关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
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关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知
中办发[2000]25号
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：
为贯彻落实党的十五大关于扩大基层民主、保证人民群众直接行使民主权利的精神，推进依法治国的进程，加强对行政权力运行过程的监督，密切党和政府同人民群众的联系，党中央、国务院决定，在全国乡镇政权机关和派驻乡镇的站所全面推行政务公开制度。现就有关问题通知如下：
一、指导思想、基本原则和基本要求
乡镇政权机关是国家政权机关的基层组织，派驻站所是政府有关部门派驻乡镇的工作机构。在乡镇政权机关和派驻站所全面推行政务公开制度，有利于加强农村基层政权建设、党组织建设和干部队伍建设，提高乡镇政权机关依法行政的水平，增强权力运行的透明度，促进廉政勤政建设，推动党在农村各项政策的落实。各级党委、政府要按照江泽民同志关于“三个代表”的要求，充分认识在乡镇政权机关和派驻站所全面推行政务公开制度的重大意义，切实抓好这项工作。
推行政务公开制度的指导思想是：以邓小平理论、党的基本路线和十五大精神为指导，围绕加强基层民主政治建设和依法行政，以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，切实加强对行政权力的监督，进一步密切党群、干群关系，促进农村的改革、发展和稳定。
推行政务公开制度的基本原则是：（1）依法公开。乡镇政权机关和派驻站所政务公开工作应当依照国家法律、法规和有关政策规定进行。（2）真实公正。公开的内容应当真实可信，办事的结果应当公平公正。（3）注重实效。从实际出发，突出重点，循序渐进，讲求实效，不搞形式主义。（4）有利监督。要方便群众办事，便于群众知情，有利于人民群众行使监督权。
推行政务公开制度的基本要求是：（1）提高工作效率，方便群众和企业、事业单位办事。（2）提高依法行政水平，严格依法管理。（3）强化对行政权力运行的监督，有效遏制消极腐败现象。（4）进一步落实民主决策、民主管理、民主监督制度。
要通过扎实工作和不懈努力，使政务公开制度成为乡镇政权机关和派驻站所的一项基本工作制度。
二、主要内容和工作方法
乡镇政务公开要从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题入手，对群众反映强烈的问题、容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的环节以及乡镇经济和社会发展的重大问题，都应当公开。其中，重点是财务公开。政务公开包括对群众、企事业单位公开和对本机关干部职工公开。
对群众、企事业单位公开的主要内容是：
1.乡镇政府行政管理、经济管理活动的事项。主要包括：乡镇政府及有关部门的年度工作目标及执行情况：乡镇年度财政预算及执行情况；上级政府或政府部门下拨的专项经费及使用情况；乡镇的债权债务情况；乡镇集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况；乡镇工程项目招投标及社会公益事业建设情况等。
2.与村务公开相对应的事项。主要包括：乡、村税费的收缴、使用情况；计划生育情况；征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放、使用情况；各村宅基地审批情况；救灾救济款物发放、优待抚恤情况；水电费的收缴情况等。
3.乡镇政府各部门和派驻站所公开的事项。主要包括：工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果；执收执罚部门的收费、罚款标准和收缴情况；上级主管部门明确要求必须公开的其他事项。
对本机关干部职工公开的主要内容是：领导干部廉洁自律情况；机关内部财务收支情况；招待费、差旅费的开支使用情况；干部交流、考核、奖惩情况以及机关职工关心的其他重要事项。
公开要采取相应的形式。各乡镇和派驻站所必须设立固定的便于群众观看的政务公开栏，及时将应公开的内容张榜公布。各地还可以根据实际情况，通过会议、广播、电视、便民手册、电子触摸屏等有效形式，予以公开。
公开的时间要与公开的内容相适应。经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。
对于涉及群众切身利益的重要事项，每次公开后，都要认真听取群众的意见。对群众提出的合理建议，要积极采纳；对群众反映的问题，要及时加以解决，暂时无法解决的，要做好说明解释工作。
三、监督保障制度
推行政务公开制度，核心是加强监督。要建立健全乡镇政权机关和派驻站所内部的监督制度，以保证公开内容的真实性。要把办事结果公开与事前、事中民主决策和民主监督结合起来，把内部监督与外部监督结合起来，建立起一套便利、管用、有约束力的监督制约机制。
乡镇人民政府要自觉接受乡镇人民代表大会的监督。政务公开的重要内容要向人大报告。乡镇当年的经济和社会发展计划、财政预算决算等，要经乡镇人民代表大会审议通过后公开。
要实行预公开制度。乡镇机关和派驻站所在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项时，应当在正式决定或办理之前将方案公布。在充分听取群众意见并进行调整、修改后，再予以正式公布。
要实行定期审计制度。县（市）级政府审计机关要对乡镇财政预算的执行情况和决算以及政府部门管理和政府委托社会团体代管的各类基金、资金的收支情况，依法进行审计监督，并将审计结果公开。
乡镇要成立政务公开监督小组，由乡镇人大、纪委、村党支部、村民委员会、企业事业单位等方面的人员组成，乡镇人大主席或纪委书记任组长。监督小组要定期或不定期地开展民主评议活动，广泛听取群众意见和要求，及时提出工作建议。
要通过设立举报电话、政务监督信箱等渠道，认真收集群众意见，鼓励干部群众积极参与监督，对群众举报的问题，应及时调查处理。
要充分发挥舆论监督的作用。对乡镇政务公开工作的成功经验要广泛宣传报道，对消极抵制、弄虚作假的典型事例要予以曝光。
在坚持上述制度的同时，各地要从实际出发，积极探索，大胆实践，不断完善监督制约机制。
四、组织领导
乡镇政务公开政策性强、涉及部门多、公开的内容广，必须切实加强领导。乡镇政务公开工作由党委统一领导，政府主抓，人大监督实施。纪检、监察机关要协助政府加强督促检查，政府办公厅（室）要加强组织协调工作。
各级党委、政府要把在乡镇推行政务公开制度作为农村工作的一件大事，列入重要工作日程，切实加强领导。要明确牵头部门，认真落实责任制。县（市）级党委、政府在推行乡镇政务公开制度工作中起至关重要的作用，必须加强组织领导和具体指导，狠抓落实。乡镇党委、政府负责组织实施本乡镇的政务公开工作。各乡镇都要成立以乡（镇）长为第一责任人的政务公开领导小组，按照谁主管、谁负责的原则，切实把这项工作落到实处。。
各地要把派驻站所政务公开纳入所在乡镇政府公开工作全局之中，派驻站所要自觉接受所在乡镇党委、政府的统一领导，同时，上级主管部门要对基层站、所的政务公开工作提出要求，针对本部门业务工作实际，制定有关规范，加强督促和指导。
推行乡镇政务公开，要同乡镇党的建设、政权建设以及村务公开相结合，同各项基础管理工作相结合，综合治理，整体推进。要及时发现和处理倾向性、苗头性问题，保证政务公开制度的顺利推行，确保社会稳定。
要把政务公开作为党风廉政建设责任制和党政领导干部年度工作考核的一项重要内容，并将考核结果作为干部奖惩的重要依据。对在推行政务公开制度中工作不力或不称职的领导干部，要批评教育，情节严重的要调整其工作岗位或免去其所任职务；对拒不推行政务公开制度或在政务公开中有弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利等违纪行为的干部，纪检监察机关要追究其党纪政纪责任。
在推行政务公开制度时，必须加强思想政治工作和宣传教育工作。要教育广大干部尤其是基层干部增强民主意识，树立群众观念，自觉维护人民群众的民主权利和合法权益。同时，要教育和引导广大人民群众和依法行使民主权利，维护国家的根本利益。
城市街道办事处要参照本通知的规定，做好政务公开工作。
在推行乡镇政务公开的同时，县（市）级以上政权机关也要积极探索实行政务公开的有效途径，逐步推行政务公开制度。
各省、自治区、直辖市和中央、国家机关有关部门应根据本通知精神，结合实际，制定具体实施办法。
中共中央办公厅
国务院办公厅
2000年12月6日
泰安市人民政府关于印发《泰安市城市市区“门前三包”责任制管理办法》的通知
山东省泰安市人民政府
泰政发〔2008〕88号
泰安市人民政府关于印发《泰安市城市市区“门前三包”责任制管理办法》的通知
泰山区、岱岳区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
市政府同意《泰安市城市市区“门前三包”责任制管理办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年十二月三日
责任制管理办法
第一条 为加强泰城市容和环境卫生管理，提高城市管理水平，提升城市文明形象，根据《道路交通安全法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》、《泰安市实施城市管理相对集中行政处罚权规定》及其他有关规定，按照文明城市人人共享、创建文明城市人人有责的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 泰安市城市市区(市区是指京福高速公路以东、京沪高速公路以北、省庄镇文化路以西、泰山环山路以南的区域)范围内的“门前三包”责任制实施、管理和监督考核适用本办法。
泰山景区、市高新区的“门前三包”责任制管理工作，由泰山管委、市高新区管委会参照本办法执行。
第三条 本办法所称“门前三包”责任制是指市区范围内道路两侧沿街责任人，在划定的责任区范围内协助相关职能部门和执法部门包环境卫生、包容貌整洁、包管理秩序的责任管理。
第四条 广播、电视、报刊、网络等大众媒体，加强对“门前三包”责任制的宣传教育，提高公民维护市容环境卫生的自觉意识和公共道德水平。
第五条 市区“门前三包”责任制实行部门职能管理，相关部门的管理责任是：
（一）市城市管理行政执法部门负责对门前违章行为依法进行查处,并及时处理“门前三包”责任单位和市民反映的相关问题；
（二）市建设行政主管部门负责城市环卫设施、道路排水排污设施和绿地的管理维护,做好市区绿化、美化、净化、亮化工程，规范市区户外广告管理和建筑工地管理，及时处理“门前三包”责任单位和市民反映的相关问题；
（三）市公安交通管理部门负责维护门前车辆停放秩序,查处车辆乱停乱放行为，配合相关职能部门依法落实“门前三包”职责,及时处理“门前三包”责任单位和市民反映的相关问题；
（四）市爱卫会办公室负责制定“门前三包”责任制监督检查办法，纳入年度爱国卫生工作考核，组织对有关职能部门、执法部门等进行考核。
第六条 各社区居委会对辖区内的“门前三包”责任单位开展宣传教育，协助做好道路两侧沿街建（构）筑物所有权人或使用人的调查摸底和“门前三包”责任书的签定工作，并协助做好“门前三包”责任书的落实、监督、管理等工作。
第七条 市区范围内道路两侧沿街建（构）筑物或者其他设施、场所的所有权人或使用人是“门前三包”的责任人，具体包括沿街的所有机关、部队、团体、院校、企事业单位、个体工商户、居（村）委会等单位和个人。
第八条 “门前三包”责任区范围按以下规定划分：
(一)建（构）筑物沿街立面及沿街一侧房基线（有护栏、标志或者围墙的，从护栏、标志或者围墙起）至人行道的路沿石（无人行道的，以道路边线为界）；
(二)无人行道的街巷责任区的划分以街巷中心线为界，沿街巷立面房基线至道路中心线为责任人的责任区；
(三)无责任人的地段和城市公用设施等，由相关部门和单位根据部门职能和产权所有，按照“门前三包”要求做好相应工作。
责任人责任区的具体范围难以确定或有争议的，由有关部门依法予以界定。
第九条 “门前三包”责任制的具体内容及标准：
（一）包环境卫生：责任区内卫生要清洁，不乱倒垃圾、污水、污物；爱护绿地树木，并保持清洁；
（二）包容貌整洁：沿街建（构）筑物及临街房屋窗台、阳台、平台、外走廊要保持外形完好、整洁美观，不乱贴、乱画、乱刻、乱挂；广告牌匾规范、美观、安全；单位出入口和门前无沿街自制坡道；无擅自挖掘道路；
（三）包管理秩序：责任区内车辆不乱停乱放，按要求摆放整齐；无店外经营和乱摆乱放等。
第十条 “门前三包”责任区内经批准的集贸市场、停车场、存车处、摊点等，由其管理单位或经营者按照批准的范围，承担相应的责任。
第十一条 市城市管理行政执法、市建设、市公安交通管理部门根据各自职能和执法权限研究制定“门前三包”责任书，由市爱卫办统一式样、统一内容，三部门共同与责任人签订“门前三包”责任书，分别组织实施和监督落实。“门前三包”责任书的内容包括责任区的具体范围、责任要求、责任人的权利义务等。
市城市管理行政执法、市建设、市公安交通管理部门与责任人签定目标责任书后应及时报送市爱卫办备案，并将执行情况于每年年底报告市爱卫会。泰山管委、市高新区管委会每年将“门前三包”责任制实施情况报市爱卫会。
第十二条 对履行、落实“门前三包”责任成绩突出的单位和个人，由市政府给予表彰奖励。
第十三条 任何单位和个人都有维护和改善城市容貌和环境的义务，对不认真履行“门前三包”责任制的责任人及管理部门，有权向有关部门举报。
第十四条 有下列情况之一的单位和个人，按以下规定进行处理：
（一）对“门前三包”责任制履行不符合要求又拒不整改的单位，由市城市管理行政执法、市建设行政主管、市公安交通管理部门按照相关法律法规规章等规定进行处理，情节严重的予以公开曝光；
（二）将“门前三包”责任制的履行作为各级卫生先进单位、文明单位的评选条件。对拒不履行“门前三包”责任制的，不得评为各级卫生先进单位、文明单位；
（三）对拒不服从管理，阻碍城市管理执法人员执行公务或者侮辱、殴打“门前三包”责任制管理工作人员的，由有关部门依法予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（四）对相关职能部门和执法部门履行职责不到位的，由市爱卫办通报批评并上报市政府，也不得评为卫生先进单位、文明单位。
第十五条 本办法执行中的具体问题由市爱国卫生运动委员会办公室负责解释。
第十六条 本办法自2009年1月1日起施行。
关于进一步加强移动电话机进网管理的通知
信息产业部
关于进一步加强移动电话机进网管理的通知
各相关单位：
自信息产业部颁布《电信设备进网管理办法》（信息产业部第11号令）以来，移动电话机制造企业能够按照国家的有关规定， 依据进网程序的要求办理进网许可证(含进网试用批文)，加贴进网许可标志（含进网试用标志）。目前，随着技术的不断发展， 设备制造规模及市场的不断扩大，一些新情况随之产生，为进一步加强移动电话机进网管理，特作如下规定：
一、为加强对移动电话机进网审批全过程的监督管理，现对进网审批流程作如下调整：企业申请新型号移动电话机进网 时应先到信息产业部电信设备认证中心（以下简称认证中心）提交申请材料，经审查合格后，认证中心向信息产业部授权的检测机构下达 “电信设备进网检测通知书”。检测机构依据《电信设备进网检测取样管理规定》进行抽样，检测样品一经抽取，企业不得更换或修改。
二、为进一步了解移动电话机设计、生产、销售等情况，企业在申请新型号移动电话机进网前须填写《申请进网移动 电话机调查表》（见附件一），连同申请材料一并交认证中心，调查表所填写内容必须准确，电信设备认证中心将对调查表内容进行核 查。
三、为严格检测制度，信息产业部授权的检测机构在依据标准文件对移动电话机进行进网检测时，对检测结论为不合格的，检测机构 应出具产品检测不合格报告，在报认证中心同时通知企业对产品进行整改。30日后，企业将不合格原因及整改情况报认证中心， 认证中心对企业提交的报告进行审查，合格的由认证中心指定监管机构或检测机构对该产品重新抽样和复检，复检不合格的，本次申请 终止，六个月后方可重新办理申请进网手续。
四、自2001年起根据《移动电话机试用规范》开展对新申请进网的移动电话机进行进网试用工作以来，在保证移动电话机在移动网络 上的正常使用，及时更正移动电话机在功能设计、人机界面缺陷等方面取得了一定的成效。鉴于目前大部分移动电话机制造企业已经自觉 组织了对新型移动电话机的试用工作以保证其产品质量，为简化进网审批程序，缩短审批时间，除保留现行进网试用中MTNet专业试用部 分外，取消移动电话机进网试用中普通用户试用部分。取消普通用户试用后，企业须参照《移动电话机试用规范》自行组织用户试用， 按《移动电话机用户试用调查表》（见附件二）的要求出具试用报告。此外，属试用批文范畴的移动电话机的生产企业另需取得相关电信 业务经营者的现网测试报告。上述材料在申请进网时交认证中心，作为进网审批的参考依据。
五、为加强证后监督和保证移动电话机获得进网许可证（含进网试用批文）前后的一致性，信息产业部电信管理局将不定期对已获得 进网许可证的移动电话机进行抽样检测，样品采取工厂取样和市场购买两种方式获得。必要时信息产业部电信管理局将派特派员 人监督抽样和检测的全过程。对于抽检不合格的，由认证中心通知企业进行整改，企业于15日内将不合格原因及整改情况报信息产业部 电信管理局，信息产业部电信管理局将委托有关省(区、市)通信管理局监管机构或检测机构重新进行抽样和复 检。复检结果仍不合格的，信息产业部将注销该型号产品进网许可证，并向社会公告。
六、目前，进网许可标志已经成为广大消费 者鉴别移动电话机真伪的有力手段，为保证鉴别的准确性，各移动电话机生产企业需及时、准确地向认证中心提交移动电话机IMEI号与进网许可证标志（含进网试用标志）对应关系。对于上报对应关系不足80%的将停止该型号进网标志（含进网试用 标志）的发放，提供对应关系严重不足的，将根据情况停止该企业所有型号手机进网许可标志（含进网试用标志）的发放。
以上规定自通知之日起执行。
附件：1.申请进网移动电话调查表
2.移动电话机用户试用调查表
中华人民共和国信息产业部
二OO三年四月四日
附件一：
申请进网移动电话机调查表
设备名称
设备型号
产品特点
□彩信功能 □照相功能□摄像功能□录音功能□WAP功能□彩屏□翻盖□三频□其它：
技术来源
□自行开发 □联合开发 □技术转让 □关键技术引进 □其它
设计开发
单 位
1：
2：
3：
生产方式
□自行加工□OEM □SKD □CKD □其它：
外协工厂
（国 内）
原生产企业
原产地
原型号
销售渠道
□自行销售 □代理销售
主要销售商
售后服务
渠 道
年 月 日
申请单位盖章
附件二：移动电话机用户试用调查表
厂家： 型号：
试用者姓名： 职业：
联系电话： 所在单位：
起始日期： 截止日期：
地点：
评分说明：1-2分表示未满意 3分表示基本满意 4-5分表示满意
注：未在使用中涉及的项目可划“-”表示。
1． 声音质量
条款
评分：（1-5分）
备注
a）通话声音清晰度（ 指通话对方的声音）
b）通话音量
c）对方接受效果
d）耳机通话效果（试用时）
e）车载免提通话效果（试用时）
f）其他
2． 呼叫的建立和完成情况
条款
评分：（１－５分）
备注
a）接通率
b）通话保持率
c）其它
3． 菜单界面
条款
评分：（１－５分）
备注
a）易用度：菜单易用度
b）易用度：快速菜单易用度
c）其它
4． 电池通话和待机时间
条款
评分：（１－５分）
备注
a）通话时间长短
b）待机时间长短
c）其他
5． 机械
条款
评分：（１－５分）
备注
a）屏幕显示清晰度
b）显示屏可靠性
c）键盘的可操作性
d）按键手感和可靠性
e）移动电话机的外观设计和触摸感觉
f）ＳＩＭ卡的安放和接触可靠性
g）电池的安放接触可靠性
h）充电器的安全性和实用性
i）电池的耐用性和实用性
j）防意外关机、开机和意外呼叫性
k）其它
6． 功能
条款
评分：（１－５分）
备注
a）紧急电话功能
b）中西文短消息服务含输入法（试用时）
c）多种铃音选择
d）振铃音量
e）振动性能
f）通话时间显示
g）来电显示
h）来电等待
i）来电保持
j）来电限制，转移
k）通话记费
l）电话本
m）语言选择
n）节电方式
o）语音信箱（试用时）
p）其它
7． 数据及接口通信（试用时）
条款
评分：（１－５分）
备注
a）ＷＡＰ功能
b）传真功能
c）ＴＣＰ／ＩＰ等其它数据协议
d）红外线接口功能
e）ＧＰＲＳ功能
f）其它
8． 说明书和界面帮助
条款
评分：（１－５分）
备注
a）说明书清楚性及保修服务措施
b）显示帮助，界面易懂性
c）其它
9． 总体评价
a） 总体上您对此款移动电话机的评价
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b） 您认为哪些功能不能达到您的期望值，请列出：
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10. 您认为应增加哪些功能，请列出：
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