中国人民解放军军人委员会工作条例
总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部
中国人民解放军军人委员会工作条例
总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部
（2008年8月19日解放军报第3版全文公布）
第一条 为了规范和加强军队基层单位军人委员会（以下简称军人委员会）工作，根据《中国人民解放军政治工作条例》，制定本条例。
第二条 军人委员会是连队以及与其相当的基层单位实行政治民主、经济民主、军事民主，保障军人行使民主权利，开展群众性活动的组织，是党支部（基层党委）加强本单位建设、团结带领官兵完成各项任务的助手。
第三条 军人委员会在党支部（基层党委）领导和本单位首长指导下开展工作。
第四条 军人委员会实行集体领导，开展重要活动应当经集体讨论决定，必要时提交军人大会讨论。
第五条 军人委员会工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面履行新世纪新阶段我军历史使命，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，动员和组织官兵为建设革命化、现代化、正规化军队做贡献。
第六条 军人委员会工作的基本任务是：围绕本单位中心任务组织官兵开展政治民主、经济民主、军事民主和其他群众性活动，在基层建设和完成任务中发挥参谋作用，在维护政策纪律和官兵正当权益中发挥监督作用，在密切官兵关系和军民关系中发挥桥梁作用。
第七条 军人委员会工作必须遵循的原则是：坚持党的领导，坚持围绕中心任务开展工作，坚持有组织有秩序地进行民主活动，坚持尊重官兵主体地位、发挥官兵主体作用，坚持维护单位集体利益和官兵正当权益，坚持继承优良传统与改革创新相结合。
第八条 军人委员会有对本单位战备训练、教育管理、后勤保障、武器装备管理等工作的建议权，对士官选取和晋级、优秀士兵考学和保送入学、技术兵选拔培养、表彰奖励等涉及官兵切身利益事项提出人选的推荐权，对官兵履行职责、遵纪守法的监督权，对单位集体利益、官兵正当权益的维护权。
第九条 军人委员会必须适应加快中国特色军事变革、做好军事斗争准备的要求，着眼调动官兵的积极性主动性创造性、增强部队的创造力凝聚力战斗力，以提高组织开展民主活动能力为重点，加强自身建设，做到组织健全、制度落实、活动经常、作用明显。
第二章 组织设置与职责
第十条 连队、舰艇、飞行大队及与其相当的队、站、室、所、库等基层单位，应当设立军人委员会。
设立军人委员会必须经旅、团级单位政治机关批准。
第十一条 单位编制员额40人以上的，军人委员会一般由7人组成；不足40人的，由5人组成。每个排（分队）应当有委员1人。
第十二条 军人委员会委员由班、排（分队）推荐候选人，经党支部（基层党委）审查后，召开军人大会以无记名投票方式差额选举产生，报党支部（基层党委）批准。
军人委员会委员候选人数应当比应选人数至少多20%，军人大会到会人数必须超过应到会人数的4/5，候选人获得赞成票超过实到会人数半数的，始得当选。
军人委员会每届任期1年。委员出缺时，应当及时补选。
第十三条 军人委员会推选主任、副主任各1人，报旅、团级单位政治机关批准。主任一般由本单位副职首长担任，不设副职的由党支部（基层党委）委员担任。副主任由军政素质好、群众威信高的军官或者士官担任。委员主要由工作能力强、热心为群众服务的士兵、学员担任。
第十四条 军人委员会下设政治民主组、经济民主组、军事民主组，根据需要还可以设文娱体育组、群众工作组。组长由军人委员会委员或者副主任兼任。组员一般为3人，由适合在该组工作的人员担任。40人以下的单位，组可以适当合并，组员可以相应减少。
第十五条 军人委员会履行下列主要职责：
（一）协助党支部（基层党委）和本单位首长组织开展我军民主传统教育；
（二）发动官兵出主意想办法，提出加强和改进本单位建设和工作的建议；
（三）组织官兵进行民主推荐，开展民主评议，选举出席军人代表会议代表；
（四）了解和反映官兵对领导的意见，协助解决官兵之间的矛盾，维护官兵正当权益；
（五）监督官兵遵纪守法情况，宣传好人好事，批评不良倾向；
（六）检查并公布本单位经费收支和公用物资保管使用情况；
（七）了解和反映官兵对伙食及其他物质文化生活的意见，审查食谱，提出改善的建议；
（八）发动官兵为完成以军事训练为中心的各项任务献计献策，开展群众性的比武竞赛活动；
（九）战时发动官兵开展军事民主，研究战术技术，做好心理防护，开展战评活动；
（十）组织开展群众性文娱体育活动，管好俱乐部活动室和文体器材；
（十一）协助党支部（基层党委）和本单位首长开展拥政爱民和军民共建活动，检查和维护群众纪律，做好来队家属工作。
政治民主组、经济民主组、军事民主组、文娱体育组、群众工作组按照任务分工，承办军人委员会的各项工作。
第十六条 编制士兵员额较多的司令机关、政治机关、后勤（联勤）机关、装备机关，以及独立执行任务的临时单位，根据需要可以设立军人委员会。军人委员会的组成、产生办法和职责参照本章规定执行。
第三章 主任与委员
第十七条 军人委员会主任是军人委员会日常工作的主持者，在党支部（基层党委）和本单位首长领导下，负责军人委员会全面工作，履行下列主要职责：
（一）主持召开军人委员会会议和相关军人大会；
（二）组织落实党支部（基层党委）有关决议和本单位首长指示；
（三）组织开展各项民主活动；
（四）了解和反映官兵的意见和建议，转达官兵的申诉和控告，维护官兵的正当权益；
（五）领导军人委员会自身建设，与各委员和组员保持密切联系，交流情况，研究工作，指导和督促其履行职责；
（六）代表军人委员会向军人大会报告工作；
（七）加强与团支部的联系和协调；
（八）向党支部（基层党委）和本单位首长请示报告工作。
副主任协助主任工作，主任出缺时代行主任职责。
第十八条 军人委员会委员履行下列主要职责：
（一）参与和维护集体领导，参加军人委员会各项活动，对军人委员会讨论决定的事项积极发表意见；（二）完成军人委员会赋予的任务，并接受检查监督；
（三）向军人委员会汇报工作，反映情况，提出意见和建议；
（四）支持主任、副主任和其他委员的工作，增进和维护军人委员会的团结；
（五）遵守军人委员会工作制度，监督主任、副主任和其他委员的工作。
担任军人委员会各组组长的委员，还应当组织本组完成各项任务。
第十九条 军人委员会主任与委员应当具备履行职责所需的下列素质能力：
（一）有坚定的政治信念，自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑，模范执行党的路线方针政策和上级的命令指示；
（二）有严格的纪律观念，带头遵守国家的宪法法律和军队的法规制度，服从命令，听从指挥，严格在职责范围内开展工作；
（三）有良好的民主素质，熟悉我军民主传统，掌握开展政治民主、经济民主、军事民主的基本内容、方法和要求；
（四）有较强的组织协调能力，会组织开展群众性活动，会协调处理工作矛盾，会做思想工作，会依靠组织和群众开展工作；
（五）有过硬的思想作风，热爱军人委员会工作，乐于为官兵服务，坚持原则、公道正派，联系群众、团结同志。
第四章 民主活动
第二十条 对涉及本单位建设和工作的下列事项，军人委员会应当按照党支部（基层党委）的要求，组织官兵进行民主议事：
（一）贯彻落实《军队基层建设纲要》的年度工作计划；
（二）完成战备训练任务的措施；
（三）开展教育整顿和训练竞赛等活动的方案；
（四）完成有关军事行动任务的具体计划；
（五）其他需要进行民主讨论的事项。
军人委员会组织民主议事，应当根据党支部（基层党委）的要求，提前公布议题，以适当方式征求官兵意见和建议后，召开军人委员会会议集体讨论，并及时将议事结果报党支部（基层党委）。
党支部（基层党委）应当充分吸纳官兵合理的意见和建议，修订完善有关计划、措施和方案，并及时公布和反馈。
第二十一条 对涉及官兵切身利益的下列事项，党支部（基层党委）决定由军人委员会推荐人选的，军人委员会应当组织官兵进行民主推荐：
（一）士官选取和晋级；
（二）优秀士兵考学和保送入学；
（三）骨干配备；
（四）技术培训；
（五）表彰奖励；
（六）毕业学员分配；
（七）困难人员救济；
（八）其他需要民主推荐的事项。
军人委员会就前款所列事项组织民主推荐，应当根据党支部（基层党委）的要求，提前公布拟向党支部（基层党委）推荐的人选名额、标准、条件和其他需要公开的情况。推荐人选一般先由班、排（分队）提名，再召开军人大会以无记名投票方式差额推选产生。应选人数在10人以上的，推荐人选数应当多于应选人数的30%；应选人数不足10人的，推荐人选数应当多于应选人数的40%；应选人数为1人的，推荐人选数为2人。
党支部（基层党委）应当在军人大会选出的推荐人选中研究确定该事项人选。个别因特殊情况需要在军人委员会选出的推荐人选以外确定人选的，必须报对该事项人选有审批权的上一级组织批准，并向军人大会作出解释。
第二十二条 对下列人员，军人委员会应当根据党支部（基层党委）的决定和要求，组织官兵进行民主评议：
（一）本单位首长；
（二）军人委员会主任、副主任；
（三）党支部（基层党委）认为需要民主评议的其他人员。
军人委员会组织民主评议，应当根据党支部（基层党委）的要求，采取动员教育、评议对象述职、民主测评等方法进行。评议结果应当以适当形式、在适当范围内公布。
上级党委、政治机关和党支部（基层党委）应当将评议结果作为对评议对象使用和奖惩的重要依据。对不满意票超过1/3的，进行批评教育；对不满意票超过半数的，按照有关规定作出组织处理。
第二十三条 对下列事项，军人委员会应当按照有关条令条例的规定和党支部（基层党委）的要求，组织官兵进行民主监督：
（一）军官履职尽责、廉洁自律等情况；
（二）军官、骨干文明带兵情况；
（三）官兵遵纪守法情况；
（四）涉及官兵切身利益问题的处理情况；
（五）经费收支情况；
（六）伙食管理情况；
（七）公用物资保管使用情况；
（八）其他需要民主监督的事项。
军人委员会应当在了解官兵意见和建议的基础上，每周审查一次食谱，每月检查一次经费收支情况，每季度检查一次公用物资保管使用情况，每半年组织官兵听取一次本单位首长维护纪律、实施奖惩的情况报告。
军人委员会应当将有关民主监督情况及时向党支部（基层党委）和本单位首长汇报，并以适当方式、在适当范围内公布。
党支部（基层党委）和本单位首长对官兵反映的问题、提出的意见和建议，应当认真研究处理。对本单位能够解决的问题，应当尽快解决，至迟不超过1个月；本单位无力解决的问题，应当及时提请上级解决。
第二十四条 出席旅、团级单位军人代表会议代表，由军人委员会组织召开军人大会以无记名投票方式差额选举产生。
代表候选人的提名由班、排（分队）酝酿讨论，军人委员会根据多数官兵的意见，确定正式代表候选人名单，介绍代表候选人的情况，并在选举前至少提前5天予以公布。代表候选人名额应当多于应选代表名额1/3至1倍。
军人大会选举时，参加投票的人数超过本单位全体官兵的半数，选举有效。代表候选人获得参加投票的官兵过半数的选票时，始得当选。
获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本条第二款规定的差额比例，确定候选人名单。代表候选人以得票多的当选，但得票数不得少于实到会人数的1/3。
第二十五条 军人大会是开展民主活动、实现官兵民主权利的主要形式。
军人委员会每季度至少组织召开一次军人大会。军人大会必须有超过应到人数半数的人员到会方可举行，其中讨论推荐事项的，必须有超过应到人数4/5的人员到会；但驻地分散、难以按照规定人数召开军人大会的，可以由班、排（分队）组织讨论，提出意见，报军人委员会汇总。
军人大会由军人委员会负责记录。记录应当真实准确、详细完整，不得漏记、补记或者作假。讨论选举、推荐事项的会议记录，必须由3名以上士兵代表和军人委员会主任签字。
第二十六条 基层单位应当设立事务公开栏，一般每月公布一次有关情况，重大事项、重要情况应当及时公布。
第二十七条 官兵参与民主活动，应当严格按照规定办事，正确行使民主权利；敢于坚持原则，勇于批评和监督；相互尊重，平等参与，平等议事；坚决执行党支部（基层党委）的决议，服从命令，听从指挥，不搞自由主义和极端民主化。
第五章 工作制度
第二十八条 学习制度。军人委员会每季度集中学习一次，由主任或者副主任组织，委员和组员参加。主要学习我军民主传统和有关法规、上级指示等。
第二十九条 会议制度。军人委员会会议每月至少召开一次，本单位首长可以列席会议，主要研究制定和落实工作计划，安排阶段性工作，部署开展民主活动。军人委员会各组的会议根据需要召开。军人委员会会议应当作记录。
第三十条 报告工作制度。军人委员会通常每半年向军人大会报告一次工作，重点是履行职责、自身建设情况，并听取官兵的批评和建议。
第三十一条 请示报告制度。军人委员会每月向党支部（基层党委）报告一次工作；遇有重要问题和情况，应当随时请示报告。各组应当及时向军人委员会请示报告工作。
军人委员会组织全体军人参加的活动，应当报本单位正职首长批准。
第六章 战时工作
第三十二条 参战单位的军人委员会应当根据党支部（基层党委）的决定和首长的作战意图，围绕作战不同阶段的任务，适应战场环境变化，灵活开展工作。
第三十三条 在作战准备阶段，军人委员会应当做好下列工作：
（一）召开军人委员会会议，传达领会上级的命令、指示，分析官兵思想和战术技术情况，明确军人委员会各组的工作任务；
（二）组织官兵讨论落实作战计划的办法和措施，提出意见和建议；
（三）根据作战编成的调整变化情况，健全军人委员会组织；
（四）协助党支部（基层党委）和本单位首长进行战前动员，发动官兵积极参加临战训练，激发战斗精神，提高战术技术水平；
（五）协助党支部（基层党委）和本单位首长开展尊干爱兵、思想互助和心理疏导等活动，做好防间保密工作。
第三十四条 在作战实施阶段，军人委员会应当做好下列工作：
（一）协助党支部（基层党委）和本单位首长进行战场宣传鼓动，坚定官兵敢打必胜的信心；
（二）根据指挥关系变化和人员伤亡情况，迅速调整恢复军人委员会组织；
（三）发动官兵进行战斗互助和战斗间隙中的战评活动，开展群众性立功创模活动；
（四）协助党支部（基层党委）和本单位首长做好官兵心理防护，开展瓦解敌军工作；
（五）督促官兵执行战场纪律和群众纪律。
第三十五条 在作战结束阶段，军人委员会应当做好下列工作：
（一）召开军人委员会会议，根据党支部（基层党委）和本单位首长指示要求，对休整或者回撤归建期间工作提出意见和建议；
（二）发动官兵开展战评活动，总结作战中的经验教训；
（三）协助党支部（基层党委）和本单位首长开展评功评奖活动，做好评比中的思想工作；
（四）发动和组织官兵做好照顾伤病残人员、烈士善后等工作；
（五）协助党支部（基层党委）和本单位首长搞好庆功活动，宣传战斗英雄的模范事迹。
第七章 党组织、机关对军人委员会工作的领导
第三十六条 各级党组织、机关应当加强对军人委员会工作的领导，关心和支持军人委员会的工作。
旅、团级单位应当指定一名副政治委员或者政治部（处）负责人分管军人委员会的工作。
第三十七条 师级以上单位党委、机关领导军人委员会工作的主要内容和方法是：了解掌握基层民主建设状况，建立和完善基层民主制度，宣扬和表彰重大典型，研究解决有关重大问题。
第三十八条 旅、团级单位党委、机关领导军人委员会工作的主要内容和方法是：
（一）将军人委员会工作纳入本单位全面建设规划，列入议事日程，结合半年和年度工作总结，分析军人委员会建设形势，提出指导性意见；
（二）指导军人委员会开展我军民主传统教育，帮助官兵增强民主意识和民主素质；
（三）支持和督促军人委员会正确行使职权，积极探索适应基层特点的民主活动形式，拓宽民主渠道，维护官兵正当权益；
（四）每年对军人委员会主任进行一次集中培训，指导党支部（基层党委）对军人委员会委员进行经常性的培养帮带；
（五）为基层单位军人委员会开展工作提供必要的条件，帮助解决工作中遇到的困难和问题；
（六）适时总结交流经验，表彰先进。
第三十九条 党支部（基层党委）领导军人委员会工作的主要内容和方法是：
（一）审查批准军人委员会工作计划和活动安排，听取工作汇报；
（二）组织指导军人委员会开展我军民主传统教育，引导官兵正确行使民主权利；
（三）根据上级要求和本单位实际，组织指导军人委员会开展民主活动；
（四）研究处理军人委员会反映的问题和建议；
（五）选准配强军人委员会工作骨干，加强经常性的培养；
（六）为军人委员会开展工作创造条件，及时解决困难和问题；
（七）督促军人委员会落实各项工作制度，加强自身建设；
（八）统筹协调军人委员会与团支部的工作。
第四十条 各级党组织、机关应当加强对本条例执行情况的检查和监督，并将执行情况作为讲评军人委员会工作和评比基层建设先进单位的重要依据。
对违反本条例的，党组织、机关应当及时给予批评教育，责令改正；情节较重，造成不良影响和严重后果的，依照《中国人民解放军纪律条令》和有关规定，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，给予处分或者作出组织处理。
第八章 附则
第四十一条 中国人民武装警察部队适用本条例。
第四十二条 本条例自发布之日起施行。
略论检察工作如何顺应现代司法理念的要求
张建同 王治朝
【内容提要】在社会转型期，由于法律制度的不健全，使得法律的空白大量存在。法律的发展空间大，检察权在经过个体的行使过程中，就会存在大量的通过个案探索即可实现社会公正的空间和机会，由此，个人理念的形成就对实现法价值最大化具有了十分重要的作用。但我们也应该注意，并不是所有的理念一经提出就都能促进社会生产力的发展。本文结合检察工作实践，就检察工作如何顺应现代司法理念，实现理性化、合理化和现代化谈几点认识和体会。
【关 键 词】 司法理念 检察权 法价值 公正正义
司法理念，是指导司法制度设计和科学行使司法权的价值观和理论基础，也是基于不同意识形态或文化传统下对司法的功能、性质和应然模式的系统思考。现代司法理念是现代法治原则的结晶，是法律文化的积淀，是司法客观规律的集中反映。其主要内容包括：司法中立、司法公正、司法独立、司法民主、司法公开、司法效率、司法廉洁、司法程序、司法职业化等，检察工作顺应现代司法理念的要求，就是要牢记立检为公，执法为民，把维护人民群众的根本利益作为根本的出发点和落脚点，通过科学行使检察权，实现法价值的最大化，以维护和保障人民群众的合法权益，从而在全社会实现公平和正义。
一、现代司法理念的含义及其重要性
所谓“理念”，实际上就是人们的一种观念、认识和信念，或价值观。如前所述，司法理念是指导司法制度设计和司法权实际运作的价值观和理论基础，因此，在行使司法权的过程中，司法理念是无处不在，无时不在的。检察权是司法权的重要组成部分，首先，每一种检察制度都蕴含着一种司法理念，司法理念通过检察制度得以具体的体现，并在这种制度的实际运作中得到贯彻。其次，每一位检察人员在行使检察权中，都会按自己对法律制度的理解、对检察制度和诉讼制度的理解、对法律的本质、社会的观念甚至对人性善恶的理解，通过行使检察权来表现出他们的司法理念。再次，司法理念在社会上的推行或拥戴的程度可以直接表现为社会大众的法律意识的内涵、大小和强弱，从而关系到全社会守法、护法、爱法的程度，影响到国家的法治化的进程和检察改革的成败。因此，司法理念已深深地熔入检察制度之内，成为其重要组成部分。可以说，有什么样的司法理念，就会产生什么样的检察制度。而有什么样的检察制度，也会引导人们形成什么样的司法理念。同时，司法实际运作是否符合检察制度设计的要求，也取决于检察人员是否具有制度所要求的司法理念。司法能否实现现代化，不仅取决于司法体制和检察制度是否具有现代化，而且还取决于司法主体是否具备了理念的现代化。由此可以认定，司法理念和检察制度必须相匹配才是和谐的。司法理念让人不可忽视的另一个原因，还在于它构成了社会与人对法律的全部感情，社会接受什么样的司法理念，就相应地形成什么样的法律的主流意识，进而基本上可以决定法律行为是什么样的。因此，司法理念是法律社会一个极其重要的问题，因而，培育科学的现代司法理念是社会主义法制建设的重要课题，也是完善社会主义检察制度的重要内容。
（一）现代司法理念的建立与影响因素
现代司法理念和检察制度之间存在着相互融合、互相促进并同步发展的辩证关系，法制成功地实现了现代化，司法理念必然也走向了现代化，检察制度要实现现代化，司法理念必须首先实现现代化，没有现代司法理念指导的检察制度是不可能实现现代化的。现代司法理念有如此之重要作用，促使我们必须对其建立和生长的影响因素作一个积极的探索。首先是经济发展因素 。我们都知道物质决定意识。司法理念的现代化过程就是司法运作的理念和价值观趋向现代化的过程，同时又是检察制度趋向理念化、现代化的过程。检察制度的现代化，实际上亦即检察制度的内涵中现代化因素不断生成和增长的过程。而检察制度是一个国家政治和法律制度的重要组成部分，司法理念则是一个国家法律思想、法律意识的重要组成部分，它们的内容和范围必然受制于社会的经济发展水平即生产力发展水平。我国目前仍处于社会主义的初级阶段，生产力发展水平较低，传统性和落后性的因素还占相当大的比重，国家的检察制度建设仍处于起步及初步发展的阶段，这就决定了司法体制和检察制度离系统化、科学化和完善化仍有相当大的距离，由此而产生的法律意识、法律思想、司法理念的现代化因素还比较少，还有一个相当长的发展过程。其次是政治和制度因素。 两千多年的封建人治传统对新中国成立以来的政治制度影响颇深，虽然经济体制的改革和市场经济的逐步确立迫使政治制度趋向民主化，但由于传统的影响，民主政治制度更多地体现在理论或制度的构思上，在行使检察权中并没有得到很好的贯彻。如现行检察制度存在的司法权力地方化、检察活动行政化、检察官职业大众化问题，已是多年来检察改革中常常涉及到的问题，但它们要得到解决却是困难重重，面对这些实际问题的无奈已成为众多理论界和司法界人士的共同感受。第三是文化因素。司法理念作为一种检察制度本身及行使检察权中所蕴含的观念和主导价值观，是法律文化的一个重要组成部分，而法律文化又必然地受到整个民族和国家的整体文化的影响。马克思曾经说过：“人们创造自己的历史，并不是随心所欲的创造，而是在他们直接碰到的、既定的，从过去继承下来的条件下创造。”中国传统法律在观念上强调礼主刑辅，强调个人对家庭、社会和国家的义务，公权异常发达，且强调权力的暴力成份，无视私权的存在，这一传统延绵几千年而生生不息。文化大革命期间，又出现了法律虚无主义和极左思潮，“彻底砸烂公检法”使建国初期的法制建设付之东流。改革开放以来，虽然建立了较完善的社会主义法律制度，无法可依已成为历史，但礼治文化并没有退出历史舞台，法律还没有必然地成为调节社会生活和社会关系的调节器，法律的权威还没有真正地树立起来，政策、道德风俗、习惯时常代替和行使着司法的功能，现代意义上的司法体制和检察制度还没有建立起来，传统的观念在司法中大行其道。如检察活动行政化问题，检察院不仅在外部即机构设置和人员构成上依附于行政机关，检察院的人、财、物供应也仰赖于行政，而且在内部管理体制方面也仿行行政建立起了一套上、下级关系的权力架构。
（二） 检察工作需要什么样的司法理念
从制度经济学的角度来看，一种符合司法本质和司法内在要求的体制调整就是一种进步，也必然有助于司法公正和司法效率的提高。但单纯的制度建设和调整并不能消除制度运作中的所有问题。因为法律制度的建立不可能包罗万象的，法律制度也不是僵死和教条的，这就要求制度运用者必须要有相应的观念意识。经济的发展和国家法制化的进程，需要建立相应的检察制度来作保障，同时还要求检察人员必须具备现代司法理念，在实际行使检察权过程中以先进的司法理念来指导自己的行为。1、信仰法律。正如美国法学家伯尔曼所指出的，法律只有被信仰，才能得到切实的遵守。在现代社会里，检察官不仅实际操作着监督法律执行和执行法律的机器，保障社会机制的有效运作，而且被当作法律秩序和社会正义的守护者，整个社会的法治状态与他们息息相关。检察官能否担当起这个重担，首要的问题是检察官的职业道德、法律素养是否过关，其次才是法律学问和技术的掌握程度。信仰法律是一名检察官公正执法的基础，也是检察官司法理念的最本质要求。如果作为执法者和监督执法者的检察官都不信仰法律，那么司法理念现代化就是一句空话，更无法促使社会大众也对法律有所信仰，法制现代化岂不成为一种天方夜谭式的神话。2、崇尚公正的理念。公正在现代法治国家的检察制度和行使检察权中均是唯一的目的和最高价值。只有牢固地树立类似的信条，司法才能体现出它的价值意义。司法公正虽然需要直接通过公正的司法程序来实现，但检察人员特别是检察官的司法理念又严重制约着司法程序应有功能的发挥。在众多的现代司法理念中，公正应当是最重要、最核心的内容。尤其在当前检察制度存在缺陷的情况下，检察官的公正理念能够保证其所行使的自由裁量不失公正性。因此，公正的理念应当成为每一位检察官进行行使检察权的精神和灵魂。3、推行民主执法。民主执法就是强调行使检察权的透明度，让人民更多地参与到司法之中去。首先，让公民成为司法权的行使主体，如建立、完善和改革人民监督员制度，让他们对行使检察权有一个亲身的感受。其次，让公民参与到检察改革之中来。检察制度和司法体制的改革是否具有可行性、是否具有较强的生命力，是否可以引起社会大众的共鸣，很大程度上要取决于公民直接参与度的大小。因此，国家应创造条件让公民积极参与检察改革，通过有普通公民参加的检察改革听证会、研讨会，主动听取公民的要求和呼声，在检察改革的理念、方向、进程和实施等方面，都要将公民的意志贯穿其中，以维护公民的利益。第三，主动接受公民的监督，听取他们对检察改革的评价和要求，检察机关也可借机宣传和推广现代司法理念，使之为社会大众法律意识的提高作出贡献，也为检察改革向广度、深度进军打下坚实的社会和舆论基础。
二、顺应现代司法理念标准就要严格依法行使检察权
现代司法理念作为一种系统的理论提出来，在客观上应当认识到它存在的意义，一方面，检察制度在设计中应该有系统成熟的理念作为基础，准备不足会导致法律之间的不统一，影响法律制度的稳定性；另一方面，检察改革首先是理念的变革，没有形成相对成熟的理念对其进行指导，容易导致改革的盲目性，理念的匮乏会造成思想的混乱、信仰的缺失，仅靠口号和群众运动式的动员不可能真正树立起司法的权威。由此，我们要对检察工作顺应现代司法理念提出适宜的标准。
（一）严格适用实体法
检察官办理案件必须依据实体法，一方面，检察官在办理案件时必须以事实为依据，以法律为准绳，正确运用实体法作出公正的处理，有法不依，不顾法律是不合法的检察权，是枉法的检察权。同时，检察官在办理案件活动中必须要严格遵守法律面前人人平等的原则，对双方当事人的合法权益给以保护，违法者受到必要的追究。如果法律的平等原则不能遵守，则法律将形同虚设，其应有的公平和正义价值也不可能得到实现。另一方面，检察官在行使检察权案件时应在法定职权范围内行使检察权，并应依法接受对其裁量活动的监督。如果检察官在行使检察权中具有超越法定职权的权力，就很有可能在正义的幌子下从事非法的行使检察权活动。
（二）严格遵守程序法
有学者曾说过“法律的好坏，不在‘法条’的本身，而在‘诉讼法’的执行。不在如何处罚犯罪，而在如何确定犯罪。”人们经常将规定正当程序的法律称为“阳光法案”，这在刑事程序上能够找到极好的反证：没有程序，就意味着黑暗。由于检察工作中的侦查、侦查监督、公诉、监所、控告申诉、民行监督等过程具有非常严密的程序和严格的规范性，它最大程度地限制了人们在解决纠纷时可能出现的主观随意性，因此为公正合理地解决纠纷，检察机关按照诉讼程序办理案件，本身就是实现法的公正价值的要求，同时严格遵守程序才能保障行使检察权的公正。只有按照公正的程序行使检察权，才能实现行使检察权的公正和程序的正义。
（三）严格做到司法独立、廉洁和高效
司法的独立性是行使检察权公正的前提，我国宪法明确规定人民检察院独立行使检察权，不受任何个人和组织的干预。检察工作人员在办案过程中必须秉公办案，不屈从权势，不徇私情，严格执法。同时，检察工作人员不得与任何一方当事人及委托人具有经济上的联系。司法的廉洁性对检察工作人员来讲就是做到廉洁自律，不受各种利益的诱惑，自觉抵制各种腐败行为。只有坚定地保持司法的廉洁性，做到两袖清风，一尘不染，才能努力实现司法的公正。当然，司法的廉洁首先要解决检察工作人员的待遇问题，落后的办案设备、捉襟见肘的办案经费，拮据的个人生活都会严重影响检察权的正常行使，检察人员作为国家检察权的行使者，要具有较高的文化和道德素质，待遇水平必须和其才能相适应，才能保证检察队伍的稳定性和权威性。同时我们也要看到，廉洁只是公正的保障，行使检察权的人员不廉洁，不可能公正地行使检察权，但廉洁的检察官也不一定就能公正地行使检察权，如前所述，因为行使检察权的公正还取决于检察官的业务素质，个人待遇和是否严格遵循程序等多方面因素。司法的有效性是指检察官在行使检察权过程中必须讲究效率，尽量便民利民、努力消除各种不必要的延误和烦琐。因为迟来的正义就是不正义，行使检察权结果即使是公正的，如果违反了效率原则，也不一定是公正的。
（ 四）行使检察权结果的公正
行使检察权结果的公正是指检察机关在行使检察权中，能够准确地认定案件事实，正确地适用法律，依法作到客观公正的、不偏不倚的行使检察权。结果的公正是行使检察权活动应有的要求，也是诉讼当事人的期望所在。在现实生活中，人们对结果的公正可能有不同的理解，有的当事人认为检察官行使检察权结果是公正的，相反，有的当事人认为检察官行使检察权结果是不公正的，造成这种不同的理解是因为人们对法律上的认知差异、其主观期望与司法行使检察权结果之间的反差程度，这种认知都会造成当事人对检察官行使检察权结果的不同的理解。在此种情况下，判断行使检察权结果是否公正，主要应以检察官对证据的分析和判断是否正确、事实是否清楚、判决和裁定是否正确地选用了实体法、程序是否公正、行使检察权的结果是否有足够的理由支持等多种因素决定。
三、顺应现代司法理念就要建立职业化的检察官队伍
提高司法效率，实现司法公正和检察官现代化，是检察官改革的最终目标，建设一支高素质的检察官队伍是实现这一目标的关键。司法理念现代化是检察官现代化的重要方面。
（一）顺应现代司法理念是检察官职业本身的要求。
在百姓的眼里，检察官是国家和法律的化身，是社会正义和社会良知的象征。检察官要不负人民的期望、不辱法律的使命，必须成为一个全心全意为人民服务的、法律专业知识深厚的、司法技能娴熟的、职业道德高尚的人。近年来，我国许多学者、专家呼吁检察官队伍应当由“社会精英”组成，要有较高的社会地位和生活待遇，这是因为检察官肩负着依法公正独立行使检察权案件的重任。这不仅关系到千千万万个当事人的切身利益，而且关系到社会的经济秩序和治安秩序，关系到社会正义和司法公正的实现。因此，检察官必须加强修养，使自己具备良好的政治素质、业务素质和道德素质；检察官如果不加强自身修养，就不会成为一个合法的检察官。要达到这一目标，检察官必须坚持学习科学理论，即认真学习马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论，按照“三个代表”重要思想的要求，改造主观世界、树立正确的世界观、人生观、价值观，树立全心全意为人民服务的观念；用辩正唯物主义和历史唯物主义的观点、立场和方法观察事物、办理案件，正确、适当、合理地处理严格依法办案和“三个有利于”的关系，力求做到法律效果与社会效果的最佳统一。实践证明，要做到这一点，检察官只具有深厚的法律修养、司法技能和良好的品行是不够的，还必须具备良好的政治素质。三是检察官应具有良好的品行。这里所说的品行，不是特指检察官职业道德，而是指检察官作为一个普通人的个人品质和道德操守。检察官作为社会的一员，应当遵守公民的道德规范，作一名好的公民。实践证明，一名好公民，不一定可以成为一名检察官；但一名检察官必须是一名好公民。检察官只有在日常生活和处理个人事务以及社会关系中，模范地遵守社会公认的道德规范，才能得到公众的尊敬，才享有良好的个人声誉，进而树立检察官的个人魅力和权威，树立检察官的良好形象。
（二）顺应现代司法理念是检察官履行职责的需要。
随着市场经济体制的建立和科学技术的发展，检察权的范围涉及领域愈来愈广泛；这就要求检察官具有渊博的知识，掌握相关的经济、科学技术等方面的知识。检察官履行司法职责的过程，就是执行、适用法律的过程；这就要求检察官对有关的诸多法律熟练掌握，不仅理解每个条款的含义，而且能融会贯通、正确适用。检察官办理案件的过程，并不是简单的“找法”过程和制作、下达行使检察权文书的过程，它同时是向当事人和社会公众传达正义信息，与当事人及其代理人、辩护人乃至公众进行公开对话、宣传法律、昭示正义的过程。这就要求检察官必须具有高超的司法技能和专业技能。显而易见，检察官如果不加强自身修养，不断提高自己的素质和业务能力，就不会成为一个称职的检察官。检察官业务素质的高低，直接影响着检察官职业的质量与水平，影响着国家检察职能的正常发挥。作为一个以法律科学为基础的职业，检察官必须具备与职业需要相适应的业务素质。一个检察官应当具备的业务知识与专业技能十分广泛，一切检察工作需要的，可以帮助检察官正确、有效地履行职责的知识和技能，都属检察官业务素质的范畴。检察官业务素质主要是：扎实的法学理论基础；深厚的法律知识；良好的法律意识；高超的司法技能；敏捷的把握全局和分析、解决具体问题的能力和迅速的了解、掌握检察工作所涉及的学科或者领域的能力。 加强检察官自身修养是人民检察官搞好廉政建设的前提条件，廉政建设搞得如何，是检察官自身修养的具体体现，要搞好廉政建设必须加强检察官自身修养，这里要特别强调的是，廉政建设必须监督到位，这是因为：检察官，尤其是人民检察官的领导干部，在司法实践中处于核心地位，起主导作用，拥有对一些重大问题的决策权。如果对检察官，尤其是对人民检察官领导干部运用权力监督不力，必然导致其从政不廉。实践一再证明，权力失去监督必然产生腐败。因此，要落实从严治检方针，确保检察官及其领导干部廉洁从检，必须加强监管，特别是加强对检察官领导干部的监督。
参考书目：
①王利明著：《司法改革研究》，法律出版社2000年修订本。
②何家弘著：《司法公正论》，发表于《中国法学》1999年第2期。
③顾培东著：《中国司法改革的客观思考》，发表于《法学研究》2000年第3期，第12页。
④范愉著：《现代司法理念漫谈》，中国法理网www.jus.cn。
⑤张卫平著：《体制、观念与司法改革》，发表于《中国法学》2003年第1期，第5页。