环境卫生监察队伍”。

该条第二款中的“给予经济处罚”修改为“追究相应责任”。

十一、第十一条中的“市容环境卫生管理局”，修改为“城市管理（执法）部门”。

十二、第十二条中的“由市、区市容环境卫生管理局或街道市容环境卫生管理办公室根据市、区市容环境卫生管理局的委托给予处罚”，修改为“由市、区城市管理（执法）部门给予处罚”。

删除该条第二项中的“在每次检查中发现”和“每次”。

十三、第十四条中的“《行政复议条例》”，修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。

十四、第十五条中的“市容环境卫生”，修改为“城市管理（执法）”；“市政”修改为“水务”。

十五、第十六条中的“市容环境卫生管理局”，修改为：“城市管理（执法）部门”。

十六、第十七条修改为：“武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区‘门前三包’责任制的管理，由开发区管委会按本办法的规定组织实施。

“蔡甸、江夏、东西湖、汉南、黄陂、新洲区‘门前三包’责任制的管理，参照本办法执行。”

十七、将第十八条中的“本办法自1995年5月15日起施行”，修改为“本办法自2003年5月5日起施行。”

十八、修改后的条文顺序作相应调整。

《武汉市“门前三包”责任制管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



附：武汉市“门前三包”责任制管理办法（2002年修正本）

（1995年4月17日市人民政府发布 2003年4月4日根据《武汉市人民政府关于修改〈武汉市“门前三包”责任制管理办法〉的决定》修订公布）

第一条 为加强和完善“门前三包”责任制，提高城市管理水平，根据国务院发布的《城市市容和环境卫生管理条例》和《武汉市城市市容环境卫生管理条例》的有关规定，制定本办法。

第二条 凡在本市江岸、江汉、（编者注：此字左为石，右为乔）口、汉阳、武昌、青山、洪山区临街的机关、团体、部队、学校、企业、事业单位、个体工商户、居民区管理单位、集贸市场和早（夜）市及摊点主办单位、建筑工地建设单位（以下称责任单位），必须按本办法的规定落实“门前三包”责任制。

第三条 本办法所称“门前三包”责任制，是指由责任单位按划定的门前责任区（以下称责任区）负责门前市容环境卫生、绿化管理和秩序的制度。

责任单位可采取指定专人或者委托环境卫生服务单位等形式，落实“门前三包”专职管理人员。采取委托形式的，责任单位应与环境卫生服务单位签订有偿服务合同，明确服务范围、服务标准、服务责任、服务费用等内容，但“门前三包”责任制的责任主体不变，责任单位仍是“门前三包”责任制的责任主体。

第四条 “门前三包”责任制管理在区人民政府领导下，由街道办事处具体组织实施。

市、区城市管理（执法）部门负责对“门前三包”责任制工作实施监督检查。

园林、公安、水务、工商、建管等行政管理部门按各自职责，协同管理。

第五条 责任区范围包括该单位建筑物立面、墙基或围墙至人行道站石以内，具体范围由街道办事处划定。责任单位必须根据划定的责任区范围，与所在地街道办事处签订“门前三包”责任书，并接受街道办事处和市、区城市管理（执法）部门对“门前三包”责任制落实情况的监督检查。

江汉路步行街和汉口火车站、武昌火车站广场区域内的“门前三包”责任区范围，由其管理机构按上述原则划定，并由管理机构与责任单位签订“门前三包”责任书。

“门前三包”责任书应包括责任区范围、“门前三包”的具体要求、责任单位的权利和义务以及对责任单位的奖惩等主要条款。

第六条 责任单位落实“门前三包”责任制，应达到下列要求：

（一）市容环境卫生整洁

1.按要求自备废弃物容器，垃圾实行袋装；

2.坚持经常清扫责任区地面，做到地上无纸屑、果皮、烟头、痰迹、污物、废弃物和积水、积雪等；

3.本单位临街建筑物、围墙、牌匾、灯饰、橱窗等保持美观，无破损和无乱张贴、乱涂写、乱刻画；

（二）绿化美观

1.门前栽植的树木花草和绿化设施的管理符合绿化管理规定；

2.门前做到树木无乱栓、乱挂、乱钉。

（三）秩序良好

1.门前车辆无乱停乱放；

2.门前无乱堆放物品，无乱摆摊设点，无乱牵、乱挂，无出店经营。

第七条 责任单位的“门前三包”专职管理人员必须佩戴统一规定的标志，每天8点至20点坚持履行“门前三包”责任，进行清扫保洁。责任单位及其“门前三包”专职管理人员对“门前三包”责任区内发生违反市容环境卫生、园林绿化、道路管理等行为，应当劝阻制止，并及时报告有关部门处理。

第八条 街道办事处应对“门前三包”责任制落实情况加强督促检查；发现“门前三包”责任制不落实或落实得不好的责任单位，应督促整改。

第九条 城市管理（执法）部门应加强对“门前三包”责任制落实情况的监督检查，在主要街道、繁华地段和重点部位设置监督岗，支持街道办事处和责任单位履行“门前三包”管理责任，及时查处不落实“门前三包”责任制和责任区内违反城市管理法规、规章的行为。

第十条 任何单位和个人不得违法批准在“门前三包”责任区范围内搭盖亭棚或其他设施、摆摊设点、占道经营。对“门前三包”责任区范围内的上述违法活动，单位和个人有权制止，并要求城市管理（执法）部门及时依法查处。

第十一条 建立“门前三包”责任制落实情况检查评比制度，市城市管理（执法）部门每个季度组织检查一次，区城市管理（执法）部门每月组织检查一次，街道办事处每天进行巡回检查。每次检查均应做好记录，并以此作为评比依据。

建立“门前三包”管理责任制；“门前三包”责任制管理单位组织落实“门前三包”责任制不力的，由其上一级管理机关按责任制规定追究相应责任。

第十二条 落实“门前三包”责任制成绩突出的责任单位和管理单位，由市、区城市管理（执法）部门或市、区人民政府予以通报表扬和奖励。

工作出色的“门前三包”专职管理人员，由责任单位予以奖励。

第十三条 违反本办法有下列情形之一的，由市、区城市管理（执法）部门给予处罚：

（一）责任单位拒不落实“门前三包”责任制的，按月处500元罚款，并责令改正；

（二）责任单位对“门前三包”责任制落实得不好的，责令限期整改；逾期不整改或整改达不到要求的，处50元—200元罚款。

第十四条 不服从“门前三包”责任制管理，无理取闹，阻碍执行本办法，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。

第十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定申请行政复议，或向人民法院提起诉讼；逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第十六条 城市管理（执法）、园林、公安、水务、工商、建管等行政管理部门工作人员不履行监督职责的，由其所在单位或上级主管机关追究责任。

第十七条 本办法由市城市管理（执法）部门负责解释。

第十八条 武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区“门前三包”责任制的管理，由开发区管委会按本办法的规定组织实施。

蔡甸、江夏、东西湖、汉南、黄陂、新洲区“门前三包”责任制的管理，参照本办法执行。

第十九条 本办法自2003年5月5日起施行。市人民政府1990年9月27日发布的《武汉市“门前三包”责任制管理办法》同时废止。