厦门经济特区气象灾害防御条例
福建省厦门市人大常委会
厦门市人民代表大会常务委员会
公 告
第八号
《厦门经济特区气象灾害防御条例》已于2013年8月30日经厦门市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。
厦门市人民代表大会常务委员会
201３年９月3日
厦门经济特区气象灾害防御条例
（2013年8月30日厦门市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了规范和加强气象灾害的防御，避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，遵循《中华人民共和国气象法》等有关法律、行政法规的基本原则，结合本经济特区实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内气象灾害的预防、监测、预报、预警、应急处置以及防御保障等活动，适用本条例。
本条例所称气象灾害，是指台风、暴雨、雷电、大雾、霾、大风（雷雨大风、海上大风）、低温、高温、高湿、干旱、冰雹、霜冻等造成的灾害。
第三条 气象灾害防御工作坚持以人为本、科学防御、政府主导、部门联动、社会参与的原则。
第四条 市、区人民政府应当加强对气象灾害防御工作的领导、组织和协调，建立健全气象灾害防御工作机制，提升气象灾害防御能力。
第五条 市气象主管机构负责本行政区域内气象灾害的监测、预报、预警、风险评估以及气候可行性论证、人工影响天气等气象灾害防御工作；已设立的区级气象主管机构，按照规定负责本行政区域内的气象灾害防御工作。
农业、林业、水利、海洋与渔业、规划、建设、国土资源、环境保护、交通运输、港口、旅游、教育、公安、民政等有关部门在各自职责范围内负责气象灾害防御的相关工作。
第六条 市、区人民政府及气象、科技、教育、文化广播新闻出版等有关部门应当加强气象科普和防灾减灾知识的宣传，增强社会公众气象灾害防御意识，提高避险、避灾、自救、互救的应急能力。
气象主管机构应当会同有关组织和单位开展气象灾害防御相关知识和技能培训，提高气象灾害防御应急能力。
广播、电视、报纸、互联网、电信等媒体应当及时准确传播气象信息，宣传气象灾害防御法律法规，普及气象灾害防御知识。
第二章 预 防
第七条 市气象主管机构应当会同有关部门编制气象灾害防御规划，报市人民政府批准并公布。
气象灾害防御规划应当和城乡规划、土地利用总体规划相互协调。
第八条 市、区人民政府应当根据市气象灾害防御规划制定气象灾害防御应急预案，并根据气象灾害防御工作需要适时予以修订。
气象主管机构、有关部门应当根据市气象灾害防御规划和同级人民政府气象灾害防御应急预案，制定本部门的气象灾害防御应急预案，并报同级人民政府备案。
第九条 涉及公共利益并与气候影响密切相关的建设项目应当开展气候可行性论证，对气象灾害风险作出评估。
需要进行气候可行性论证的建设项目类别由市气象主管机构会同市发展改革部门提出，报市人民政府批准并公布。
第十条 实行气象灾害防御重点单位名录制度。
市气象主管机构应当根据地理位置、气候背景、工作特性，将可能遭受气象灾害较大影响的单位列入气象灾害防御重点单位目录，报市人民政府审定后公布。
第十一条 气象灾害防御重点单位应当按照气象灾害防御要求履行下列职责：
（一）落实防御责任人及其职责；
（二）建设必要的气象灾害紧急避难场所；
（三）接收和传播预警信息；
（四）按照规定启动应急预案，加强应急预案演练，提升应急处置能力；
（五）开展气象灾害防御知识培训；
（六）其他防御准备工作。
气象灾害防御重点单位应当在每年第一季度将上一年度气象灾害防御职责的落实情况报市气象主管机构备案；对未落实气象灾害防御职责的，市气象主管机构应当责令其整改。
第十二条 气象主管机构及所属单位应当无偿为气象灾害防御重点单位提供人员培训、指导制定应急预案及其演练等服务。
第十三条 市、区人民政府及有关部门应当加强对台风、风暴潮灾害的预防，做好海堤、避风港、避风锚地、紧急避难场所等防御设施的建设、维护和管理,并定期组织开展对广告牌、危险房屋、在建建（构）筑物、电力设施等防风加固工作的安全检查。
第十四条 市人民政府应当根据国家有关规定，编制城市排水（雨水）防涝综合规划，有效应对不低于五十年一遇的暴雨。
市、区人民政府及有关部门、单位应当加强对暴雨灾害的预防，加强堤防、闸坝、泵站和排水设施的建设。
建设单位或者管理单位应当在立交桥下、下穿通道、隧道等易积水区域设置明显防汛水位标志警示线或者其他警示标识，定期检查地下商场、地下车库、隧道以及各种防洪排涝设施的运行情况，做好堤防、闸坝等重要险段的巡查、维护和地质灾害易发区的巡查、防范。有关行政管理部门应当加强监督检查。
第十五条 气象主管机构应当加强对各类建（构）筑物雷电防护装置设计审查及其竣工验收的监督检查。
属于国家《建筑物防雷设计规范》规定的第一类、第二类防雷建（构）筑物施工图设计文件进行审查时，建设单位应当就雷电防护装置的设计征求气象主管机构的意见。气象主管机构出具的意见应当作为施工图设计文件审查的依据之一。
属于国家《建筑物防雷设计规范》规定的第一类、第二类、第三类防雷建（构）筑物竣工验收时，建设单位应当通知气象主管机构参加。气象主管机构的意见应当作为建设工程质量监督机构出具工程质量监督报告的依据之一。
第十六条 市、区人民政府及有关部门、单位应当加强对大雾、霾等灾害的预防，做好机场、港口、航道、铁路、高速公路、桥梁、隧道等重要场所和交通要道的监测设施建设。
第十七条 市、区人民政府应当根据气象灾害防御的需要，加强人工影响天气工作，配备必要的设备、设施，建立统一协调的人工影响天气作业系统，推动本市与漳州、泉州人工影响天气作业指挥系统和作业空域申报审批系统的建设。
气象主管机构应当制定人工影响天气作业计划，报本级人民政府批准后，根据天气条件适时组织实施。
第三章 监测、预报和预警
第十八条 市人民政府应当按照合理布局、有效利用、资源共享的原则，建立跨地区、跨部门的气象灾害联合监测网络和气象灾害监测信息共享平台，完善气象灾害监测体系和信息共享机制。
气象、农业、林业、水利、海洋与渔业、国土资源、环境保护等有关部门和单位应当按照各自职责开展监测工作，及时、准确、无偿地向气象灾害监测信息共享平台提供气象、水情、森林火险、地质灾害、环境污染、植物病虫害等与气象灾害有关的监测信息，保障信息资源共享。
市气象主管机构对气象灾害监测信息共享平台进行统一管理和协调，并为有关部门免费提供信息。
第十九条 实行气象主管机构所属气象台站对公众气象预报和灾害性天气警报统一发布制度。
气象台站应当加强和完善气象预警信息发布系统，按照国家规定发布灾害性天气警报。
市人民政府应当支持气象主管机构加强气象现代化建设，提高气象预报、警报的准确率和时效性。
第二十条 气象主管机构所属气象台站应当及时向社会统一发布、更新或者解除台风、暴雨等灾害性天气警报和气象灾害预警信号。
其他组织和个人不得向社会发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号。
第二十一条 气象主管机构所属气象台站应当加强对大雾、霾的监测，按照规定及时发布大雾、霾灾害的预警，适时增加预报频次，根据大雾、霾的影响程度，进行综合分析和评估。
环境保护部门应当加强对大雾、霾发生时环境空气质量状况的监测，为大雾、霾灾害的应急处置提供服务。
第二十二条 市、区人民政府及有关部门应当在人员密集区域和气象灾害易发区域建立灾害性天气警报、气象灾害预警信号接收和传播设施，并保证设施的正常运转。
第二十三条 镇人民政府、街道办事处应当协助气象主管机构、民政部门等开展气象灾害防御知识宣传、应急联络、信息传递、灾害报告和灾情调查等工作，完善气象灾害信息联络机制。
学校、医院、文化体育场（馆）、旅游景点、机场、车站、码头、高速公路等单位或者管理机构收到灾害性天气警报、预警信号后，应当通过电子显示屏、广播、信息专栏等方式及时向公众传播气象预警信息。
第二十四条 广播、电视、报纸、互联网、电信等媒体应当及时、无偿地向社会播发或者刊登市气象主管机构所属气象台站提供的适时灾害性天气警报、气象灾害预警信号，并根据气象台站的要求及时增播、插播或者刊登；不得拒绝传播、延误传播，不得更改、删减灾害性天气警报和气象灾害预警信号，不得传播虚假、过时的灾害性天气警报和气象灾害预警信号。
对台风、暴雨、大雾等气象灾害红色预警信号和局地暴雨、大风等突发性气象灾害预警信号，广播、电视、互联网、电信等媒体应当采用滚动字幕、加开视频窗口以及中断正常节目予以插播、语音提示等方式实时播发。
第四章 应急处置
第二十五条 市、区人民政府应当根据气象灾害预警级别、气象灾害种类、范围和程度，及时启动气象灾害防御应急预案，并向社会公布。其中，台风、暴雨、干旱气象灾害防御应急预案由防汛抗旱指挥机构具体负责启动并组织实施；海上大风、雷电、大雾、霾、低温、高温、高湿、冰雹、霜冻等气象灾害防御应急预案由气象灾害防御领导小组具体负责启动并组织实施。
气象灾害防御应急预案启动后，有关部门和单位应当按照各自职责，做好相应的气象灾害防御应急工作。
对市、区人民政府及有关部门采取的气象灾害应急处置措施，任何单位和个人应当配合实施，不得妨碍气象灾害救助活动。
第二十六条 台风可能影响或者登陆前十二小时，电视、广播应当固定一个频道（率），整点连线报道台风信息和防台抗台工作动态，必要时应当连续滚动播报。
台风气象灾害防御应急预案启动后，市、区防汛抗旱指挥机构以及全市各级各单位防汛责任人应当按照应急预案规定到岗到位。
台风气象灾害防御应急预案启动后，市防汛抗旱指挥机构以及有关部门、单位应当按照应急预案相应的要求，做出停课、停航、渔船回港、停运、大桥和道路交通管制、旅游景点关闭以及其他相关决定，并通过电视、广播等媒体及时向社会发布。
第二十七条 暴雨气象灾害防御应急预案启动后，市、区防汛抗旱指挥机构以及全市各级各单位防汛责任人应当按照应急预案规定到岗到位。有关单位应当按照应急预案相应的要求，及时组织低洼地、危房、工棚、简易搭盖、地质灾害隐患点等危险地带群众安全转移，实施水库、河道洪水调度，采取城市建城区排涝应急措施。
市气象主管机构所属气象台及时滚动发布暴雨警报，海洋预报机构及时预测预报潮位、通报实测潮位，水文机构及时监测预报洪水。广播、电视至少安排一个频道（率）宣传报道暴雨气象灾害信息和防灾抗灾动态。
第二十八条 大雾、霾等气象灾害防御应急预案启动后，气象主管机构所属气象台站应当及时发布防御指引，引导市民采取防护措施并减少户外活动，建议限制大型户外活动和调整中小学校、幼儿园等户外活动时间。
民航、港口、海事、交通运输、公安交通等有关部门应当根据大雾、霾等影响程度，按照职责做好交通疏导、调度、管制等工作。
第二十九条 市、区人民政府应当根据气象主管机构提供的灾害性天气发生、发展趋势信息以及灾情发展情况，按照有关规定适时调整气象灾害级别或者作出解除气象灾害应急措施的决定，并向社会公告。
第三十条重大、特别重大气象灾害发生后，市、区人民政府应当组织有关部门及时对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响和可能存在的安全隐患等问题进行调查、评估，完善气象灾害防御规划和应急预案。评估结果应当及时向社会公布。
第五章 防御保障
第三十一条 市、区人民政府应当将气象灾害的防御列入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入同级财政预算，并作为公共财政支出的重点领域予以支持。
第三十二条 市、区人民政府应当建立气象灾害防御工作责任制和考核评价制度，将落实气象灾害防御职责的情况纳入同级人民政府的绩效考核内容。
第三十三条 市、区人民政府应当组织气象主管机构和农业、林业、水利、国土资源、环境保护等有关部门开展气象灾害普查，建立气象灾害信息数据库，并为公众查询提供便利。
第三十四条 市人民政府鼓励气象灾害防御的科学技术研究和推广应用，促进海峡两岸气象灾害防御科技交流与合作。
市气象主管机构应当积极开展台湾海峡、厦金海域气象预报预警业务，推进与漳州、泉州以及金门地区的气象信息共享、气象灾害联防和气象灾害监测预警服务体系建设，提高气象灾害防御能力。
第三十五条 本市中小学校应当将气象灾害防御知识纳入有关课程和课外教育内容，培养和提高学生的气象灾害防范意识和自救互救能力。
支持学校、科技馆、青少年宫、文化宫（馆）等单位设立模拟灾害演练场所进行灾害防御教育，加强气象灾害防御演练。
教育部门、气象主管机构应当对学校开展的气象灾害防御教育进行指导和监督。
第三十六条 支持保险机构推出适合本市气象灾害特点的险种。
鼓励单位和个人参加气象灾害保险。气象主管机构所属气象台站等气象服务机构应当为单位和个人提供保险所需的气象灾害证明材料。其中，对被保险人为个人的应当免收费用，对被保险人为单位的可以按照物价部门核定的标准收费。
第六章 法律责任
第三十七条 违反本条例第九条第一款规定，应当进行气候可行性论证的建设项目，未经气候可行性论证的，由气象主管机构按照职责权限责令限期改正，给予警告；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。
第三十八条 违反本条例第十一条第二款规定，气象灾害防御重点单位未按照市气象主管机构的要求对气象灾害防御职责落实情况进行整改的，由市气象主管机构责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。
第三十九条 违反本条例第十五条规定，建设单位有下列行为之一的，由气象主管机构按照职责权限责令限期改正；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款：
（一）属于国家《建筑物防雷设计规范》规定的第一类、第二类防雷建（构）筑物，未就雷电防护装置的设计征求气象主管机构意见的；
（二）雷电防护装置未通过气象主管机构竣工验收，擅自投入使用的。
第四十条 气象灾害发生时，市、区人民政府及其有关部门，各相关单位，部门和单位直接负责的主管人员及责任人员，未按照应急预案要求履行职责的，市、区人民政府及其监察部门、有关单位，应当按照规定权限责令有关单位和个人限期整改并依法追究责任。
第七章 附 则
第四十一条 本条例自2013年10月1日起施行。
关于发布《医疗器械——风险分析——第一部分：风险分析的应用》等六项行业标准的通知
国家食品药品监督管理局
关于发布《医疗器械——风险分析——第一部分：风险分析的应用》等六项行业标准的通知
各省、自治区、直辖市药品监督管理局或医药管理部门，各医疗器械标准化归口单位： 《医疗器械——风险分析——第一部分：风险分析的应用》等六项行业标准已审定通过，现予发布。各项行业标准的编号、名称及实施日期如下： 一、推荐性标准： YY／T 0316—2000 医疗器械——风险分析——第一部分：风险分析的应 用 YY／T 0063—2000 医用诊断X射线管组件——焦点特性 （代替YY／T0063——1991） 二、强制性标准： YY 0317—2000 医用治疗X射线机通用技术条件 YY 0318—2000 医用诊断X射线辐射防护器具第3部分：防护服和性 腺防护器具 YY 0319—2000 医用电气设备第2部分：医疗诊断用磁共振设备安全 专用要求 YY ll39—2000 单道和多道心电图机（代替YY 91139——1999） 以上标准自2000年7月1日起实施。 国家药品监督管理局 二ＯＯＯ年一月三十一日' 文号：国药管械［2000〕36号
阜阳市行政执法过错责任追究实施办法
安徽省阜阳市人民政府
阜阳市行政执法过错责任追究实施办法
阜政发［2004］63号
第一章 总 则
第一条 为加强行政执法监督，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政监察法》、《安徽省行政执法过错责任追究暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 对本市行政区域内各级行政机关、法律法规授权的组织、行政机关依法委托的组织（以下统称行政执法机关）及其工作人员进行行政执法过错责任追究，适用本办法。
本办法所称行政执法过错，是指行政执法机关及其工作人员在行政管理和执法过程中，因故意或者重大过失，违法或者不当行使职权，不履行或者不正确履行法定职责，损害国家利益，损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。
第三条 行政执法过错责任追究，应当坚持实事求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。
第四条 县级以上人民政府负责本级人民政府所属行政执法机关、下级人民政府的行政执法过错责任的追究工作。各级行政执法机关在各自权限范围内办理本部门行政执法过错责任追究的具体事宜。县级以上人民政府监察、人事部门依法做好本级人民政府行政执法过错责任的追究工作。
县级以上人民政府法制部门承担本级人民政府追究行政执法过错责任的日常事务。法律法规另有规定的，从其规定。
第五条 各级行政执法机关应当建立行政执法过错责任追究制度，将其纳入行政执法责任制，进行岗位考核和目标管理。
第二章 责任追究范围
第六条 行政执法机关及其工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予办理的；
（二）按规定应当进入行政服务中心办理的行政许可项目，行政审批机关拒不进入的，或者窗口单位不能正确履行行政许可职责的；
（三）不按规定进行行政许可公示的；
（四）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行告知义务的；
（五）申请人受理材料不齐全，不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部材料内容的；
（六）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
（七）依法应当举行听证而不举行听证的；
（八）对涉及多个部门的行政许可，牵头单位不及时主动协调，有关部门相互推诿或拖延不办，或者本部门行政许可事项完成后不及时移交其他有关部门的；
（九）擅自收费或者不按法定项目和标准收费的，或者以收取保证金、押金名义变相收费的；
（十）行政许可收费使用不合法的票据或者不给票据的；
（十一）索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
（十二）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；
（十三）已明令取消的行政许可项目继续实施的；
（十四）已改变行政管理方式，应当移交给下级行政机关或者行业组织、中介机构办理的行政许可事项，原许可机关拒不移交，仍在实施或者变相实施的；
（十五）其他违反行政许可规定的行为。
第七条 行政执法机关及其工作人员在实施行政征收过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）应当公示而不按规定公示征收的项目、标准、依据的;
（二）未取得行政征收资格实施征收的；
（三）擅自设立征收项目，或者擅自改变征收标准的；
（四）不按法定范围、时限实施征收的；
（五）不开具法定征收专用票据的；
（六）不按规定实行收缴分离的；
（七）截留、挪用、私分征收款的；
（八）其他违反征收规定的行为。
前款所称行政征收，包括税收、政府性基金、行政事业性收费等事项。
第八条 行政执法机关及其工作人员在实施行政执法检查过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）不按法定职责和权限实施执法检查的；
（二）超越或者滥用法定权限实施执法检查的；
（三）放弃、推诿、拖延、拒绝履行执法职责的；
（四）无具体理由、事项、内容、对象实施检查的；
（五）未取得行政执法资格或者不出示有效的行政执法证件实施检查的；
（六）不依法履行市场监督职责，造成市场秩序混乱或者出现重大责任事故的；
（七）与违法经营者相互勾结，对执法检查事先通风报信、泄漏工作秘密的；
（八）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容的；
（九）为违法经营者说情，使其减轻或者免予行政处罚，或者阻挠对违法经营者查处的；
（十）违反法律法规规定收取检查费用，损害管理相对人合法权益的；
（十一）发现上述违法行为不予制止和纠正的；
（十二）其他违反行政执法检查的行为。
第九条 行政执法机关及其工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；
（二）未取得行政执法资格和行政执法证件实施行政处罚的；
（三）无法律、法规或者规章依据实施行政处罚的；
（四）违法委托实施行政处罚的；
（五）实施行政处罚事实不清、证据不足的；
（六）违反法定程序实施行政处罚的；
（七）擅自设定处罚种类或者改变处罚幅度的；
（八）下达或者变相下达罚没指标的；
（九）实施罚款处罚不使用法定票据的；
（十）违反行政处罚法规定自行收缴罚款的；
（十一）扣押或没收财物不出具通知书或者决定书及清单的；
（十二）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，或者收缴罚款据为已有的；
（十三）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（十四）对应当予以制止或者进行处罚的违法行为不予制止或不予处罚的；
（十五）不依法组织听证，或者违法收取听证费用的；
（十六）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
（十七）其他违法实施行政处罚的。
第十条 行政执法机关及其工作人员在采取行政强制措施过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）违反法定程序或者超过法定时限采取行政强制措施的；
（三）违法采取行政强制措施，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的；
（四）使用、丢失或者损毁扣押、封存的财物的；
（五）其他违法采取行政强制措施的行为。
第十一条 行政执法机关及其工作人员在履行行政复议职责过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）对符合条件的行政复议申请，无正当理由拒绝受理或者不予答复的；
（二）不按照规定转送行政复议申请的；
（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；
（四）徇私舞弊、滥用职权或者有其他失职、渎职行为的。
第十二条 行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）不依法受理对行政违法行为的投诉、举报，或者受理后不及时查处的；
（二）行政执法机关发布的规范性文件和制定的行政措施有违法情形，被主管机关依法撤销的；
（五）其他依法应当追究行政执法过错责任的行为。
第三章 责任划分
第十三条 追究行政执法过错责任，应当依法区分有关人员的责任。
行政执法过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十四条 承办人因徇私枉法，超越或者滥用职权，不履行或者违法履行、不当履行法定职责，导致行政执法过错发生的，承办人负直接责任。
第十五条 承办人因案件事实、证据认定错误，审核人、批准人未予纠正，导致行政执法过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十六条 因适用法律错误造成行政执法过错的，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任，承办人负直接责任。
第十七条 承办人因违反法定程序，未经审核、批准，直接作出具体行政行为，或者不按照审核、批准的事项实施行政执法行为，导致行政执法过错发生的，承办人负直接责任。
第十八条 经审核、批准作出的行政执法行为，导致行政执法过错发生的，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任，承办人负直接责任。
承办人提出反对意见，未被采纳的，可以免除其责任。
承办人徇私舞弊、弄虚作假、隐瞒真实情况，致使审核人、批准人作出错误决定的，承办人负直接责任。
审核人、批准人应当发现承办人的过错而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政执法过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十九条 审核人不采纳或者改变承办人的正确意见，经批准人批准，导致行政执法过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政执法过错发生的，审核人负直接责任。
第二十条 批准人不采纳或者改变承办人、审核人的正确意见，导致行政执法过错发生的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政执法过错发生的，批准人负直接责任。
第二十一条 行政执法机关集体研究作出的决定，导致行政执法过错发生的，作出决定的行政机关的主要负责人负主要领导责任，其他负责人负重要领导责任。
承办人隐瞒真实情况或者提供虚假材料，致使行政执法机关负责人作出错误决定的，承办人负直接责任。
第二十二条 行政执法机关负责人直接干预具体行政行为，导致行政执法过错发生的，该负责人负直接责任。
行政执法机关负责人不履行法定职责，造成损失或者后果的，行政执法机关负责人负直接责任。
第二十三条 行政复议机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政执法过错发生的，复议机关承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，复议机关负责人负重要领导责任。
第二十四条 行政执法人员两人以因故意或者重大过失，导致行政执法过错发生的，按个人所起的作用确定责任。
第四章 责任追究方式
第二十五条 行政执法过错通过下列途径发现：
（一）人民法院已经发生法律效力的行政案件的判决或者裁定；
（二）行政复议机关的行政复议决定；
（三）重大行政处罚决定的备案审查；
（四）依法组织的行政执法检查；
（五）报刊、广播、电视等媒体的舆论监督；
（六）公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告；
（七）其他途径。
第二十六条 行政执法过错责任追究方式：
（一）责令书面检查；
（二）通报批评；
（三）取消年度评优评先资格；
（四）暂扣或收回行政执法证件，停止行政执法活动；
（五）取消行政执法资格，调离行政执法岗位；
（六）行政赔偿；
（七）辞退；
（八）行政处分；
（九）法律、法规规定的其他责任形式。
前款第一项、第二项、第三项、第四项规定的责任，由责任追究机关作出；前款第五项、第六项、第七项、第八项规定的责任，应当依照管理权限，由责任追究机关作出或由责任追究机关责成有关机关作出。
以上追究方式，可以单独适用，也可以合并适用。
第二十七条 行政执法过错责任追究，应当根据行政执法过错责任的情节、社会危害程度及其影响，依照管理权限按以下规定实施过错责任追究：
（一）情节显著轻微，未造成社会危害和影响的，对有关责任人可以不予追究，但应责令其书面检查；
（二）情节轻微，社会危害和影响较小的，给予通报批评或者警告、记过处分；
（三）情节较重，社会危害和影响较大的，给予记过、记大过处分，并可以暂扣其行政执法证件，停止行政执法活动；
（四）情节严重，社会危害和影响重大的，给予记大过、降级、撤职处分，并可以收回行政执法证件，调离行政执法岗位；
（五）情节特别严重，社会危害和影响极大的，给予降级、撤职、开除公职处分，并可以取消其行政执法资格，调离行政执法岗位；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。
在违反本办法有关规定，不宜给予开除处分的，可以予以辞退。
第二十八条 行政执法过错责任人，能够主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政执法过错责任。
第二十九条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，应当从重或者加重处理：
（一）对责任追究机关提出的问题拒绝作出解释和说明，或者隐瞒事实真相的；
（二）拒绝提供证据、出具伪证，或者隐匿、转移、篡改、销毁有关证据的；
（三）一年内出现两次以上应予追究行政执法过错情形的；
（四）阻挠、妨碍行政执法过错责任追究的；
（五）对申诉人、控告人、检举人或者责任追究人员打击报复的；
（六）在履行职责过程中有徇私舞弊行为，或者收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游或者娱乐活动的。
第三十条 行政执法机关及其工作人员违法行使执法权，损害公民、法人或者其他组织合法权益的，应当依法承担行政赔偿责任。
赔偿义务机关承担赔偿责任后，应当向有故意或者重大过失的行政执法人员进行追偿，由其承担部分或者全部赔偿费用。
第三十一条 行政执法机关一年内出现应当追究行政执法过错责任的次数超过其执法行为总量为5％的，取消其年度评先评优的资格，该行政执法机关主要负责人年度考核不得定为优秀。
行政执法人员一年内有一次应当追究行政执法过错责任的，取消其年度评优评先的资格，年度考核不得定为优秀。
第三十二条 行政执法过错情节特别严重，造成重大财产损失或者重大伤亡事故的，应当责令该行政执法机关主要负责人或者分管负责人辞职；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五章 责任追究程序
第三十三条 行政执法机关自行发现行政执法过错的，应当自发现之日起2个月内作出处理决定，并依照管理权限，在15日内将处理结果报送同级人民政府监察、法制部门备案。
第三十四条 过错责任追究机关发现行政执法过错的，应当责成有关行政执法机关限期进行责任追究；不予追究或者拖延不办的，由监察、法制部门责成有关行政执法机关在15日内将有关材料报送过错责任追究机关；逾期不报的，追究有关行政执法机关主要负责人的行政责任。
过错责任追究机关应当自收到行政执法机关报送的有关材料之日起2个月内，依法作出处理决定。
第三十五条 过错责任追究机关认定过错责任，应当全面、客观地调查取证，听取有关责任人的陈述和申辩。
过错责任追究机关有权调阅行政执法案件的有关案卷材料，要求行政执法机关有关人员说明情况，可以向有关当事人调查取证。
第三十六条 有关行政执法机关及其执法人员应当积极配合过错责任追究机关开展责任追究工作，不得以任何借口阻挠、拖延、拒绝案件调查。
第三十七条 行政执法机关对过错责任处理决定有异议的，可以自收到过错责任处理决定之日起30日内向责任追究机关提出书面意见，责任追究机关应当自收到书面意见之日起30日内复查，并将复查结果通知有异议的行政执法机关。
行政执法过错责任人对过错责任处理决定不服的，可以自收到过错责任处理决定之日起30日内向责任追究机关申请复查。复查机关应当在收到复查申请之日起30日内作出复查决定。复查期间，不停止原决定的执行。但复查中发现原决定处理错误的，应当及时予以纠正。
对行政处分不服的，可以依照《中华人民共和国行政监察法》的规定进行申诉。
第三十八条 对过错责任追究机关作出的处理决定，有关行
政执法机关必须在规定时间内执行。
对拒不执行过错责任追究机关作出的处理决定的，给予该行政执法机关主要负责人行政处分。
第六章 附 则
第三十九条 本办法所称承办人，是指具体承办行政执法工作或者行政管理事项的工作人员；审核人，是指行政执法机关内设机构负责人；批准人，是指行政执法机关负责人。但是，依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使审核权、批准权的，具体行使审核权的人员为审核人，具体行使批准权的人员为批准人。
第四十条 本办法所称直接责任人，是指在其职责范围内，不履行或者违法履行、不当履行法定职责，对造成行政执法过错起决定性作用的人员。
本办法所称主要领导责任人，是指在其职责范围内，对直接主管的 工作不负责任，不履行或者违法履行、不当履行法定职责，对造成行政执法过错负直接领导责任的人员。
本办法所称重要领导责任人，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作，不履行或者违法履行、不当履行法定职责，对造成行政执法过错负次要领导责任的人员。
第四十一条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起执行。
阜阳市人民政府
二OO四年八月四日