试论我国公司资本制度的重构

王兆华 杨立忠 周宁

　
[摘　要]值此《公司法》修改之际，本文探讨了我国公司资本制度存在一些缺陷，并建议从以下几个方面予以完善或予以明确：用折衷资本制取代法定资本制；发起人和股东对公司资本不足额的补缴责任；对股东与公司之间交易的限制；公司董事及经理对公司实质性减资的责任；股东虚假出资或抽逃出资时对公司债权人的责任；注册资本验证机构的制约机制。


[关键词]公司资本制度 缺陷 立法完善

引论
《公司法》已经10岁了！现在正面临着修改，在诸多问题之中一个重大的问题是公司资本制度的重构问题，“公司资本制度是指公司依一定的原则对公司资本所做出的相关规定的总和。”[1]公司资本制度是现代公司制度的基础，因为公司资本不但是公司法人资格存在的物质条件，是股东对公司承担有限责任的界限和股东行使股权的根据，而且公司资本也是构成公司对外信誉的重要基础,是公司举债及债权人实现其债权的重要保证。在当前我国《公司法》修改之际，公司资本制度的完善是一个热门话题，一方面在于我国《公司法》的资本制度方面的确存在着诸多缺陷，始终为学者们所关注，另一方面在于它对我国建立现代企业制度、完善市场经济体制等都具有重大的意义。本文拟对我国现行《公司法》中资本制度存在的一些问题做个探讨并提出建议，以期对目前我国《公司法》修改中的资本制度的重构能够有所裨益。

一、《公司法》公司资本制度的缺陷

(1)严格的法定资本制
法定资本制为法国所首创，后来为其他大陆法系国家所普遍采用。“法定资本制也称确定资本制，是指在设立公司时，发起人必须按照章程中所确定的资本数额，足额缴齐或募足后，才能使公司成立的一种资本制度”。[2] 法定资本制的核心是资本确定原则，其实质是公司依章程资本全部发行并足额实缴而成立。我国《公司法》第23、78条规定，注册资本为在公司登记机关登记的全体股东实缴的出资额(或实收股本总额)。第25、26条规定：“股东应当足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额”“股东全部缴纳出资后，必须经法定的验资机构验资并出具证明”。上述各条规定都证明这样一个事实，即：我国《公司法》实行的是严格的法定资本制，“我国公司资本制度为目前世界上最为严格的一种公司资本制度,不仅要求设立公司时须在章程中明确规定公司资本数额”， [3]而且要求该资本数额全部发行完毕并一次全部缴足股款，既不允许授权董事会发行部分股份，也不准许认股人分期缴纳股款。

(2)较高的最低注册资本额
在大陆法系国家，用立法规定设立公司所必须达到的最低资本额，其目的是用立法保障公司设立目的的实现，从而维护整个社会交易的安全。但是值得我们注意的是，“《美国标准公司法》早在1969年就取消了有关公司最低资本额的规定，同时也取消了一些相类似的规定”。[4]我国《公司法》师从其他大陆法系国家，在第23条和第78条对公司的最低资本额作了规定，但是这个“最低资本额”的门槛实在高，这已为学者们所共识，也许它适合于10年前的中国，但是现在如此高的最低资本额已经制约了我国公司制企业的发展，已是客观事实。“在注册资本问题上，我国的注册资本在规定上是偏高了一点，有限公司的注册资本搞了那么多种类，应予以简化”。[5]根据现行《公司法》，人们普遍感觉公司难办，因为办一个公司最低注册资本也要10万元。“我国是一个西部很多人温饱问题还未解决的很穷的发展中国家，却有全世界最高的法定资本，最高的投资成本”，[6]这必然大大限制了公司的创办，不利于实现启动比间投资，促进经济增长，实现产业结构调整，也不利于实现下岗职工的再就业，也许美国的公司法的规定值得我们深思，至少也能给我一点启示。

(3)增资条件太严而减资条件又太简
目前我国《公司法》依然固守传统大陆法系公司资本制度的内容，没有体现当今世界公司资本制度改革的潮流，这些就集中体现在我国公司法对增减资本的态度上：增资条件过严而减资条件又太简。
增资本质上增强了公司的经济实力，无论是对公司还是对债权人都是极为有利的，故各国立法对此规定的条件相当宽松，限制较少。我国《公司法》不允授权发行资本，增加资本途径主要体现在第137条发行新股的规定里。依照该条规定，公司至少在成立3年后才能通过发行新股的方式来增加资本。时间限制如此之长且毫无变通的余地，不但会严重制约公司对资本增加的需求，还制约了公司竞争能力的提高。除时间条件外，第二款规定了公司业绩条件，这样要求主要是出于保护股东利益的需要，无疑是正确的，但是一律要求公司最近3年的连续盈利，并可向股东支付股利后，才可以发行新股的方式增资，就未免过于苛刻。此外，若虽然连续3年盈利，却不能连续3年向股东支付股利是否可发行新股，规定的却不明确，也有待明确。我国台湾地区《公司法》第270条的规定，只要不出现连续两年的亏损或资不抵债的情况，公司就可以增资发新股。可见，我国《公司法》对公司增资的要求确实太高。除此以外还须满足利润预测的条件，即预期利润率可达同期银行将款利率。这里同期银行存款利率也就是指增资发新股以后的银行利率。而银行存款利率在一定时期内会任何变化并非一般公司所能预测得到的，硬要公司作这样的预测，实属强人所难，也是超乎常理的。另外，该条第三款规定公司在最近三年内，若财务会计有虚假记载，也不得增资发新股，其合理性也是令人怀疑的。
公司减资，是指公司成立后依法定程序减少资本额的行为。出于它会在事实上减弱公司对债权人利益的保护力度，并有可能危及交易的安全，故必须依法定的条件及程序进行。减资的实质性条件，我国《公司法》没作具体规定，相对于增资的条件，《公司法》对减资条件的规定要宽松得多，减资与否以及如何减资，在很大程度上几乎全凭公司的自己的意志。我国《公司法》对此几乎无任何规定。“应该说，我国《公司法》对由公司减资而带来的股东利益保护问题并没有给以应有的重视”。 [7]这虽然给了公司极其自由的减资决定权以适应其实际需要，但极有可能因立法的过度宽容而导致这种权力在实践中被少数公司滥用，从而造成债权人或股东利益的受损。
此外，增资的程序也过于繁琐，“倘每次增减资本都需修改章程、召集股东会、注册登记，不仅增加了集资成本，董事、经理亦难以利用商业机会而及时做出有利于公司的决策。” [8]为此，我国应简化增资程序，降低增资条件，拓宽增资渠道，并对减资的法定条件予以明确，以完善这些立法的缺陷。

(4)其他缺陷
（1）我国《公司法》规定，有限责任公司成立时，发现非现金出资的实际价额显著低于章程所定价额时交付该出资的股东补交其差额，公司设立时的其他股东对此承担连带责任。一个问题是，这一规定是否适用于股东以现金出资的情形？因为尽管从现行规定推理，公司成立之时，现金出资应当已经交纳完毕，并不存在出资低于章程规定的问题，但是实践里，这种情况却是屡禁不止的，主要有虚报注册资本，股东虚假出资或出资后抽逃出资。另一个问题是，对于非现金出资的，对于在公司成立后作为出资的实物，知识产权等如果因为市场的变化发生了贬值，而导致实际价额显著低于章程所定价额时，由谁承担责任？如果适用这一条的规定，是否合理？“就此而言，公司法此条规定不妥当”。 [9]
（2）在公司成立后的增资时，股东虚假出资或者出资后又抽逃出资导致出资低于章程规定的数额时，董事会是否应当承担连带责任？《公司法》没有规定。
（3）在公司不能清偿债务，同时存在公司股东虚假出资此抽逃出资的，债权人能否直接向该股东请求清偿？请求清偿的范围有多大？《公司法》没有规定。
（4）《公司法》对资本验证机构相关的一些问题特别是对验资机构的制约机制规定不够全面；出资的形态仅列举了货币、实物、非专利知识产权、土地等5种，这样的规定是否合理值得研究，也有待《公司法》修改时予以完善。
此外，公司注册资本种类繁多，也有待简化，譬如仅有限责任公司就有四种，此外还有一种特种行业另行规定。

二、《公司法》公司资本制度的重构

（1）用折衷资本制取代法定资本制
我国股份公司采用的是严格的法定资本制度，此制度已被大陆法系各国所逐步淘汰，“60年代之后，大陆法系国家均在一定程度上吸收了授权资本制” [10]。法定资本制的弊端主要表现在；“法定资本制要求公司在设立时股东认缴的出资全部到位，不利于公司的及时设立，容易造成公司资本的闲置”。[11]其次资本变更程序极其繁琐。
法定资本制约我国股份公司的设立及发行新股而造成的障碍以及所带来的低效率和负作用已是客观事实。“根据资本确定原则，首期发行五千万元股份的公司．可以因为五千万元股份无人认购而无法成立，如此巨大的比价．仅仅是为了保护当时还不存在的债权人，其合理性是令人怀疑的。”[12] “在注册资本问题上，我国的注册资本在规定上是偏高了一点”。 [13]《公司法》将上市条件订在5000万元的高位，使得一批业绩较好的中小国有企业、集体企业无法满足上市公司的条件．因而为了能够凑够法定资本满足上市条件而进行低效益的购并、重组，这样，规模上去了，而盈利和资本质量却下去了，实属得不偿失。
既然法定资本制弊端重重，那么我国可否采用授权资本制呢？“授权资本制，又称资本授权原则，是指公司只要在章程中记载注册资本额和设立时发行的股本或股份额，股东不必认足或缴足全部注册资本，公司即可成立的原则。未发行或未缴足部分的股本，允许公司或股东于公司成立以后发行或缴足。” [14]授权资本制对公司资本的发行和募集采取了十分灵活的作法，设立公司．使公司的设立变得方便快捷，成本降低；未发行的资本由公司董事会根据公司经营发展状况的需要，随时发行，使公司资本的增加避免了修改章程的烦琐程序，适应了市场经济对公司高效率运作的要求。但是，授权资本制容易诱发公司设立中的欺诈和投机行为；不确定的实收资本削弱了对债权人的信用基础，显然也存在者重大弊端。
鉴于法定资本制与授权资本制各有利弊，因此最佳的选择我国就是采用折中的做法即采用折衷资本制，“折衷资本制减少了公司设立的难度，避免了因公司资本闲置造成的浪费。同时，对公司股份首次发行的数量及公司股本总额发行的年限做出规定，又使公司资本相应地确定与稳定，有利于保障债权人的权益”[15]。这样就可以扬法定资本制和授权资本制之长而避二者之短，这也是顺应国际公司立法的发展趋势。“折衷资本制又称认可资本制，是介于法定资本制和授权资本制之间的一种新的公司资本制度，是两种制度的有机结合。”[16]在我国的外商投资法中规定的外商投资注册资本制度就是这种折衷资本制度的运用。这种模式是由德国在上个世纪30年代所首创，“许多大陆法系国家、包括台湾地区，现在都实行折衷授权资本制(尤其对服份有限公司)这一制度，既放松了对公司设立的资本要求，又可保证公司于成立时实际拥有必要的资本。其做法，值得我国借鉴”。[17]但是它并不是一种固定的资本制度模式，各国公司立法从本国的实际情况出发，在设计公司资本制度的具体规范时，采用了不同的立法技术和方式，从而使其适合本国的国情。
（2）发起人和股东对公司资本不足额的补缴责任
其一，有限公司股东和董事对公司资本不足额补缴的连带责任
在实行法定资本或授权资本制的国家，依法定条件和程序，一次缴清不低于注册资本法定最低限额的资本，是公司成立的要件，也是股东对公司的义务。
首先，鉴于有限责任公司设立时股东之间的特殊关系，同是也为了加强股东的相互监督，凡不履行义务，对造成公司资本不足负有责任者，应对公司资本的补缴承担连带责任，而不问此种出资是在公司设立时，还是公司成立后的公司增资过程中；其次，由于董事在公司经营管理的地位和作用，公司在成立之后的增资过程中，旧股东的虚假出资或抽逃出资造成的股东出资显著低于章程所定数额的，负有责任的公司董事应承担连带责任。因此，应将《公司法》中关于有限责任公司设立时的股东以非货币出资造成公司资本不足时的连带补缴责任应扩展适用于股东以货币出资的情形，同时此种连带责任应适用于公司增资时的资本缴纳，此时连带责任的主体应当包括负有责任的公司董事。
其二，股份有限公司发起人对公司资本不足额补缴的连带责任
由于发起人在股份有限公司中的特殊法律地位，大多数国家法律规定了发起人的义务，这种义务也包括对公司资本不足额的义务。这种规定的有利之处在于，通过加重发起人的义务和责任，使其在公司设立的过程中依法履行义务，防止引起公司资本不足。另外即使出现公司资本不足的情况，公司也能通过法定程序，及时填补资本亏空。与国外公司法规定相比，我国《公司法》没有专门就发起人对公司资本不足额的连带补缴义务做出明确规定，不能不说是一个大的疏漏。因此，建议《公司法》应增加这方面的规定。

（3）股东与公司之间关联交易的限制问题
在我国《公司法》实施之后，股东虚假出资骗取公司登记的情况虽然得到抑制，但股东采用各种手段抽逃出资的现象却有所增加。在现实中，有相当部分的抽逃出资是通过股东与公司之间交易实现的。其原因是多方面的，但是从立法的角度看，《公司法》本身欠缺一套完善的预防和处罚措施不能不说是一个极为重要的原因。因此，应当参照发达国家公司法的相关规定对股东与公司之间的交易作了限制性的规定。
江苏省镇江市人民政府


关于印发镇江市安全生产监督管理暂行办法的通知

镇政发〔2006〕117号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　现将《镇江市安全生产监督管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　

　　

　　

　　二○○六年十二月七日

　　

　　

　　镇江市安全生产监督管理暂行办法

　　

　　第一章总则

　　第一条为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，保障人民群众的生命和财产安全，促进经济发展，维护社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》和《江苏省安全生产条例》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）的安全生产及其相关监督管理，适用本办法。

　　第三条市、辖市、区（含镇江新区管委会，下同）和镇人民政府应当对安全生产实行统一领导。市、辖市、区人民政府，市有关部门、镇人民政府的主要负责人，对本地区、本部门的安全生产工作负全面领导责任，其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负领导责任。具体按市人民政府关于安全生产行政领导责任的规定执行。

　　第四条市安全生产监督管理部门（以下简称市安监部门）对本市行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，负责监督、指导、协调本行政区域内的安全生产管理工作。

　　辖市、区安全生产监督管理部门（以下简称辖市、区安监部门）对辖区内的安全生产工作实施综合监督管理，监督、指导、协调辖区内的安全生产管理工作。辖市、区安监部门可委托镇人民政府和街道办事处在辖区内协助做好安全生产监督管理工作。

　　公安、交通、建设、卫生、质量监督等部门依照有关法律、法规履行安全生产监督管理职责。

　　第五条辖市、区人民政府及市有关部门对宣传安全生产法律法规、改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护、报告重特大事故隐患、举报安全生产违法行为、研究和推广安全生产科学技术和先进管理经验等方面做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

　　第六条各级工会组织应当依法加强对安全生产的民主管理和民主监督，参与生产安全事故调查，提出保障安全生产的建议，督促纠正违法行为、整改事故隐患，维护从业人员的合法权益。

　　第七条新闻、出版、广播、电影、电视、报刊等单位有责任、有义务及时、经常地开展安全生产公益性宣传教育，向公众宣传有关安全生产的法律、法规和知识，依法对安全生产工作实行舆论监督，报道安全生产情况。

　　第八条生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员应当依法履行安全生产管理职责。

　　生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

　　

　　第二章安全生产措施

　　第九条生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律、法规和规章，加强安全生产管理，具备以下安全生产条件：

　　（一）生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规的规定和有关国家标准或行业标准的要求；

　　（二）矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产经营单位依法取得安全生产许可证；

　　（三）建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和相关操作规程；

　　（四）依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员；

　　（五）为从业人员配备符合国家标准、行业标准或地方标准的劳动防护用品；

　　（六）主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须依法通过安全生产知识和管理能力的考核；

　　（七）从业人员经安全生产教育和培训合格。法律、法规和规章规定应当具有从业资格的作业人员，应当经安全作业培训考核，取得相应的操作资格证书；

　　（八）法律、法规和国家标准或行业标准规定的其他安全生产条件。

　　第十条生产经营单位的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人应当保证安全生产条件所必需的资金投入，并对因资金投入不足而导致的后果承担责任。

　　矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等危险性较大的生产经营单位，应当按照规定建立安全生产费用提取制度和危险抵押金存储制度，保障安全生产资金投入。

　　安全生产费用应当专户存储，专项用于改善劳动条件，安全隐患整改，安全技术措施、安全设备、设施的更新和维护，安全生产宣传、教育和培训，劳动防护用品配备、事故隐患整改以及其他保障安全生产的事项，并接受安全生产监督管理、财政和审计等部门的监督检查。

　　第十一条生产经营单位应当制定以下安全生产基本管理制度：

　　（一）安全生产教育、培训和特种作业人员持证上岗制度；

　　（二）安全生产检查及隐患整改制度；

　　（三）具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；

　　（四）危险物品管理制度；

　　（五）重大危险源管理制度；

　　（六）危险作业管理制度；

　　（七）岗位安全操作规程；

　　（八）劳动防护用品配备和管理制度；

　　（九）安全生产奖励和惩罚制度；

　　（十）安全生产事故报告和处理制度；

　　（十一）安全生产费用提取和投入制度；

　　（十二）其他保障安全生产的规章制度。

　　第十二条矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、运输、储存等危险性较大的行业的生产经营单位，应当设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员的数量必须符合有关法律、法规的规定。

　　第十三条生产经营单位要建立安全生产集体协商制度，必须将安全生产条款纳入集体合同和劳动合同，研究安全生产工作中的重大事项应当有工会参加。

　　生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或减轻其对从业人员因安全生产事故伤亡依法应当承担的责任。

　　第十四条生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

　　危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当参加安全生产教育培训，经有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。

　　生产经营单位的从业人员必须具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格，不得上岗作业。

　　法律、法规和规章规定应当具有从业资格的人员必须进行与从事本工种相适应的安全技术理论学习和实际操作演练，经考核合格持证上岗。负责培训或考核的单位，必须经省级以上安全生产监督管理部门认可。

　　第十五条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

　　矿山建设项目，应当按照国家、省有关规定进行安全条件论证和安全评价；安全设施设计应当按照国家有关规定报经安监部门和有关部门审查；竣工投入生产或使用前，安监部门和有关部门应当依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。审查、验收部门及其负责审查、验收的人员对审查、验收结果负责。

　　工会有权对建设项目的“三同时”进行监督，提出意见。

　　第十六条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，进行经常性、专业性和综合性的安全生产检查，对检查中发现的事故隐患，应当及时提出处理意见，并报告本单位有关负责人，单位的有关负责人应当明确专人负责，落实防范和改进措施。有关处理、防范和改进措施情况应当记录在册。

　　对于重特大事故隐患，在采取监控、治理的同时，必须及时向所在地的安监部门和其他有关部门报告。

　　第十七条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或出租的，生产经营单位必须对承包、承租单位进行相关资质查验，与承包单位、租赁单位签订专门的安全生产管理协议，或在承包、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，并负责对安全工作统一协调管理。

　　生产经营单位不得发包、出租或提供存在安全生产事故隐患的生产经营项目、场所、设备。生产经营单位委托运输危险品时，必须对危险品运输单位的有关安全生产条件进行确认。

　　第十八条生产经营单位要不断改进安全生产管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。要不断改善安全生产条件，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，对严重危及生产安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度，不得使用国家明令淘汰、报废和禁止使用的工艺、设备、材料，也不得转借、出租使用。

　　工矿、商贸、交通、建筑施工等生产经营单位要开展安全质量标准化活动，生产经营流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制，生产经营活动必须符合安全生产有关法律、法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。

　　

　　第三章安全生产保障

　　第十九条市、辖市、区人民政府应当重点抓好以下安全生产工作：

　　（一）将安全生产纳入国民经济和社会发展规划与年度计划，做到与其他主要指标同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时考核；

　　（二）建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实,实行安全生产“一票否决”制；

　　（三）分析、部署、督促和检查安全生产工作，协调、解决本行政区域内安全生产工作中所需经费纳入年度同级财政预算，设立安全生产专项资金；

　　（五）保证安监部门的人员编制及开展工作的必备条件；

　　（六）建立、健全安全生产指标控制体系、安全生产保障体系，实行安全生产目标责任制、责任考核制和事故行政责任追究制，各级行政正职向上一级政府和同级人民代表大会常委会进行安全生产年度工作情况书面报告制度；

　　（七）按照规定制定本行政区域或管理范围内重、特大安全生产事故应急救援预案和组织演练，并报上一级人民政府备案；组织有关部建立应急救援处置能力；

　　（八）组织有关部门加强对重大危险源和重大事故隐患的监控或整改工作，每年制定计划并组织实施，并建立健全安全生产预测预警及信息系统，提高事故的预防和应急救援能力。

　　（九）其它安全生产重点工作。

　　第二十条各级安监部门和有关部门应当依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或行业标准的情况进行监督检查，依法查处安全生产违法行为。对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出人员，责令暂时停产停业或停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。

　　第二十一条镇人民政府和街道办事处接受辖市、区安监部门委托，其承担安全生产监督管理职责的，应当认真履行安全生产监督管理职责，检查本行政区域内生产经营单位的安全生产状况，制止安全生产违法行为，报告和协助处理安全生产事故，并指导本行政区域内村民委员会、社区居民委员会开展安全生产活动，落实安全生产措施。

　　第二十二条生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。

　　建设工程施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员依法办理人身意外伤害保险，支付保险费。

　　机动车应当依法参加第三者责任强制保险。

　　鼓励道路和水上运输、高处悬挂作业、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材等行业的生产经营单位，参加雇主责任保险和为从事危险作业的人员办理人身意外伤害保险，实行行业差别费率，并根据年度伤亡事故发生率实行相应浮动。鼓励公众聚集的经营场所的生产经营单位参加火灾保险和公众责任保险。

　　第二十三条任何单位和公民均有权向当地人民政府或有关部门报告安全事故隐患或安全生产违法行为，有权向上级人民政府或有关部门举报当地人民政府或有关部门不履行安全监督管理职责或不按照规定履行职责的情况。

　　

　　第四章事故处理与责任追究

　　第二十四条生产安全事故发生后，当事人或事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。本单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，启动应急救援预案，组织抢救，防止事故扩大，并按照本办法第二十七条第一项的规定向当地负有安全生产监督管理职责的部门报告，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报。

　　事故单位应当保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和记录，妥善保管有关证物。不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，应当支持配合事故抢救并提供一切便利条件。

　　第二十五条市、辖市、区人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门接到生产安全事故报告后，应当按照国家和省有关规定如实、及时上报事故情况，并派员迅速赶赴生产安全事故现场组织救援，有关单位和个人应当服从现场指挥、调度。

　　第二十六条发生生产安全事故造成人员伤害需要抢救的，发生事故的生产经营单位应当及时将受伤人员送到医疗机构，并垫（支）付全部医疗费用。

　　第二十七条发生生产安全事故按照如下规定进行报告：

　　（一）发生生产安全事故，事故发生单位应在1小时内，快报事故所在地的辖市、区人民政府有关部门和安监部门；

　　（二）发生较大生产安全事故〔一次死亡（失踪）2人或重伤4-9人或急性中毒10-49人的事故〕，辖市、区人民政府及其安监部门应在l小时内快报市人民政府有关部门和市安监部门；

　　（三）发生重大生产安全事故〔一次死亡（失踪）3-9人或重伤10-29人或急性中毒50-99人的事故，以及影响较大的事故（如危险化学品和民航系统有关事故）〕，市人民政府及有关部门接到报告后，在1小时内快报省人民政府及有关部门和省安监部门；

　　（四）发生特大生产安全事故〔一次死亡(失踪)10人或重伤30人以上或急性中毒100人以上的事故〕，市人民政府和有关部门负责人应立即快报省人民政府及有关部门和省安监部门。

　　涉及抢险救援的安全生产事故，必须以最快的速度上报。

　　第二十八条事故调查组在事故调查中有权向发生事故的生产经营单位和有关部门、个人了解情况和索取与事故有关的资料。任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组依法进行的事故调查工作。

　　第二十九条负责事故调查处理的有关部门和单位，应当建立健全事故调查处理资料档案。

　　有关部门应当定期分析伤亡事故发生的情况，按月向同级安监部门进行通报。

　　安监部门应当定期统计分析本行政区域内发生的伤亡事故情况，及时向本级人民政府和上级安监部门报告，并定期向社会公布。

　　第三十条生产经营单位及其主要负责人未履行法律、法规规定的安全生产管理职责的，依法责令限期改正；逾期未改正的，依法责令生产经营单位停产停业整顿。导致发生生产安全事故构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处罚、行政处分。

　　生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故，依法受到刑事处罚或撤职处分的，自刑罚执行完毕或受撤职处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

　　第三十一条对生产安全事故中负有领导责任的责任人，按照国家和省有关规定以及干部管理权限，给予相应处分。

　　第三十二条生产安全事故发生后，辖市、区人民政府及其负责安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条辖市、区人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，在安全生产监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十四条生产经营单位及其主要负责人违反《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》，由安监部门给予行政处罚。有关法律、法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。

　　对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　

　　第六章附则

　　第三十五条行政事业单位、社会团体的安全生产工作参照本办法执行。

　　第三十六条本办法由镇江市安全生产监督管理局负责应用解释。

　　第三十七条本办法自2007年1月10日起施行。