专利侵权，打击不如许可

越有实用有价值的专利越容易受到侵权，专利权人全国到处打击侵权，疲于奔命，旷日持久的诉讼，最终是劳命伤财，即使判决了赔偿最后还是很难执行，判决书成为一纸空头支票，为了打侵权官司破产的专利权人大有人在。笔者曾经和一个行业协会的秘书长提到：“专利被人侵权，不如许可给别人使用。”秘书长说专利权人不愿意许可。为什么不愿意呢？我想是专利权人思想观念的问题，在对专利的使用认识上存在严重的误区。企业家们都非常具有经济头脑，其对问题的考量首先从经济的角度去估算成本与收益，那么下面就从经济的角度进行分析、论证为什么对专利侵权打击不如许可。
一、为什么专利侵权屡打不绝
专利带来技术的革新，降低了生产成本，提高了产品质量，理所当然地受到企业的喜欢。专利权是法律赋予的垄断使用权，任何人未经专利权人的许可，不得使用该专利，否则构成专利侵权。侵犯专利权，在我国将承担三种责任：1、民事责任，民事责任主要体现在赔偿上，赔偿的标准一般是因侵权获得的收益。2、行政责任，专利侵权的行政相对较小，不象侵犯商标权那样会受到罚款处罚，企业对此并不在意。3、刑事处罚，侵犯专利权构成犯罪的，将被判处有期徒刑。很显然侵犯专利在法律上并没有收益，即使是暂时获得的收益将成为赔偿，始终要付给专利权人的，利用别人的专利生产产品按法律的规定实际上是为别人做嫁衣裳。而受到行政处罚，在刑事上面临牢狱之灾这是侵犯专利权需要付出的成本，企业侵犯专利权是单位犯罪，除了处罚企业外，企业的经营者还要被判刑，这个代价太大了。从现有的法律规定来看侵犯专利权明显是得不偿失的事情，任何具有理性的人都不会去侵犯专利权。
可是为什么我国专利侵权现象还那么严重呢？这根源于我国市场经济以及法制环境不健全。专利侵权赔偿必须通过诉讼，但是诉讼却得不到很好的执行，权利人反而要搭进去诉讼费、律师费和大量的精力。从另一方面来讲，侵权人不必实际赔偿，那么他将因为侵权获得收益。行政处罚对专利侵权人毫无意义，而在现实中被刑事处罚的侵权人是少之又少，刑事处罚的威慑大打折扣，因为被刑事处罚的比例非常之低，侵权人为此付出的机会成本非常之低，这个成本大多数侵权人就忽略不计了，那么侵权人因侵权获得的收益远远大于侵权成本。资本具有逐利的本性，对于基本是一本万利的专利侵权行为，当然会引得无数人竟折腰。
二、流动带来收益，使用创造价值
本人很赞同这样的观点：“专利流动带来收益，使用创造价值”，但是我国的专利权人有严重的误区：认为自己的专利是个无限的宝藏，具有巨大的市场价值，对于转让费狮子大开口。某人看中一个专利技术——可换牙刷头，对方开价3000万元人民币。这个专利权人对自己的专利期望值显然过高，开这么高的价格有没有考虑谁能买得起？这个专利能给购买者带来多少利益？专利其实没有那么高的价值，而且专利的价值是按年递减的，普通的专利（发明除外）只有十年的保护期，保护一过，专利就成为公有财产，专利的价值为零，任何都可以免费使用。而且专利的价值充满了变数，随时可能有更先进的专利技术出现，导致该专利的失去了价值。所以专利必须尽快使用了才能体现出专利的价值，为专利权人带来收益。
使用有两种方式：1、转让给别人使用，2、自己或许可给他人使用，无论转让还是许可都是专利的流动。专利发明人我们都可以默认为是技术专家，但是一项专利技术要实现产业化，这还需要一定的经营能力，需要资本等多方面资源的配置，显然这不是一般专利权人所能做到的，这也不是专利权人的特长。转让或者许可给别人，使专利流动起来，让有能力实施的人去推广，让他们去实行产业化，专利权人发挥自己的特长，进行技术上的指导，各方优势互补，共同让专利体现应有的价值，取得良好的经济效益，专利权人自然从中获得相应的经济收益。
三、打击侵权，不如许可
专利权人还有一个误区，认为专利能给自己带来垄断的市场，希望市场的利润自己独占。实际绝大多数专利权人无法做到这点，中国市场那么大，需要多大的经济能力，才让自己的专利产品遍布市场的每一个角落，这几乎是任何一个企业都不能达到的。充其量只能在一个小的市场实现独占，一个小的市场只能是一块饼干，全面的市场才是一个大大的蛋糕，很小的一块蛋糕也比饼干大，这个道理大家都懂，那为什么不能和大家一起把蛋糕做大呢？本人明显感觉到专利权人囿于传统小农观念，并没有算清楚经济帐，所以有必要从经济上再分析一下。假设专利权人有能力完全占有一个省的市场，假设他在该省获得的收益是一个整数单位。如果他许可其他省份的人使用该专利，许可费是10%，全国30多个省，那么他的获利是自己亲自生产、销售所获得收益的3倍以上。许可在收益上比自己亲自生产销售要大得多，而且省心省力，这在经济上是非常合算的。
再来看专利侵权人是否愿意接受许可，为什么要侵权是因为不愿意支付许可的成本，尽管上面分析了我国目前的实际情况是侵权的机会成本非常之低，但是对于被处罚的侵权人，其成本就是巨大的。专利侵权人就象偷渡者一样，依靠机会主义的博弈心态去赌一把，但即使偷渡成功，还需要每时每刻提防被国外警察抓住。侵权也是一样只要侵权还在继续，侵权人的责任始终存在，被专利权人起诉，受到法律制裁的风险任何时候都可能暴发。随时提防，不能踏踏实实生活，这其实也是要付出成本的。花点钱买个平安，能够心安理得，任何侵权者都愿意为此支付一定的成本。那么购买许可权是最佳的选择，只要许可费合理，他们一般都愿意接受。
通过以上的分析，我想专利权人应该明白打击侵权，赔偿难以得到实际落实，显然索要许可费比要通过诉讼要赔偿容易得到。那么在诉讼中他们就可以改变思路，与其通过打官司制止侵权，不如发放许可证，大家一起把产品做起来，自己轻松得到许可费比自己辛苦生产经营来得多。只要观念上的一点改变，立刻化干戈为玉帛，在侵权人与被侵权之间建立和谐，让双方都能从中获得收益。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电子信箱：lawyerwy@263.net
法律博客：http://zscqls.blog.hexun.com/。



重庆市人大常委会


重庆市天然气管理条例
重庆市人大常委会



（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1998年3月28日公布 1998年7月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强天然气管理，保障天然气的安全使用和正常供应，促进气化事业发展，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内从事天然气经营、管理和浅层气开发的单位以及用气单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 天然气事业的发展，应纳入国民经济和社会发展计划，并与城市总体规划相协调。
发展天然气事业，实行市场调节与政府调控相结合的原则，鼓励多种渠道筹集资金，增加天然气的有效供给。
第四条 市经济委员会是本市天然气的行政主管部门，负责全市天然气管理工作。
区、县（市）人民政府确定的天然气行政主管部门负责辖区内的天然气管理工作。
有关部门应按各自的职责，配合天然气行政主管部门实施本条例。

第二章 机构与职责
第五条 市天然气行政主管部门的主要职责：
（一）编制天然气用气发展规划；
（二）编制天然气年度用气发展计划和供气计划；
（三）负责城市气化发展资金的筹集和安排；
（四）组织全市天然气的供用、调度和依法开发浅层气；
（五）负责全市供气区域划分及工业、公用、商业用气申请的审批；
（六）负责并会同市建委、市商委、市公安局和工商局对天然气企业进行资质审查，按规定颁发资质证书；
（七）制定天然气管理有关规定；
（八）对供气单位进行监督检查，并受理用户的投诉。
第六条 市天然气行政主管部门可授权有关单位行使下列管理职责：
（一）实施计划用气、安全用气、节约用气、合理用气工作；
（二）天然气工程项目的设计审查；
（三）天然气行业的技术安全指导；
（四）实施浅层气的开发工作。
第七条 区、县（市）天然气行政主管部门的职责：
（一）参与全市天然气发展规划的编制，负责编制辖区的发展规划；
（二）在全市天然气年度发展计划指导下，负责编制辖区天然气年度发展计划；
（三）对供气单位进行监督检查，并受理用户的投诉；
（四）按照职责分工负责辖区内天然气管理工作。
第八条 市天然气行政主管部门授权重庆燃气有限责任公司负责石油部门一级站后天然气的输配、运行管理；负责对主城区以及其他纳入城市气化发展总体规划的天然气工程建设和供、用气的统一经营管理。
其他区、县（市）天然气行政主管部门可授权辖区内天然气经营单位行使天然气的管理职责。
第九条 各级人民政府应积极支持石油部门开发气源，协助解决实际困难，为天然气建设提供服务。

第三章 规划与建设
第十条 天然气发展规划应根据城市总体发展规划和安全平稳供气的要求，确定合理的用气结构、管网布置和天然气设施。
第十一条 天然气建设工程的设计、施工，必须由持有资质证书的燃气工程设计、施工单位承担，并严格按照国家、市的有关标准和规范实施。
禁止无证或超越资质证书规定的经营范围承担燃气工程设计或施工任务。
第十二条 天然气建设工程实行工程监理制。
施工单位应建立完整的技术档案，工程竣工后由工程项目批准部门和天然气行政主管部门组织验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十三条 筹集天然气发展资金的渠道：
（一）国家和地方投资；
（二）引进外资；
（三）银行贷款；
（四）征收用气初装费和增容费；
（五）其他资金。
用气初装费和增容费的征收办法及标准，由市天然气行政主管部门会同市物价行政管理部门，按照国家的有关规定制定，报市人民政府批准后实施。

第四章 供气与用气
第十四条 天然气供给应保障居民用气。发展工业原料用气、生产工艺用气、公共福利和商业用气。
第十五条 经营天然气的企业（以下简称供气单位），须经资质审查合格并经工商行政管理部门登记注册后，方可从事经营活动。
供气单位的供气区域必须经市天然气行政主管部门审核批准。
第十六条 居民用气应向所在地供气单位申请，非居民用气应向市天然气行政主管部门或区、县（市）天然气行政主管部门申请；需要用气的基本建设和技术改造工程项目，必须在立项前向市天然气行政主管部门申请。
第十七条 用户使用天然气灶具、热水器和沸水器，应具有国家规定的检验合格证，由具有安装城市燃气器具资格的单位安装，经供气单位验收合格后，方可使用。
第十八条 天然气销售价格由市物价行政管理部门和市天然气行政主管部门按照国家的有关规定制定，报市人民政府批准后执行。
有关天然气经营性收费标准，由市物价行政管理部门和市天然气行政主管部门按照国家的有关规定制定。
任何单位和个人不得擅自扩大收费范围和提高收费标准。
第十九条 供气单位应当保持不间断供气。因计划检修需要停气或减少供气量时，应提前通知用户，重大的设备检修应报天然气行政主管部门批准，突发事故除外。
第二十条 供气单位应当加强企业管理和职业道德教育，严格执行价格政策和用气计划，向用户提供及时、良好服务。
第二十一条 供气单位及工作人员不得有下列行为：
（一）利用工作职权、敲诈勒索，谋取私利；
（二）违反规定收费，限定用户购买家用天然气灶具、热水器、沸水器；
（三）违反规定减量、降压、停气；
（四）发现供气设施损坏或泄漏，不及时报告和处理；
（五）违反规定擅自供气。
第二十二条 天然气用户享有按计划正常用气和监督供气单位工作的权利。
对损害其合法权益的行为，可向所在地供气单位或天然气行政主管部门投诉，也可依法向人民法院起诉。
第二十三条 天然气用户不得有下列行为：
（一）盗用天然气；
（二）擅自安装、迁移表具及天然气设施；
（三）擅自改变天然气用途；
（四）违反天然气安全使用规定；
（五）拒绝供气单位持证工作人员进户（厂）抄表收费或检查用气设备等；
（六）拖欠气费。

第五章 设施与安全
第二十四条 天然气设施以供气单位收费结算计量表（站）为界，气表（站）前（含计量表或计量站）的天然气设施由供气单位维护管理；气表（站）后的天然气设施，由用户维护管理。
第二十五条 天然气设施的维护管理实行安全责任制。
供气单位应当制定天然气设施维护管理安全工作计划，按规定设置专职检修机构，配备必要的设备、交通及通讯工具，定期对设施进行检查维修。
用户应当配合供气单位做好气表（站）后的天然气设施的安全管理工作。
第二十六条 新建天然气设施，应经天然气行政主管部门和规划行政管理部门批准。需要在本行政区域内天然气管道上接管的，权属单位应予支持。
第二十七条 供气单位必须按规定对天然气设施设置明显的统一标志。
第二十八条 任何单位和个人都有保护天然气设施的义务，不得有下列行为：
（一）损坏、破坏、盗窃天然气设施；
（二）在天然气设施安全保护范围内爆破作业、挖坑取土、修建建筑物、构筑物和堆存物品；
（三）向天然气设施排放腐蚀性液体、气体；
（四）在天然气管道穿越河流的标志区域内抛锚或者进行危及天然气管道安全的作业；
（五）移动、覆盖、涂改、拆除、损坏天然气设施的统一标志；
（六）其他有损天然气设施的行为。
第二十九条 规划行政管理部门在批准建设工程项目时，应标明建设工程界内地下天然气管网，建设单位应按国家、市的有关规范要求，保障建设工程界内天然气设施的安全。因建设需要，必须迁移天然气设施的，经规划行政管理部门和天然气行政主管部门批准后，由供气单位组织施
工，其费用由工程建设单位按规定承担。
第三十条 任何单位和个人在进行可能危及天然气设施安全的施工作业时，应提前通知供气单位，共同商定安全防范措施，供气单位应派人到现场监护，配合施工单位进行安全作业。
第三十一条 严禁在天然气输配、储存设施的安全保护区内擅自动用明火。确需动用明火作业对，须征得供气单位的批准并严格遵守安全管理和操作规定。
第三十二条 供气单位接到天然气事故报告后，应当立即抢修和处理，公安、交通等有关部门应予以配合。
供气单位抢险采取的应急措施，给单位或个人造成的直接经济损失，应给予合理补偿。
第三十三条 天然气事故造成重大经济损失或人身伤亡时，所在地人民政府应组织天然气行政主管部门、供气单位及有关部门调查，并按照国家有关规定处理。重特大事故，按国家有关调查处理程序的规定执行。

第六章 法律责任
第三十四条 违反本条例规定有下列行为之一，由天然气行政主管部门或会同有关部门予以处罚：
（一）违反第二十一条第（一）、（二）项的，责令改正或退还非法收入，不能退还的依法予以没收，并可对供气单位处以非法收入一至五倍的罚款，对直接责任人处以一百元以上五百元以下的罚款；
（二）违反第二十一条第（三）项的，对直接责任人给予行政处分和二百元以上六百元以下的罚款，造成的经济损失，由供气单位负责赔偿；
（三）违反第二十一条第（四）项，发生事故或造成经济损失的，对直接责任人予以行政处分，并处以四百元以上八百元以下的罚款；
（四）违反第二十一条第（五）项的，除停止供气，没收非法收入外，可并处一万元以上五万元以下的罚款，对直接责任人处以五百元以上一千元以下的罚款。
第三十五条 违反本条例有下列行为之一的，由天然气行政主管部门或其授权的单位予以处罚：
（一）违反第二十八条第（二）、（三）、（四）项的，责令停止危害行为，可并处五百元以上一千元以下的罚款；造成经济损失的，应负责赔偿。
（二）违反第二十八条第（五）项的，可按实际损失的一至三倍处以罚款；
（三）违反第三十一条规定的，责令停止作业，可并处五千元以上二万元以下的罚款；
（四）无证或超越资质证书规定的经营范围进行燃气工程的设计或施工，或者未经验收或验收不合格的天然气工程投入使用的，责令停建或停止使用，可并处二万元以上十万元以下的罚款。
罚没收入，全额上缴同级财政。
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由天然气行政主管部门或其授权的单位予以处理：
（一）不按期交纳气费的，按规定加收滞纳金；
（二）盗用天然气的，按其历史最高月用气量和现行气价的三至五倍补收气费；
（三）擅自改变天然气用途，责令限期整改；
（四）擅自安装、拆除、拆修、改装、迁移天然气设施或器具，责令限期整改。
不接受以上处理，情节严重的，可停止对该用户供气。
第三十七条 天然气行政主管部门及其工作人员违反本条例规定，滥用职权谋取私利，或者玩忽职守造成天然气事故，视其情节轻重，由所在单位或上级行政主管部门责令退还非法所得，给予行政处分；造成的经济损失，应负责赔偿。
第三十八条 违反本条例规定，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关或同级人民政府申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书十五日内，直接向人民法
院起诉。期满不申请复议又不起诉，又不履行处罚决定的。由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十条 本条例下列用语的含义：
（一）“供气单位”，是指重庆燃气有限责任公司，区、县（市）天然气公司和直接向用户供气的石油部门；
（二）“天然气用户”，是指工业、居民、公用和商业用气户；
（三）“天然气设施”，是指输气管道、配气站、贮气站、调压站（箱）、计量气表、遥测控设施、设备及为供气服务的调度通讯设备：
（四）“天然气表具”。是指以天然气为燃料的灶具、热水器、沸水器及计量表等；
（五）“天然气建设工程”，是指天然气主干管道和天然气大刑设施为新建、扩建、改建等工程。
第四十一条 重庆市人民政府可参照本条例制定其他燃气管理办法。
第四十二条 本条例具体应用中的问题由重庆市经济委员会负责解释。
第四十三条 本条例自1998年7月1日起施行。



1998年3月28日