广东省韶关市人民政府


印发韶关市重大行政决策听证和合法性审查制度的通知
(韶府〔2008〕100号)


各县、市、区人民政府，市府直属各单位：

《韶关市重大行政决策听证和合法性审查制度》已经十二届26次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





韶关市人民政府

二○○八年十二月二十九日




韶关市重大行政决策听证和合法性审查制度



第一条 为加快我市法治政府建设进程，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）和《韶关市人民政府工作规则》等规章制度，结合我市实际，制定本制度。

第二条 本制度所称的重大行政决策是指市、县（市、区）人民政府作出的涉及本地经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强，与人民群众利益密切相关或对社会公共利益有重大影响的下列行政决策事项：

（一）制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；

（二）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；

（三）重大财政资金安排；

（四）重大政府投资项目；

（五）重大国有资产处置；

（六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理、应急预案等方面的重大措施；

（七）行政管理体制改革的重大措施；

（八）其他需要由政府决策的重大事项。

第三条 行政决策必须坚持中国共产党领导，实行依法决策、科学决策和民主决策。

第四条 政府行政首长代表本级政府对重大事项行使决策权。

分管负责人、秘书长、办公室主任协助行政首长决策。

政府工作部门，下级人民政府以及公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请政府决策的，可以提出决策建议。

各县（市、区）人民政府应当建立健全行政决策咨询机制，完善行政决策的智力和信息支持系统。

决策承办单位依照法定职能确定或由政府首长指定。

第五条 政府行政首长提出的重大行政决策事项，由行政首长指定单位承办，启动决策程序。

政府分管负责人、政府工作部门和下级人民政府提出的重大行政决策事项的建议，由政府行政首长确定是否进入决策程序。

第六条 决策承办单位对拟决策事项应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，结合实际拟定决策方案，按照决策事项涉及的范围广泛征求相关方面意见，充分协商协调，形成决策方案草案。

对需要进行多个方案比较研究或争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的方案。

决策承办单位应当确保重大行政决策方案、草案得到合法性论证和效益分析，并将有关结果汇报行政首长或交办机关。

决策承办单位误导行政决策的，按相应规定问责。

第七条 除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案、草案，征求公众意见。公布的事项包括：

（一）重大行政决策方案、草案及其说明；

（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；

（三）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。

决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。

第八条 决策承办单位应当组织3名以上专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。

决策承办单位应当从具有与重大行政决策相关知识的专家中随机确定或者选定参加论证的专家，参与决策的专家应与该决策没有直接利害关系或其他可能影响其科学客观判断的因素。

专家进行论证后，应当出具书面论证意见，并签名确认。专家对论证意见的科学性负责。

决策承办单位应当对专家论证意见进行归类整理，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。专家论证意见及采纳情况应当向社会公布。

第九条 重大行政决策方案草案公布后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围、程度等采用座谈会、协调会、开放式听证等方式，广泛听取公众和社会各界的意见和建议。公众参与的范围、代表的选择应当保证受影响公众的意见能够获得公平的表达。

决策承办单位应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。公众意见及采纳情况应向社会公布。

第十条 重大行政决策方案、草案经政府分管负责人审核后，由行政首长决定提交政府常务会议或者政府全体会议讨论。

政府常务会议或者政府全体会议审议重大行政决策方案、草案，应遵循以下程序：

（一）决策承办单位作决策方案、草案说明；

（二）政府法制部门作合法性审查或者论证说明；

（三）会议其他组成人员发表意见；

（四）决策事项的分管负责人发表意见；

（五）行政首长最后发表意见。

第十一条 重大行政决策在集体审议的基础上由行政首长作出决定。

行政首长可以对审议的事项做出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。

做出暂缓决定超过一年的，方案、草案退出重大决策程序。

行政首长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。

政府常务会议或者政府全体会议，应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。

第十二条 重大行政决策事项依法需要上报上一级人民政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，县级以上人民政府提出决策意见后，按程序报上级人民政府批准或者依法提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。

第十三条 由行政机关做出决定的重大行政决策，决策机关应当在作出决定之日起20日内，向社会公布重大行政决策结果。

第十四条 决策机关应当通过跟踪调查、考核等措施对重大行政决策的执行情况进行督促检查。决策执行机关应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策。监督机关应当加强对重大行政决策执行的监督。

决策执行机关、监督机关及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行有违法或者不适当的，可以向决策机关提出。决策机关应当认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定。

第十五条 决策机关应当定期对重大行政决策执行情况组织评估，并将评估结果向社会公开。

第十六条 重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：

（一）涉及公众重大利益的；

（二）公众对决策方案有重大分歧的；

（三）可能影响社会稳定的；

（四）法律、法规、规章规定应当听证的。

听证由承办决策的单位组织实施或由政府行政首长指定单位实施。

第十七条 听证程序遵循依法、公开、公正的原则。

除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证应公开举行。公开举行的听证允许公民、法人和其他组织旁听。

第十八条 应科学合理遴选听证代表。代表的名额分配要充分考虑听证的性质、复杂程度及影响范围。听证代表中应邀请人大代表、政协委员、民主党派、群众团体人士。听证代表确定后，应向社会公布。

第十九条 听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。听证中要确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。

第二十条 听证会按如下程序进行：

（一）决策承办单位负责人告知决策听证的事项和听证议程，介绍听证人员；

（二）决策承办单位负责人提出听证决策的相关理由、事实、依据、数据及检测报告等材料；

（三）由听证代表提出建议和意见；

（四）正反方进行平等的质证和辩论；

（五）对听证代表人提出的合理意见和建议要采纳的，采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表人；

（六）听证结果应于从听证之日起20日内告知公众。如听证人员提出可能影响决策的重大问题或有关问题需要重新检测鉴定的，重新启动听证程序；

（七）听证会的全部过程应当制作笔录，听证笔录应作为重大行政决策的依据。

听证笔录应载明如下事项：（1）听证事项；（2）听证参与人的姓名、职业或其代表界别；（3）承办单位及主持人姓名；（4）听证时间、地点和方式；（5）决策项目及其理由、依据、事实；（6）正反方的质疑及申辩内容；（7）其他有关听证内容；

（八）形成《听证报告书》。《听证报告书》内容包括：（1）听证项目；（2）听证承办单位、听证参与人和主持人的基本情况；（3）听证举行的时间、地点、方式；（4）听证会的基本情况；（5）处理意见和建议。

第二十一条 制定涉及全局性、长远性的社会经济发展规划、城市建设规划，决定土地、矿藏、草原、森林、水、荒地、湿地等资源开发利用项目，可能产生污染和其他公害的建设项目，房地产开发项目、市场准入和行业垄断经营项目及国有资产的处置等，必须先进行合法性审查，严格按照法律、法规规定的程序和权限决策。

第二十二条 重大行政决策听证的费用由政府财政拨付。

第二十三条 本制度同时适用于市政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位。

第二十四条 本制度自印发之日起施行。


云南省人大常委会


云南省会计条例

　
(２００４年７月３０日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)
《云南省会计条例》已由云南省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议于２００４年７月３０日审议通过，现予公告，自２００４年９月１日起施行。
云南省人民代表大会常务委员会
２００４年７月３０日
第一章 总则
第一条 为加强会计管理，规范会计行为，保证会计资料的合法、真实、完整，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国会计法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位、其他组织?穴以下统称单位?雪和从事会计活动的个人办理会计事务，适用本条例。
第三条 单位应当根据国家统一的会计制度和国务院财政部门制定的内部会计控制规范，建立和实施本单位会计核算办法和内部会计控制制度。
第四条 单位负责人对本单位的会计工作负责，对会计资料的合法性、真实性、完整性承担法律责任。
单位负责人应当支持会计人员依法履行职责，安排会计人员接受继续教育。
会计机构、会计人员依法行使会计职权受法律保护。
第五条 省人民政府财政部门管理全省会计工作，州(市)、县(市、区)人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。
县级以上人民政府财政部门在管理会计工作中依法履行下列职责：
(一)组织实施会计法律、法规、规章和国家统一的会计制度，制定会计工作管理办法；
(二)支持和保障会计机构、会计人员依法履行职责，维护会计人员的合法权益，受理和调查处理会计人员的申诉和举报，依法对会计违法行为实施行政处罚；
(三)考核确认会计人员的从业资格，核发会计从业资格证书，组织管理会计人员的继续教育；
(四)组织会计专业技术资格考试、评审；
(五)负责对会计中介机构的监督管理；
(六)对单位会计工作进行业务指导和监督管理；
(七)法律、法规、规章和国家统一的会计制度规定的其他职责。
第六条 对依法履行职责、忠于职守、坚持原则，做出显著成绩的会计人员，由县级以上人民政府或者有关部门和单位给予表彰奖励。
第二章 会计机构和会计人员
第七条 单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，配备会计机构负责人、会计人员；不能设置会计机构的，应当在有关机构中配备会计主管人员、会计人员；不具备条件设置会计机构和配备会计主管人员、会计人员的，应当委托具有会计代理记帐资格的中介机构代理记帐。
从事会计代理记帐业务的中介机构，应当按照法律、行政法规的规定在取得会计代理记帐资格后，方能从事会计代理记帐业务。
第八条 单位会计机构应当建立健全内部会计人员岗位责任制度和稽核制度。会计岗位设置应当符合国务院财政部门制定的内部会计控制规范。现金、有价证券、银行票据必须由出纳经管；出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权、债务帐簿的登记工作。
单位在银行预留印鉴的印章不得由一人保管和使用。
第九条 从事会计工作的人员应当取得会计从业资格证书，并不断提高业务素质和管理水平。单位任用总会计师、会计机构负责人和会计人员应当符合法律、法规的规定。
第十条 会计机构、会计人员按照法律、法规、规章，拟定本单位的单位预算、财务计划，进行会计核算，实行会计监督，保证会计资料合法、真实、完整。定期检查和分析单位预算、财务计划的执行情况。
会计机构负责人应当参与本单位投融资等重大经济决策。
第十一条 会计人员应当遵守职业道德，爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理、强化服务。
第十二条 国家机关、事业单位、国有及国有控股企业、社会团体应当实行会计人员回避制度。上述单位负责人的配偶、直系血亲和三代以内旁系血亲及近姻亲不得担任本单位总会计师、会计机构负责人、会计主管人员和出纳；总会计师、会计机构负责人、会计主管人员上述范围内的亲属也不得担任本单位的出纳。
第十三条 会计人员调动工作或者离职，应当按照国家规定办清移交手续，并对移交会计资料的合法性、真实性、完整性负责；未办清移交手续的，不得调动或者离职。
因会计人员死亡、失踪或者下落不明等特殊情况无法办理移交手续的，由单位主管会计工作负责人、会计机构负责人或者会计主管人员组织清理有关会计事项，办清移交手续，必要时由其主管单位派人监督移交。
第十四条 被依法撤销或者合并、分立的单位，其负责人应当组织会计人员编制决算和资产移交清册，并按照国家规定办清移交手续；未办清移交手续的会计人员，不得离职。
第三章 会计核算
第十五条 单位应当依法设置会计帐簿，根据实际发生的各项经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计帐簿，编制财务会计报告。
第十六条 办理会计业务、进行会计核算，应当遵循会计核算的一般原则，并符合下列规定：
(一)办理经济业务事项，应当按照国务院财政部门制定的内部会计控制规范，做到手续完备、程序合规，需要批准的，应当经单位负责人或者其授权的负责人签署明确意见，签署意见不明确的，会计人员有权拒绝办理；
(二)办理经济业务事项，应当按照国务院财政部门制定的会计基础工作规范，取得或者填制合法的原始凭证及附件，并送交会计机构审核处理；
(三)办理会计核算业务，应当由除经办会计人员和出纳以外的其他会计人员稽核，没有其他会计人员的，可由单位负责人或者其授权人员稽核；
(四)按照国家和省的规定开设银行帐户，建立银行帐项核对制度，按期与银行核对帐目，对未达帐项进行正确调整，保证帐帐相符；
(五)建立结算款项核查制度，定期与债权人、债务人核对；
(六)建立财产清查制度，定期或者在编制年度会计报告前清查各项资产，保证帐实相符；
(七)国家统一的会计制度的其他规定。
第十七条 企业在办理会计业务、进行会计核算时，除应当符合本条例第十六条规定外，还应当遵守下列规定：
(一)按照国家统一的会计制度，做好资产、负债、所有者权益、收入、费用、成本、利润的确认、计量、记录，不得随意改变确认标准和计量方法。
(二)按照国家统一的会计制度，计提资产减值准备，但不得计提秘密准备；
(三)按照国务院《企业财务会计报告条例》的规定，编制和提供财务会计报告，不得随意改变财务会计报告的编制基础、编制依据、编制原则和编制方法。
第十八条 采用电子计算机进行会计核算的单位应当遵守下列规定：
(一)建立在计算机信息系统环境下的内部会计控制制度，并保证其有效运行；
(二)所使用的会计核算软件及生成的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其它会计资料，应当符合国家统一的会计制度和省人民政府财政部门的规定；
(三)采用电子计算机替代手工记帐前，电子计算机会计核算应当与手工会计核算同时运行３个月以上并取得一致结果后，方可采用电子计算机进行会计核算。
(四)建立数据备份制度。
第十九条 取得和填制的原始凭证包括下列内容：
(一)凭证名称、填制凭证日期；
(二)填制凭证单位名称、印章和填制人姓名；
(三)接受凭证的单位名称或者个人姓名；
(四)经济业务事项的内容、数量、单价和金额?穴大小写?雪；
(五)经办人员的签名或者盖章；
(六)国家统一的会计制度规定的其他内容。
从个人取得的原始凭证应当有填制人员的签名或者盖章；自制原始凭证应当有单位负责人或者其指定人员的签名或者盖章。
单位在原始凭证上加盖的印章应当合法有效。
第二十条 会计机构、会计人员应当对原始凭证的合法性、真实性、完整性进行审核，并根据审核合格的原始凭证及有关资料编制记帐凭证。记帐凭证包括下列内容：
(一)凭证日期、凭证编号、所附原始凭证张数；
(二)经济业务事项的摘要、会计科目、金额；
(三)填制人员、稽核人员、记帐人员、会计机构负责人或者会计主管人员的签名或者盖章；
(四)国家统一的会计制度规定的其他内容。
采用电子计算机进行会计核算的单位，应当保证机制记帐凭证数字的准确。机制记帐凭证应当有制单人员、审核人员的签名或者盖章。
第二十一条 单位应当按照国家统一的会计制度设置和使用会计科目。国家统一的会计制度未设置的会计科目或者明细科目，可以根据需要自行设置，但不得影响会计核算、会计报表汇总和对外提供财务会计报告。
第二十二条 单位应当按照国家统一的会计制度设置和登记会计帐簿。会计帐簿登记应当以经过审核的会计凭证为依据。实行手工记帐的，总帐、现金日记帐、银行存款日记帐应当采用订本式帐簿。
禁止在规定帐册以外设帐或者保留帐外资金、资产。
第二十三条 单位应当按照法律、法规、规章和国家统一的会计制度编制财务会计报告。
单位负责人、单位主管会计工作负责人和单位会计机构负责人应当对本单位出具的财务会计报告的合法性、真实性、完整性作出书面承诺，并承担法律责任。
第二十四条 单位应当按照国家会计档案管理规定，建立会计档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度，保证会计档案妥善保管、有序存放、方便查阅，防止毁损、散失和泄密。
会计档案包括会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和采用磁带、磁盘、光盘、微缩胶片等介质存储的会计数据、会计软件资料以及其它会计资料。
第四章 会计监督
第二十五条 县级以上人民政府财政部门应当建立健全会计监督制度，强化会计执法监督和执法检查。
审计、税务、银行监管、证券监管、保险监管、企业监管等部门应当依照有关法律、法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。被监督单位应当如实提供会计资料和有关情况，不得拒绝、隐匿、销毁、谎报。
第二十六条 会计机构、会计人员依法对本单位的经济业务事项进行会计监督，对违反《中华人民共和国会计法》和本条例规定的会计事项有权制止、拒绝办理或者按照职权予以纠正。
会计机构、会计人员对违
法违规的会计事项制止无效时，应当向本单位负责人书面报告；本单位负责人应当自收到书面报告之日起７日内作出处理或者提出书面处理意见。
单位负责人授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造、隐匿、销毁会计凭证、会计帐簿和其他会计资料以及提供虚假财务会计报告的，会计机构、会计人员有权向财政部门和其他有关部门举报，接到举报的部门应当及时进行处理，并为举报人保密。
第二十七条 法律、法规规定须经注册会计师进行审计的单位，应当向受委托的会计师事务所如实提供会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料及有关情况。采用电子计算机进行会计核算的单位，还应当提供相应的电子数据。
会计师事务所、注册会计师应当按照注册会计师执业规则的要求出具审计报告，并对出具的审计报告承担法律责任。
任何单位和个人不得以任何方式要求或者示意会计师事务所、注册会计师出具不实或者不当的审计报告。
第二十八条 单位在办理银行开户、税务登记、工商注册登记时，银行、税务、工商部门应当查验其会计机构负责人或者会计主管人员和出纳人员的会计从业资格证书或者委托代理记帐合同。
第二十九条 会计人员因依法履行职责受到错误处理的，有权向财政、审计、监察或者其他有关部门投诉。收到投诉的部门，对不属于本部门管辖范围的，应当及时移交有管辖权的部门处理。受理投诉的部门，应当在３０日内提出处理意见，并书面答复投诉者。
第五章 法律责任
第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正；逾期不改正的，可以对单位处３０００元以上５００００元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处２０００元以上２００００元以下的罚款；属于国家工作人员的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)未按照规定建立和实施会计核算办法和内部会计控制制度的；
(二)未按照规定设置或者登记会计帐簿的；
(三)未按照规定办理会计业务或者进行会计核算的；
(四)在规定帐册以外设帐或者保留帐外资金、资产的；
(五)采用电子计算机进行会计核算不符合规定的；
(六)未按照规定编制记帐凭证的；
(七)未按照规定设置或者使用会计科目的；
(八)未按照规定编制和提供财务会计报告的；
(九)设置会计岗位、任用会计人员不符合规定的；
(十)未按照规定办理会计移交手续的。
第三十一条 违反本条例第七条第二款规定的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，没收违法所得，并处３０００元以上５００００元以下的罚款。
第三十二条 法律、行政法规对违反本条例的行为有处罚规定的，从其规定。
第三十三条 会计人员违反《中华人民共和国会计法》和本条例的规定，被财政部门吊销会计从业资格证书的，由县级以上人民政府财政部门在持证人员从业档案中予以记载，并向社会公布。
第三十四条 单位负责人和其他人员对依法履行职责的会计人员进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对受打击报复的会计人员，应当恢复其名誉和原有职务、级别；造成经济损失和精神损害的，应当依法予以赔偿。
第三十五条 财政部门及有关部门的工作人员在实施会计监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露国家机密、商业秘密、举报人秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十六条 本条例自２００４年９月１日起施行。１９９７年１月１４日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《云南省会计条例》同时废止。