安徽省铜陵市人民政府办公室


铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市建设工程劳务管理办法的通知
铜政办〔2006〕101号

县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
经市政府同意，现将《铜陵市建设工程劳务管理办法》印发给你们，请遵照执行。
铜陵市人民政府办公室
二○○六年十一月七日


铜陵市建设工程劳务管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强对建筑业企业劳动用工行为的管理，规范建设工程劳务作业承发包行为，维护建筑业劳动者的合法权益，促进建筑业劳务市场健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内进行建设工程劳务承发包活动，建筑业企业劳动用工以及相关的监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称的建筑业企业，是指在本市从事建筑施工活动，依法取得《企业法人营业执照》、《建筑业企业资质证书》和《建筑施工企业安全生产许可证》的施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。
本办法所称的劳务作业，是指木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖电、钣金、架线等类别的施工作业。
本办法所称劳务承发包是指施工总承包企业或专业承包企业将所承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包企业完成的活动。
第四条 铜陵市建设行政主管部门负责全市建设工程劳务作业承发包活动的监督管理工作。市建筑工程管理局受市建设行政主管部门的委托，具体负责市区范围内的建设工程劳务作业承发包活动的日常监督管理工作。
铜陵县建设行政主管部门负责本县区域内建设工程劳务作业承发包活动的监督管理工作。
市、县劳动和社会保障行政主管部门依法负责建筑业企业劳动用工行为的监督管理工作。
市、县交通、水利等有关职能部门根据职责分工负责相应的监督管理工作。
第五条 县、区人民政府及其他相关职能部门应当支持和鼓励发展建筑业劳务分包企业，针对本地区实际情况，加强宣传，采取培训和分类指导等措施，加快发展成建制的劳务分包企业，全面完善建设工程劳务市场。
第二章 发包与承包
第六条 建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的总承包企业或专业承包企业。禁止建设单位向劳务分包企业或无资质的企业、个人发包建设工程。建设单位不得直接指定劳务作业承包人。
第七条 施工总承包企业、专业承包企业（以下简称劳务发包人）发包劳务作业时，必须选择具有相应资质等级的劳务分包企业。
禁止施工总承包企业或专业承包企业将劳务作业发包给无资质的企业或个人。
第八条 劳务分包企业应当在其资质等级许可的范围内承揽业务。禁止个人承接劳务分包业务。
劳务分包企业必须自行完成所承包的劳务作业，不得将劳务作业再次分包或进行转包。
第九条 市建设工程专业和劳务分包交易中心是为建筑劳务交易双方提供服务工作的有形市场。建设工程劳务作业发包应当进入建设工程专业和劳务分包交易中心公开发布信息并进行公开交易。
劳务作业发包可以采取公共招标、邀请招标或直接发包等方式，具体方式由发包人自行确定。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第十条 劳务作业承发包双方应当依法签订劳务分包合同，并按照合同履行约定的义务。劳务分包合同必须明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式、保证按期支付的相应措施和争议解决方式以及工程进度、工程质量、验收标准和施工现场的安全生产管理等内容。
劳务作业的发包人应当在订立劳务分包合同后7个工作日内，将合同送建设行政主管部门备案。劳务分包合同发生重大变更的，劳务作业发包人应当自变更后7个工作日内，将变更协议送原备案机关备案。
第三章 劳动用工使用与管理
第十一条 建筑业企业应当依法与劳动者签订劳动合同，劳动合同除双方约定的内容外，必须对合同期限、劳动岗位、工资支付标准、支付形式和支付时间等内容作出明确规定，并依法缴纳社会保险。
第十二条 建筑业企业应当建立施工管理、作业人员劳务档案，记录人员身份证号、职业资格证书号、劳动合同编号以及业绩和信用等情况。在工程项目的施工现场，必须如实建立项目管理和作业人员台帐。建筑业企业必须同时做好外来劳务用工流动人口计划生育的管理工作，严格按照相关政策、法律的规定执行。
第十三条 劳务分包企业应当建立健全劳务作业用工管理制度，加强劳动合同管理，坚持技术作业人员一律持证上岗，从事特种作业的人员还应依法取得特种作业操作资格证。
从事专项类别劳务作业的人员必须是已由企业组织参加相关技能培训、鉴定，取得相关的岗位资格证书，并已按照有关规定办理了合法务工手续的人员。未签订劳动合同、未经培训的人员禁止在施工现场从事施工活动。
第十四条 施工总承包企业或专业承包企业自己有劳务作业人员的，对本企业承接的建设工程可以自行直接完成劳务作业。
施工总承包企业或专业承包企业自己有的劳务作业人员必须是本企业职工，并取得与从事工种相应的职业资格证书。
第十五条 劳务作业承包人应当委派项目负责人，负责劳务作业施工现场的管理。一名劳务作业项目负责人不得同时负责两个以上劳务作业项目施工现场的管理工作。
第十六条 劳务作业发包人应当督促劳务作业承包人按要求落实管理人员，建立健全劳动用工管理制度，并加强对劳务作业承包人与劳动者签订合同、按时发放工资、按时缴纳社会保险、作业人员持证上岗等情况的检查，发现未与劳务作业承包人签订劳动合同、未经培训的人员，应当禁止其在施工现场从事施工活动。
第十七条 劳务作业发包人应当在施工现场显著位置明示劳务作业承包人名称、劳务作业现场负责人姓名，分包工程开工、完工日期等劳务作业信息，接受相关管理部门和社会监督。
第十八条 任何单位和个人不得对依法实施的劳务作业分包活动进行非法干预。
第四章 结算与支付
第十九条 为了加强对劳务工资结算和支付的管理，确保劳务工资按时按期结算和支付，建立劳务工资支付保障制度，在铜陵市劳动和社会保障部门设立专项资金帐号，建筑业企业按规定缴纳劳务工资支付保证金。
第二十条 劳务作业发包人和劳务作业承包人必须在分包合同中明确约定劳务作业费用的支付时间、结算方式及保证按期支付的相应措施，确保劳动者工资兑付。
第二十一条 劳务作业发包人应当按照分包合同约定，按时足额向劳务作业承包人支付劳务作业费用。
第二十二条 总承包企业、专业承包企业支付劳务分包企业劳务费用，只能向劳务分包企业支付，不得向项目施工的班组长及其他个人支付。
第二十三条 劳务工资应当实行月结季清，劳务分包企业据实按月支付劳动者基本工资。工资月支付数额不得低于本市最低工资标准，余下未支付部分，企业每季度末必须足额支付。
第二十四条 劳务分包企业应积极按照劳动合同的约定支付劳务作业人员的工资，不得以工程款拖欠，结算纠纷、垫资施工管理等理由随意克扣或无故拖欠劳务作业人员工资。劳务作业人员的工资发放应以工资表现形式直接发放至劳务作业本人，由他人代领的应出具相应的委托代理证明。
第二十五条 劳务分包企业与劳务作业人员解除劳动合同的，必须在一个月内付清劳务作业人员工资。
第二十六条 因建设单位未按合同规定与劳务作业发包人结清工程款，或者因劳务作业发包人未与劳务作业承包人结清劳务作业费用，致使劳务作业承包人拖欠劳动者工资的，建设单位、劳务作业发包人应当先行垫付劳动者工资。先行垫付的工资数额以未结清的劳务作业费为限。
第二十七条 劳务分包企业应缴纳的营业税由劳务作业发包人依法实行代扣代缴。未实行代扣代缴的由劳务分包企业单独按含税劳务工程款额缴纳相应的营业税。
第五章 监督管理
第二十八条 承接建设工程劳务作业的劳务分包企业，应当持《企业法人营业执照》、《建筑业企业资质证书》、《建筑业企业安全生产许可证书》等相关资料到建设行政主管部门备案。
建设行政主管部门应当将经备案的劳务分包企业信息通过相关途径进行公布，供劳务作业发包人选择。
第二十九条 劳务分包企业应将劳务工程款支付情况及向劳务作业人员支付工资的情况，按时上报建设、劳动和社会保障行政主管部门。
建设、劳动和社会保障及相关部门应当建立健全对违法分包、拖欠劳务分包工程款、拖欠劳动者工资等事项的举报和信息披露制度。有关部门接到上述举报后，应当及时核实有关情况，并依法进行处理。
第三十条 建设行政主管部门应当加强对建筑业企业劳务承发包行为的日常监督管理，及时将建筑业企业的劳务分包行为以及其他企业信用等情况记入建设行业信用系统。
第三十一条 未依法与劳动者签订劳动合同而使用的作业人员视同零散民工，由建设行政主管部门按照有关规定对企业予以处罚，并作不良行为记录。
总承包企业，专业承包企业允许未与劳务企业签订劳动合同的作业人员在施工现场从事劳务作业活动的，由建设行政主管部门按照有关规定予以处罚，并作不良行为记录。
劳务分包企业未依法与劳务作业人员签订劳动合同，使用社会零散民工从事建筑工程劳务施工活动，故意克扣、拖欠劳务作业人员工资的，由建设、劳动和社会保障行政主管部门按照有关规定予以处罚，并作不良行为记录。
第三十二条 违法分包、转包建设工程或拖欠劳务分包工程款、劳务作业人员工资的，由建设、劳动和社会保障行政主管部门责令限期改正并按照有关规定予以处罚，改正期间限制承接项目。
第三十三条 违反本办法规定的其他行为，由有关部门按照相关法律、法规的规定进行处罚。
第六章 附 则
第三十四条 本办法由铜陵市建设委员会负责解释。
第三十五条 本办法自2007年1月1日起实施。


江苏省人民政府


苏政发〔2004〕77号

省政府关于进一步加强民政工作的意见

　　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　民政工作是党和政府的重要工作，民政事业是社会事业的重要组成部分。做好民政工作，加快发展民政事业，对于保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，支持国防和军队现代化建设，促进社会公平，维护社会稳定，具有十分重要的意义。改革开放以来特别是“九五”以来，我省民政工作有了长足发展，但与经济社会的发展和人民群众的需求相比还不相适应，特别是随着经济转轨、社会转型和政府职能转变，民政工作内容越来越丰富，任务越来越繁重，作用越来越重要。为进一步加强民政工作，促进民政事业更好地为广大人民群众服务、为实现“两个率先”服务，现提出如下意见：
　　一、明确新时期民政工作的总体要求和目标任务
　　当前和今后一个时期，我省民政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕“两个率先”，以城市社区和农村乡镇为重点，坚持政府主导、部门协作、社会参与，深化改革、开拓创新，大力推进民政管理法制化、民政事业社会化、民政服务网络化和工作手段现代化，努力实现有效的社会救助、广泛的基层民主、优质的福利服务、牢固的军民团结和规范的社会事务管理，更好地为广大人民群众服务，为需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务。目标任务是：经过3-5年的努力，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求和经济社会发展水平的新型社会组织管理体系、社会福利体系、社会救助体系、优抚安置体系和公共事务管理体系，力争全省民政事业发展的主要指标居全国前列。
　　二、切实做好社会救助工作
　　按照建立新型社会救助体系的要求，加强救灾预案、物资储备、装备配置、灾害信息评估、紧急救援和综合协调工作，并将救灾资金列入财政预算，实行救灾经费专户管理和结转滚动使用，规范救灾款物发放，努力提高救灾工作水平。加大城乡低保工作力度，力争2005年在全省基本建立起覆盖城乡居民的低保体系。深入贯彻落实《城市居民最低生活保障条例》和各项政策规定，及时将符合条件的城市困难人口全部纳入低保范围，实行动态管理，实现应保尽保。在总结经验基础上，全省加快建立和完善农村居民最低生活保障制度。坚持因地制宜、分类指导，力争2005年在所有县（市、区）建立农村低保制度。各级财政要将低保所需资金纳入预算，并逐步推进社会化发放，确保低保资金按时足额兑现；省财政设立农村低保专项资金，对经济薄弱地区实施农村低保制度给予补助或奖励。以县（市、区）为单位建立困难群众医疗救助基金，结合实施新型农村合作医疗制度，积极开展农村医疗救助工作。进一步加强农村敬老院建设，提高五保户集中供养率，力争3年内苏南、苏中、苏北地区五保户集中供养率分别达到70%、45%和35%以上。建立经常性社会捐助工作机制，在各大中城市和有条件的小城市设立社会捐助工作站，在城市社区设立工作点，同时发挥公益性民间组织在社会捐助中的作用，积极开展经常性社会救助活动。
　　三、大力推进城市社区建设和村民自治
　　基层组织建设对扩大基层民主、促进经济社会发展和提高人民生活质量具有十分重要的作用。在城市，要按照“改善城市居民生活，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求，广泛组织开展模范社区创建活动，加快建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制、运行机制和服务体系。要进一步理顺驻社区单位关系，整合社会资源，加强社区居民自治组织建设，形成基层工作平台，发挥综合效益。要把社区基础设施建设纳入城市发展规划，作为城市改造、建设的重要内容，做到有规划、有目标、有标准，完善社区基础设施。要落实社区的基层管理与服务职能，抓好社区服务中心（站）建设，制定加快社区服务业发展的政策措施，大力开展面向社区单位的社会化服务、面向下岗失业人员的再就业服务和面向特困群体的社会救助服务，不断满足社区群众多层次、多样化的服务需求。要引入市场机制，多渠道筹措经费，解决社区服务设施运营困难问题，实现社区建设的可持续发展。在农村，要认真贯彻落实村民委员会组织法，建立健全村民委员会民主选举、民主议事和村务公开等制度，规范村级重大事务的决策、管理和监督程序，加强对村民委员会换届选举工作的指导，积极推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的落实。
　　四、严格规范民间组织管理
　　适应改革开放、经济发展和政府职能转变需要，积极发展民间组织，并依法加强管理。加强对现有行业协会改革、调整的指导，积极推进政会分开，在省内优势行业、支柱产业和加入世贸组织应对工作相关领域，重点培育一批按照市场经济规律运作、机制功能健全、典型示范作用较强的行业协会，并充分发挥其自律、维权、协调、监督、中介服务等功能。大力扶持农村各类专业经济协会，积极培育发展城市社区民间组织，努力适应农业产业化发展需要和城市社区居民服务需求。加强对民办非企业单位和各类基金会的培育发展和规范管理，进一步挖掘民间潜力，加快发展社会公益事业。认真落实业务主管单位和登记管理机关各负其责、密切配合的双重管理体制，及时有效地查处非法民间组织和民间组织的非法活动，严防境内外敌对势力插手或利用民间组织。
　　五、稳步开展行政区划调整工作
　　重视加强行政区划宏观研究，切实做好行政区划与城镇体系规划、城市总体规划的衔接，建立行政区划调整专家评估、咨询制度，不断提高区划调整质量。继续做好部分设区市的市区行政区划调整工作，逐步优化市辖区行政区划布局；巩固完善乡镇行政区划调整成果，继续稳步推进乡镇、村合并调整，促进中心镇发展，加快农村城镇化进程；按照有利于加强城市管理、降低管理成本的原则，有计划整合街道办事处；适应城市管理要求，逐步撤销县级市政府驻地镇建制，改设街道办事处；在城镇建成区内加快设立社区居委会，将城中村改建为社区居委会。结合我省实际，积极培育农村新型社区。在行政区划调整过程中，要注意做好当地群众和基层干部的思想工作，确保社会稳定。依法加强边界线管理，维护边界线的严肃性、稳定性，促进边界地区的发展。加强地名管理，做好地名命名更名和地名标志设置、维护工作。
　　六、努力提高老龄工作水平
　　按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的要求，完善老龄工作机制，逐步实现老龄工作重心由单位向社区转移。积极构建多层次的老年保障体系，落实老年人社会优待服务政策，加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度。城市要大力推行“依托社区，集中、分散、居家三位一体，以居家为主”的养老方式，建立健全社区养老服务网络；农村要积极推广寄养、签订赡养老人协议书、建立维权卡等养老保障制度。要把老龄服务业作为一项可持续发展的“朝阳产业”，纳入经济社会发展规划，加大财政对老龄服务业的投入力度，积极引导社会力量兴办老龄服务业，加快老龄服务市场化、产业化进程。巩固社区老年福利服务“星光计划”成果，大力推进老年福利服务设施规范化建设，力争2007年前全省老年福利服务机构的床位数达到每千位老人13张以上，尽快形成社区（乡村）有站点、市县有中心、覆盖城乡的老年服务网络。
　　七、扎实做好拥军优抚安置工作
　　各地要把创建双拥模范城（县、区）活动与优抚安置工作有机结合起来，改革和完善拥军优抚安置制度。进一步完善重点优抚对象抚恤优待补助标准自然增长机制，逐步实行“统一标准、统一发放、统一管理”，努力使优抚对象的生活水平与当地生活水平同步提高。建立健全优抚对象医疗保障制度，推动重点优抚对象参加当地的城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助体系，并制定和落实医疗费减免政策，明确重点优抚对象定点医疗服务单位，提供优先、优质、优价的医疗服务。积极探索市场经济条件下退役士兵安置的途径和方法，鼓励城镇退役士兵自主创业、自谋职业，努力提高货币化安置比例。认真做好军队离退休干部的接收、安置工作，大力推进服务社会化改革，全面落实军队离退休干部的政治和生活待遇。
　　八、积极发展社会福利事业
　　坚持社会福利社会化的发展方向，广泛动员社会力量，通过发行福利彩票、慈善募捐、国际合作等方式筹集资金，加快社会福利事业的发展。吸引社会投资，多渠道、多形式兴办社会福利事业，鼓励民间资本参与福利机构的改组、改制、改造，逐步建立起政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。大力推进社会福利事业单位改革。对纯公益性事业单位，重点在优化布局结构、深化内部机制改革、增强活力、提高效率等方面下功夫；对社会性福利事业单位，要积极采取措施，逐步实现市场化运作。实行社会福利机构工作人员持证上岗制度，努力实现专业化、规范化、标准化服务。认真落实福利企业优惠政策，严格执行残疾人按比例就业规定，基本保证有劳动能力的残疾人就业。根据自愿求助和无偿救助的原则，依法做好城市生活无着流浪乞讨人员的救助管理工作。积极推进婚姻登记改革，逐步实现以县（市、区）为单位集中登记。加强殡葬管理，规范殡葬服务市场。
　　九、进一步加强对民政工作的组织领导
　　做好新形势下的民政工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的重要内容，也是坚持执政为民、进一步转变政府职能、加强社会管理和公共服务的必然要求。各地要把民政工作放在更加重要的位置，纳入本地国民经济和社会发展规划，研究制定切实可行的政策措施，有计划、有步骤地加以推进。政府主要领导要对民政工作负总责，及时协调解决民政工作中的重大问题。要按照建立公共财政的要求，发挥政府投入的主渠道作用，建立民政经费投入增长机制，确保民政事业所需经费。要结合实际，加快建设一批与当地经济社会发展水平相适应的民政基础设施。要充实基层民政工作力量，在乡镇撤并和机构改革过程中，统筹安排民政工作人员，确保民政工作得到加强。要进一步加强民政干部思想、组织和作风建设，努力造就一支政治觉悟高、业务素质好、全心全意为人民服务的干部队伍。各级宣传、编制、发展改革、经贸、财政、税务、人事、劳动保障、教育、公安、建设、卫生、工商等部门要密切配合，各负其责，共同做好民政工作，努力为加快发展民政事业创造良好条件。

　　

　　二○○四年九月八日