山东省济南市人民政府


济南市人民政府令
　（第６２号）


　　《济南市对违法转让、出租、抵押划拨土地使用权行为的处罚暂行规定》已于１９９３年９月２７日经济南市人民政府第９次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　济南市市长　谢玉堂
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年十月五日

　　　　　　　　　济南市对违法转让、出租、抵押划拨土地使用权行为的处罚暂行规定



　　第一条　为加强对划拨土地使用权的管理，制止违法转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）及国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于对本市行政区域内违法转让、出租、抵押划拨土地使用权行为的查处。


　　第三条　市、县（市）土地管理部门按照现行土地管理权限分工，负责查处违法转让、出租、抵押划拨土地使用权行为。规划、开发管理、房管、财政等有关部门应当配合土地管理部门加强对划拨土地使用权的管理。


　　第四条　有下列情形之一的，属违法转让、出租、抵押划拨土地使用权行为：
　　（一）未经批准，擅自转让或者出租闲置划拨土地使用权的；
　　（二）未经批准，擅自以划拨土地使用权易房、易物的；
　　（三）未经批准，擅自以划拨土地使用权作为出资条件，与其他单位、个人联建房屋，按比例分成的；　
　　（四）未经批准，擅自以划拨土地使用权入股或者作为联营条件与其他单位、个人共同进行各种经营活动的；
　　（五）未经批准，擅自转让或者出租地面建筑物连同转让、出租划拨土地使用权的；
　　（六）未经批准，擅自抵押划拨土地使用权，以获得银行贷款或者其他所需的；
　　（七）以其他形式违法转让、出租、抵押划拨土地使用权的。


　　第五条　未经批准，擅自转让闲置划拨土地使用权的，对转让方，没收其非法收入，并按其非法收入的１０％至３０％处以罚款；对受让方，按转让方非法收入的５％至２０％处以罚款，并收回受让方违法获得的土地使用权，限期拆除或者没收在违法获得的土地上新建的建筑物和其他设施。


　　第六条　未经批准，擅自出租闲置划拨土地使用权的，对出租方，没收其非法收入，并按其非法收入的１０％至３０％处以罚款；对承租方，按出租方非法收入的５％至２０％处以罚款。其出租行为无效。


　　第七条　未经批准，擅自以划拨土地使用权易房、易物的，对转让方，没收其违法获取的房屋或者物品，并按其交易价值的１０％至３０％处以罚款；对受让方，收回其违法获得的土地使用权，限期拆除或者没收在土地上新建的建筑物和其他设施，并按交易价值的５％至２０％处以罚款。


　　第八条　未经批准，擅自以划拨土地使用权与其他单位或个人联建房屋按比例分成的，限期拆除或者没收在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，对交易双方，分别按违法占用土地面积每平方米５至１５元处以罚款。


　　第九条　未经批准，擅自以划拨土地使用权入股或者作为联营条件与其他单位或个人共同进行各种经营活动的，对原划拨土地使用权使用方，没收其非法收入；对违法获得划拨土地使用权方，收回其土地使用权，限期拆除或者没收在土地上新建的建筑物和其他设施，并对双方各按违法使用土地面积每平方米５至１５元处以罚款。


　　第十条　对未经批准，擅自转让或者出租地面建筑物连同转让、出租划拨土地使用权的，没收转让方、出租方的非法收入，并对其按非法收入的１０％至３０％处以罚款；对受让方、承租方按转让方、出租方非法收入的５％至１５％处以罚款。其转让、出租划拨土地使用权行为无效。


　　第十一条　未经批准，擅自抵押划拨土地使用权获得银行贷款或其他所需的，对抵押人和抵押权人各按抵押金额１０％至３０％处以罚款，其抵押行为无效。


　　第十二条　对瞒报、谎报违法转让、出租、抵押划拨土地使用权所获非法收入的，除按本规定有关条款处罚外，并处以其逃漏金额五倍以下的罚款。


　　第十三条　违法转让、出租、抵押划拨土地使用权有下列情形之一的，可以从轻处罚或者免予处罚：
　　（一）土地的地形、地貌尚未发生变化，并已经停止非法行为，或者主动到土地管理部门和规划管理部门补办土地使用权出让手续、规划管理手续以及其他有关手续的；　
　　（二）其地上新建建筑物和其他设施不违背城市规划要求，违法双方能主动到土地管理部门和规划管理部门补办土地使用权出让手续、规划管理手续以及其他有关手续的；　
　　（三）情节轻微并已经自觉改正的。


　　第十四条　对本规定发布前违法转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，凡已按济南市政府第５０号令进行登记，并不违背城市规划要求的，按以下规定进行处理：
　　（一）《条例》实施前，违法转让、出租、抵押划拨土地使用权的，对违法双方各按转让、出租、抵押地块级差地租的２０％至５０％处以罚款。土地使用权已转移的，必须限期补办划拨土地使用权登记手续；土地使用权尚未转移的，必须限期停止违法行为。
　　（二）《条例》实施后至本规定发布前，违法转让、出租、抵押划拨土地使用权的，由转让方、出租方、抵押人到土地管理部门补办土地使用权出让手续，补缴出让金。
　　本规定发布前多次违法转让、出租划拨土地使用权，性质恶劣、情节严重的，按《中华人民共和国土地管理法》及有关法规处理；违背城市规划要求的，按照《中华人民共和国城市规划法》及有关法规处理。


　　第十五条　本规定发布前，生产性企业虽未经批准转让、出租、抵押划拨土地使用权，但符合市政府关于调整产业结构和发展第三产业决定要求的，免予处罚，经批准可以缓缴或减缴出让金，并限期补办土地使用权登记手续。


　　第十六条　违法单位或个人，接到土地管理部门的行政处罚决定后，必须在规定的期限内交出非法收入，缴纳罚款或者土地使用权出让金，逾期不缴纳的，每日加收应缴纳数额３‰的滞纳金。


　　第十七条　土地管理部门收取的土地使用权出让金，应当全部缴同级财政部门，主要用于城市建设和土地开发。
　　没收的非法收入和罚款，全部缴同级财政部门。
　　收回的划拨土地使用权，由市、县（市）人民政府统一组织拍卖。


　　第十八条　本规定所称“非法收入”，是指土地使用者通过违法转让、出租、抵押划拨土地使用权而获得的除去地面建筑物或其他设施价款及对土地的投入价款以外的全部金额。


　　第十九条　当事人对土地管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者向人民法院起诉。


　　第二十条　土地管理等部门的行政执法人员，应当忠于职守，依法办事；对玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，视情节轻重，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十一条　市土地管理局依照本规定制定实施细则，报市政府批准施行。


　　第二十二条　本规定具体应用中的问题由市土地管理局负责解释。


　　第二十三条　本规定自发布之日起施行。

江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市城市绿化管理办法》的通知

镇政发〔2005〕71号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市城市绿化管理办法》已经市政府第35次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　

　　二○○五年九月七日

　　

　　镇江市城市绿化管理办法

　　

　　第一章总则

　　

　　第一条为了加强城市园林绿化建设和管理,促进城市绿化事业的发展，改善生态环境，美化生活环境，增进人民身心健康，根据国务院《城市绿化条例》、《江苏省城市绿化管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于镇江市城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。

　　第三条镇江市园林管理局是本市城市绿化行政主管部门，主管本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。其主要职责是：贯彻执行国家、省有关城市绿化法律、法规和方针、政策；参与编制城市绿化规划和计划；负责城市绿化的行业管理；组织实施和指导城市绿化建设及管理；与市城市管理行政执法部门按照职能分工查处城市绿化违法案件。

　　在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。

　　市规划、建设、城管、公安等有关部门应当按照各自的职责，协同做好城市绿化管理工作。

　　第四条市人民政府应当把城市绿化建设和管理作为城市建设和管理的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划，努力提高城市绿化覆盖率和公共绿地的人均占有率，提高城市绿化水平。

　　第五条市人民政府鼓励和加强城市绿化的科学研究，推广先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　

　　第二章规划

　　

　　第六条市人民政府组织城市规划和城市绿化、林业行政主管部门等共同编制城市绿地系统规划，并纳入城市总体规划。城市绿地系统规划应当安排与城市性质、规模和发展需要相适应的绿化用地面积，划定各类绿地绿线，公共绿地、防护绿地、风景林地等主要绿地做到定性、定位、定界、定量。

　　城市绿地系统规划应当结合本市特点，利用原有的地形地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，科学合理设置公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等，形成完整的城市绿地系统。

　　第七条城市新建、扩建、改建工程项目和居住区开发项目的配套绿化工程，应当与主体工程同步规划，同步设计。

　　第八条城市居住区和单位的绿化指标按国家及省有关规定执行。

　　新建、扩建、改建道路的绿地面积占道路总用地面积的比例应当符合国家有关指标规定。

　　城市生产绿地面积不低于建成区面积的2%。

　　居住区绿地率不小于30%。工业、商业、金融、仓储、交通、市政公用等单位，绿地率不小于20%；机关、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育、科研设计、部队等单位，绿地率不小于35%；对环境有大气、噪音污染的厂矿单位，绿地率不小于30%，并根据有关国家标准中环境保护的规定，设置宽度不小于30―50米的防护林带，如果防护林带宽度达不到要求，单位绿地率应达到40%。属于旧城改建的上述项目，绿地率可以降低5个百分点。

　　对国家、省级风景名胜区和山体、水系、景观内的建设项目必须严格控制。长江沿线、古运河及其它河道两岸的绿化带宽度严格按照镇江市城市绿地系统规划执行。

　　第九条城市绿地系统规划确定的绿地，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。因城市建设需要调整变更绿地规划或者建设项目定点涉及绿地和树木的，应当征得市城市绿化行政主管部门同意。

　　

　　第三章建设

　　

　　第十条城市绿化建设必须按城市绿地系统规划进行，并列入政府责任目标，市城市绿化行政主管部门应当根据城市绿地系统规划制订城市绿化分期实施计划。

　　工程项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须由市城市绿化行政主管部门参加审查。

　　城市绿化的设计，要借鉴国内外先进经验，体现民族风格和地方特色。城市绿化建设应当以植物造景为主，做到景观性与生态性、人本性和文化性的有机结合。

　　第十一条城市公共绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地的绿化，由市人民政府根据职能分工安排有关部门负责组织建设；新建、扩建、改建居住区和单位附属绿地的绿化，由建设单位负责建设；现有居住区绿地和单位附属绿地的绿化，分别由居住区管理机构和本单位负责建设。居住区绿地和单位附属绿地的绿化建设应当接受市城市绿化行政主管部门的技术指导。市城市绿化行政主管部门鼓励和积极组织其它经济组织参与城市绿化建设。

　　第十二条城市新建、扩建、改建工程项目和住宅区开发项目的基本建设投资中应当包括配套的绿化建设经费，并统一列入工程预算，统一安排绿化工程施工，在不迟于主体工程建成后的第一个绿化季节完成绿化任务。

　　第十三条城市绿化工程的设计、施工应当委托持有相应资格证书的设计、施工单位承担。

　　单项绿化工程和附属绿化工程竣工验收后，须报市城市绿化行政主管部门备案。

　　

　　第四章管理和保护

　　

　　第十四条在城市规划区内，任何单位和有劳动能力的公民应当依照国家及省有关规定履行植树或其它绿化义务。任何公民有权举报和制止损害城市绿化及绿化设施的行为。

　　第十五条城市公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化，由市城市绿化行政主管部门负责管理；单位附属绿地及单位管养界内的绿化，由单位负责管理；居住区绿地的绿化，由居住区管理机构负责管理；生产绿地由其经营单位管理。

　　第十六条任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地，占用的城市绿化用地必须限期归还。

　　因城市规划调整需要变更城市绿地的，必须经市城市绿化行政主管部门同意，并补偿重建绿地的土地和费用。

　　因城市建设需要临时占用城市绿化用地，须经市城市绿化行政主管部门同意，并按规定办理临时用地手续。

　　任何单位和个人不得在城市绿地内挖土取沙、排放污物、堆放物品；在城市行道树中心线两侧1.5米范围内不得设置商业服务摊点。

　　第十七条在城市公共绿地及其外围20米范围内开设服务摊点的，必须向公共绿地管理单位提出申请，经市城市绿化行政主管部门同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在公共绿地管理单位指定的地点和范围从事经营活动，并遵守公共绿地、城市管理和工商行政管理的规定。

　　第十八条城市中的树木，不论其所有权归属，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。确需砍伐、移植的，必须经市城市绿化行政主管部门批准，并按规定补植树木或者缴纳绿化补偿费。

　　遇有不可抗力需砍伐的，可以先行处理，但应当在事后2日内报市城市绿化行政主管部门和绿地管理单位备案。

　　第十九条城市中新建各类管线应当避让现有树木，地下管线要和树干保持1.5米以上的距离。确实无法避让的，在设计中或施工前，有关主管部门应当会同市城市绿化行政主管部门确定保护措施。

　　电力、市政、公用、通讯、水利、公安、交通、消防等部门维护管线需要修剪树木的，必须征得市城市绿化行政主管部门同意，并按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则，应当选择有相应资质的绿化专业队伍实施。

　　第二十条市区古树名木应当按照有关规定进行管理和保护，建立古树名木档案标志，划定保护范围，重点养护。严禁任何单位和个人砍伐或者迁移古树名木，因特殊需要迁移的，应经市城市绿化行政主管部门会同有关部门鉴定，按有关规定报批。

　　第二十一条加强园林绿化植物的病虫害防治工作。对引进或调出的苗木、花卉、种子，必须按国家有关规定进行检疫。未经检疫的苗木、花卉、种子不准引进或调出。

　　

　　第五章法律责任

　　

　　第二十二条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市城市管理行政执法部门责令停止侵害，可以并处损失费1倍以上5倍以下的罚款；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）损坏城市树木花草的；

　　（二）擅自修剪或者砍伐城市树木的；

　　（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不当致使古树名木受到损伤或者死亡的；

　　（四）损坏城市绿化设施的。

　　第二十三条擅自占用城市绿化用地，由市城市管理行政执法部门责令限期退还、恢复原状，可以并处所占绿化用地面积每平方米500元以上1000元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。

　　对违反已批准的绿化规划，缩小绿地面积的单位和个人，由市城市绿化行政主管部门责令改正，可以并处每平方米500元以上1000元以下的罚款。

　　第二十四条对不服从公共绿地管理单位管理的商业服务摊点，由市城市绿化行政主管部门给予警告，可以并处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，由市城市绿化行政主管部门取消其设点批准文件，并可以提请工商行政管理部门吊销营业执照。

　　第二十五条对违反本办法的直接责任人和单位负责人，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第二十六条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　第二十七条市城市绿化行政主管部门、城市管理行政执法部门及其工作人员，必须忠于职守，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节和后果给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事第二十八条绿化补偿费经有权部门批准后，由市城市绿化行政主管部门、市财政部门、市物价部门实施。

　　第二十九条各辖市可参照本办法执行。

　　第三十条本办法由镇江市园林管理局负责应用解释。

　　第三十一条本办法自2005年10月7日起施行。镇政发〔1995〕242号《镇江市城市绿化管理细则》同时废止。