赵秉志,北师大刑科院暨法学院院长、长江学者特聘教授、博士生导师,中国刑法学研究会会长,国际刑法学协会副主席暨中国分会主席



　　“慎用死刑”是契合社会发展进程和法治发展状况的必然选择。考虑到现实国情民意,慎用死刑政策的贯彻重点应在于立法上不合理配置死刑、现阶段又无法即行废止死刑的非暴力犯罪,需要在严格掌握死刑的适用标准、遵循死刑的正当程序的基础上,合理衡量案件的各种罪前、罪中和罪后情节,适当参酌案外因素,尤其是舆情民意,努力寻求法律效果与社会效果的有机统一
　　
　　2011年2月25日全国人大常委会通过的《刑法修正案(八)》明确废止了13种非暴力犯罪的死刑,这是我国继2007年1月1日最高人民法院收回死刑核准权后又一极具震撼性的死刑改革的重大举措。其实,在“少杀、慎杀”的死刑政策中,“少杀”已是我国当下理性的选择与普遍之共识,反映了民智的逐步开启和人权与法治的持续进步；但就“慎杀”来说,无论是其内涵还是贯彻的具体措施,从普通民众到专业人士均有不同的看法。对于“慎杀”亦即慎用死刑的准确理解与把握,不仅事关“少杀、慎杀”的死刑政策乃至宽严相济基本刑事政策的贯彻,同时也直接关系到中国死刑制度的改革方向,涉及到中国法治文明的进步与和谐社会的构建,因而具有重要的研究意义。

　　慎用死刑及其价值蕴含
　　作为死刑刑事政策的基本内涵,“慎杀”即慎用死刑是指死刑的配置与适用应当慎重而有节制。其价值蕴含主要体现在:
　　首先,是契合构建和谐社会之社会目标。在建设和谐社会的过程中,尤其要充分考量刑罚的功效,适时进行刑罚改革,使刑罚种类和刑罚制度的配置、适用与执行更加人道化、理性化；应考察法治发达国家的经验,在社会政治、经济发展到一定阶段时,根据社会发展的实际情况,对刑法进行必要的调整,从而更好地发挥刑法的社会调整功能。其焦点无疑在于“少杀、慎杀”的死刑政策的切实贯彻,并凸显为限制、减少与慎重适用死刑。
　　其次,为死刑的立法改革与司法改进提供政策支持。政策是法律的“灵魂”。而“少杀、慎杀”即是我国现阶段鲜明坚持的死刑政策,它为限制与减少死刑的适用提供了明确的政策导向,对我国的刑事立法与司法活动具有极为重要的指导意义。
　　再次,倡导尊重生命、保障人权并防止错判、误判。在现阶段仍保留死刑的前提下,慎重适用死刑无疑合乎尊重生命、保障人权的基本要求。况且,死刑本身就具有错判、误判等不可逆转之弊端。在我国,死刑案件错判、误判的现象亦非个别。近年来相继见诸报端的藤兴善案、聂树彬案、李华伟案、杜培武案等,都充分印证了慎重适用死刑的必要性。
　　其四,适应当下的国情民意。传统的重刑主义思想在当今中国仍有很大的市场,法律实务部门对死刑的迷信与依赖心理依然甚为严重,死刑甚至已经成为普通民众维系公平、伸张正义必不可少的社会心理寄托。立足于这一国情民意,为了确保死刑改革进程的顺利进行,并最终达到预期效果,必须考察、分析、预测可行的条件和环境。
　　其五,顺应限制与废止死刑之国际趋势。截至2009年6月30日,世界上超过三分之二的国家和地区已经在法律上或事实上废止了死刑。虽然我们不能简单地认为死刑的存与废就是一个国家刑法文明和人道与否的标志,但在现阶段还需要保留死刑的国家,严格控制、合理减少并慎重适用死刑,无疑已是刑罚向人道化方向发展的共识与大势。
　　笔者认为,由刑事实体法即刑法角度而言,慎用死刑政策的切实贯彻有赖于严格掌握死刑适用标准,合理衡量死刑案件的情节,并适当参酌案外因素,以求最大限度地实现法律效果与社会效果的统一。

　　严格掌握死刑适用标准
　　尽管我国现行死刑立法与司法近年来均取得了长足进步,但毋庸讳言,慎用死刑政策并未得到切实的遵循,其在立法配置与司法适用两方面仍有较大的完善和改进空间,在死刑适用标准这一重大问题的把握上亦是如此。
　　首先是在刑法立法中死刑适用标准存在着缺陷,并需完善。我国现行刑法典总则确立的死刑适用标准——“罪行极其严重”——实际上与国际公约的相关要求——“最严重罪行”相比——尚有差距；另外死刑罪名过于庞杂,经济犯罪等非暴力犯罪仍有31种在立法上配置死刑；死刑适用条件规定过于原则；以及仍有绝对死刑之法定刑设置。
　　为了弥合刑法典的结构性缺陷,强化其内在的协调性,同时与国际公约所确立的刑事准则相协调,有必要采取立法改革措施,完善死刑规范。具体而言主要包括:在条件成熟时,应根据国际公约的规定,将死刑适用的总体标准修正为“最严重的罪行”；进一步削减非暴力犯罪的死刑,逐步将死刑只配置于那些侵犯公民、社会和国家重大法益的极其严重的犯罪；明确规定适用死刑缓期执行的标准,并完善死刑缓期执行改为死刑立即执行的条件。
　　其次是在刑事司法中死刑适用也存在不足,并需改进。死刑适用问题的主要表现为,第一存在过于保守或者激进的极端司法观念；第二最高人民法院针对某些具体犯罪无司法解释,且表述过于原则和模糊；第三对死刑案件的非法干扰因素仍相当严重；第四死刑判决与执行的绝对数量大,且具体数字仍属于国家机密,这实际上也是我国人权状况饱受国际社会诘难的重要原因之一。
　　对于死刑适用不足的改进,可采取以下措施。其一,在死刑改革态度上既不能抱残守缺而过于保守,也不能过于激进,而应理性、稳健、合乎时宜地逐步推进,从而在避免社会震荡的同时使死刑改革获得更多的公众认同。其二,对非暴力犯罪应尽量不适用死刑或者以刑法司法解释的方式宣布停止适用死刑。其三,对暴力犯罪的死刑罪名,要在充分考虑国情民意的基础上,重视和扩大死刑缓期两年执行的适用,以死刑缓期执行来逐步替代死刑立即执行的大部分适用。其四,对具体犯罪的死刑适用标准进行更为深入地研究,尽可能地制定出较为统一、操作性强的具体犯罪(尤其是死刑适用比较集中的罪名)的死刑适用标准。其五,从法律和制度上切实保障法院依法独立审判,法官依法独立办案,维护死刑案件的二审、复核乃至核准程序的独立性,保障被告人依法所享有的复审权,切实遵循司法职能分工的原则。其六,随着中国死刑制度改革的进展和死刑数量的不断下降,应努力改变观念并创造条件,尽早定期公开死刑判决和执行的数字,让国际社会和我国公众了解中国死刑判决和执行的状况,加强对死刑的司法监督。

　　正确衡量死刑案犯罪情节
　　死刑案件中的各种罪前、罪中和罪后情节,是决定应否适用死刑以及选择何种死刑执行方式的根据所在。只有将死刑适用与否的裁决根植于对具体案件的所有罪前、罪中与罪后情节进行整体的合理衡量的基础上,才能彰显慎用死刑政策所强调的合理性、节制性、慎重性与不得已性。而且,笔者认为,罪中情节尤其是犯罪行为及其危害后果应是整体考量的决定性因素；而罪前、罪后情节只能起辅助作用,不能本末倒置地颠覆罪中情节的应有影响。这一论点同样适用于死刑裁量。
　　首先,以罪中情节为决定死刑适用与否的首要依据。在各种罪中情节中,作为犯罪构成事实的犯罪行为及其危害结果在刑罚裁量包括死刑适用中无疑应居于核心地位,当然犯罪故意也是犯罪构成事实的重要内容,其对于死刑适用与否的影响力同样不可忽略；至于犯罪手段、犯罪动机、犯罪的时间和地点等相关事实,尽管通常被认为是犯罪构成事实以外的情节,但在死刑适用时亦必须正视。就犯罪行为而言,行为方式如何、行为或侵害次数多少,会对死刑适用产生一定的影响。就犯罪手段来说,手段是否特别残忍是决定适用死刑与否需要考虑的因素。就犯罪对象而言,有些犯罪因侵害的对象不同,其行为的社会危害性也有一定差异。而就危害后果而言,其性质及程度的不同是决定适用死刑与否必须考虑的因素。另外,就犯罪故意而言,是直接故意还是间接故意,是预谋犯罪还是激情犯罪,都会直接反映出行为人犯意的坚决程度和主观恶性的大小,进而影响行为人刑事责任的轻重,故而也是决定适用死刑与否应当考虑的重要因素。　
　　其次,以罪前、罪后情节作为决定死刑适用与否的必要补充。罪前、罪后情节虽非发生于犯罪实施过程之中,但却能为我们判断犯罪人的主观恶性及其人身危险性的大小、今后改造的难易程度补充必要的考量素材,所以对于正确裁量死刑也具有重要意义。其中,罪前情节作为犯罪实施前的事实状况,主要包括犯罪人的一贯表现、犯罪动机、犯罪的原因(被害人过错、民间矛盾激化等)、犯罪人的基本情况等。而罪后情节作为犯罪完成后的事实状况,既包括行为人自首、坦白、立功等法定情节,也包括行为人赔偿、积极退赃、挽回损失、畏罪潜逃以及被害方谅解等酌定情节。
　　另外,还要适当参酌舆情民意。在具体贯彻慎用死刑政策时,需要适当参酌一些案件因素,诸如社会舆论、媒体、网络和民众的关注程度以及相关领导机关、领导干部的意见等。对这些案外因素的适当参酌,并非就是对法律尊严的亵渎和对司法独立的弃守,而是在考虑到现实国情民意与法治发展状况的前提下,追求法律效果与社会效果统一的适当之举,亦符合完善法律监督机制的要求。
陕西省人大常委会


陕西省实施《中华人民共和国未成年人保护法》办法

（2009年5月27日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过）

陕西省人民代表大会常务委员会公 告 〔十一届〕第十七号


　　《陕西省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》已于20
09年5月27日经陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议
修订通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。
　 陕西省人民代表大会常务委员会
2009年5月27日

　　 目 录
第一章 总 则
第二章 家庭保护
第三章 学校保护
第四章 社会保护
第五章 司法保护
第六章 法律责任
第七章 附 则

　　 第一章 总 则

第一条 为了实施《中华人民共和国未成年人保护法》，结合本
省实际，制定本办法。
　　第二条 本省行政区域内未满十八周岁公民的保护,适用本办法。
　　第三条 国家机关、社会组织、学校和家庭应当尊重和保障未成
年人享有的生存权、发展权、受保护权、参与权和受教育权等权利，
对未成年人进行理想、道德、文化、纪律和法制教育，促进未成年人
在品德、智力、体质等方面全面发展,培养有理想、有道德、有文化、
有纪律的社会主义建设者和接班人。
　　第四条 各级人民政府领导和协调有关部门做好本行政区域内的
未成年人保护工作，将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规
划及年度计划，相关工作经费纳入本级财政预算。
　　第五条 县级以上人民政府应当设立未成年人保护委员会，并确
定一名负责人分管。未成年人保护委员会由本级国家机关和有关社会
团体的负责人组成，其办事机构设在本级共产主义青年团委员会。乡
（镇）人民政府、街道办事处应当有专（兼）职人员负责未成年人保
护工作。
　　未成年人保护委员会的主要职责是：
（一）组织宣传保护未成年人的法律、法规和政策；
　　（二）制定未成年人保护工作发展规划和年度工作计划；
　　（三）组织、协调、指导有关部门做好未成年人保护工作，制定
涉及未成年人权益的有关政策；
　　（四）接受侵犯未成年人合法权益的投诉、举报，督促有关部门
查处侵害未成年人权益的案件；
　　（五）组织开展未成年人权益保护的调查研究，向有关部门提出
意见、建议；
　　（六）总结推广未成年人保护工作经验，表彰奖励在未成年人保
护工作中有显著成绩的单位和个人；
　　（七）未成年人保护工作的其他事项。
第六条 共产主义青年团、妇女联合会、工会、残疾人联合会、
关心下一代工作委员会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队及其
他有关社会团体，协助人民政府做好未成年人保护工作，维护未成年
人的合法权益。
　　第七条 保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团
体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和
其他成年公民的共同责任。
　　国家机关、社会组织、学校和家庭应当采取措施，优化和改善未
成年人成长环境，教育、引导和帮助未成年人自尊、自爱、自强、自
信，养成良好的行为习惯，提高自我保护意识和能力，增强社会责任
感，遵守法律、法规和社会公德。
　　对侵害未成年人权益的行为，被侵害人及其监护人或者其他组织
和个人有权向有关部门投诉、举报，有关部门应当依法及时处理。
　　第八条 国家机关制定社会政策、处理社会公共事务应当优先保
障未成年人的权益，社会组织、学校在应对突发事件时应当优先考虑
未成年人的生命安全。
　
　　 第二章 家庭保护

第九条 父母或者其他监护人应当为未成年人创造良好、和睦的
家庭环境，提供必要的生活、学习条件，以健康的思想、良好的品行
和适当的方法教育和引导未成年人，抚养教育未成年人健康成长。
　　家庭中的其他成年人应当协助未成年人的父母或者其他监护人教
育、保护未成年人。
　　第十条 父母或者其他监护人应当遵守下列规定：
（一）正确履行对未成年人的监护责任和抚养义务；
（二）保障适龄未成年人接受并完成义务教育；
（三）教育未成年人养成良好的思想道德品质和行为习惯，预防
和制止未成年人的不良行为；
（四）维护未成年人的财产权益，不得非法处分、侵占未成年人
的财产；
（五）鼓励支持未成年人参加适宜的家庭劳动、社会公益活动以
及有益的文化娱乐、社会实践活动。
　　第十一条 父母或者其他监护人不得有下列行为：
（一）对未成年人实施家庭暴力；
（二）虐待、遗弃、买卖未成年人；
（三）教唆、强迫未成年人从事违法、犯罪行为；
（四）强迫、指使未成年人乞讨、兜售商品、卖艺等；
（五）为未成年人订立婚约，允许或者迫使未成年人结婚；
（六）歧视女性未成年人或者有残疾的未成年人；
（七）其他不履行对未成年人的监护职责和抚养义务、侵害未成
年人合法权益或者影响其身心健康的行为。
　　第十二条 父母因外出务工经商或者其他原因不能完全履行对未
成年子女监护责任的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护，
并经常保持与未成年子女、受委托人的联系、沟通，及时掌握未成年
子女的生活、学习和生理心理等方面的状况。
　　第十三条 未成年人的父母或者其他监护人因违法犯罪被羁押或
者身体有重大疾病，不能履行监护责任的，或者有严重恶习直接危害
未成年人身心健康的，应当依法变更或者指定监护人。对没有监护人
的，由未成年人父母所在单位或者村民委员会、居民委员会、民政部
门担任监护人。

　　 第三章 学校保护

第十四条 学校应当贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高
教育教学质量，注重培养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践
能力，促进未成年学生全面发展。
　　学校应当以学生日常行为规范教育为基础，进行社会公德、传统
美德、民主法制和良好行为习惯的养成教育，教育未成年学生形成健
康的人格。
　　第十五条 学校应当尊重和保障未成年人的受教育权，接收适龄
未成年人入学，不得违反法律、法规和国家规定开除未成年学生或者
责令未成年学生停课、停学、退学。
　　学校处分未成年学生，应当听取未成年学生及其父母或者其他监
护人的申辩，并对申辩的内容予以答复。未成年学生受到处分后有改
正表现的，学校应当在其毕业前将处分记录从个人档案中消除。
　　第十六条 学校应当按照国家确定的教学制度、教育教学内容和
课程设置开展教学活动，组织学生开展体育锻炼、文化娱乐、卫生保
健、社会实践等有益身心健康的课外活动，不得加重未成年学生的课
业负担。
　　第十七条 学校、幼儿园、托儿所的教职员工，应当遵守职业道
德规范，尊重未成年人的人格尊严，不得体罚、变相体罚或者侮辱、
诽谤、歧视未成年人，不得用罚款等手段惩罚未成年人，不得侵犯未
成年人的隐私权。
　　第十八条 学校应当对未成年学生进行网络道德教育，提高未成
年学生的判别能力和自律意识，教育未成年学生文明上网。学校的互
联网上网场所应当为未成年学生提供健康、安全的网络环境和上网服
务。
　　第十九条 学校应当根据未成年学生的身心发展特点，开展社会
生活指导、心理健康辅导、青春期教育和法制教育，为未成年学生提
供心理咨询辅导。
　　第二十条 学校、幼儿园、托儿所应当开展家庭教育指导，开设
家长课堂或者家长开放日，保持与父母或者其他监护人的沟通和联系。
鼓励和支持学校与社会团体举办公益性教育讲座，指导父母或者其他
监护人教育未成年人。
　　学校对有不良行为或者轻微违法行为的未成年学生，应当及时告
知其父母或者其他监护人，共同做好教育工作，不得歧视。
　　第二十一条 学校、幼儿园、托儿所应当建立健全安全管理制度，
定期检查校舍和其他设施、场所，及时消除安全隐患或者报告有关部
门处理。
　　学校、幼儿园应当对未成年人进行交通、消防、卫生等安全教育
和防灾避险教育，制定突发性事件应急预案，定期组织演练，提高未
成年人自我保护的意识和能力。教育、公安、卫生等部门应当加强防
险避灾演练等活动的专业指导。
　　学校、幼儿园组织未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集
体活动，应当采取必要的安全保障措施，防止发生人身安全事故。
　　第二十二条 学校、幼儿园、托儿所应当建立健全卫生保健制度，
提供必要的卫生保健条件，定期进行卫生防疫检查和消毒，组织未成
年人进行健康检查。
　　中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年
人集中活动的场所，禁止吸烟、饮酒。
　　第二十三条 学校应当根据未成年女学生的生理特点建设和配置
卫生间，女卫生间人均实际使用厕位应当多于男卫生间厕位。
　　学校和教师应当允许未成年女学生在经期内暂不参加剧烈的体育
活动。
　　第二十四条 学校的共产主义青年团、少年先锋队和学生会组织
应当开展有益于未成年学生身心健康的活动，学校应当给予支持，并
提供必要的经费和活动场所。


第四章 社会保护

第二十五条 各级人民政府及其有关部门应当加强对图书、报刊、
音像制品、电子出版物、网络信息和公共活动场所的监督管理，鼓励
和支持有利于未成年人身心健康的文艺创作和科普活动。
　　第二十六条 博物馆、展览馆、美术馆、科技馆、纪念馆、烈士
纪念建筑物、名人故居、公共图书馆、学校图书馆、文化馆、文化宫、
青少年宫、儿童活动中心等各类爱国主义教育示范基地和公益性文化
设施，应当向未成年人免费开放，任何单位和个人不得挤占、毁坏或
者改作他用。
　　影剧院、体育场馆以及其他适宜未成年人的经营性文化活动场所，
应当对未成年人优惠。
　　第二十七条 文化部门应当会同公安、工商行政管理、电信管理
等部门加强对网吧、游艺厅、歌舞厅等娱乐场所的监督管理，净化未
成年人健康成长的社会文化环境。
　　文化部门应当建立网吧社会监督制度，会同未成年人保护组织、
关心下一代工作机构等招募志愿者为网吧监督员，对网吧进行社会监
督，制止在网吧浏览、下载、发布、传播淫秽色情内容的行为，制止
未成年人进入网吧。当地政府应当对网吧监督员提供必要的经费补助。
　　省互联网协会应当发挥行业自律作用，受理互联网违法有害信息
的举报投诉，定期公布违法、违规网站名单。网站、网吧应当及时清
除、过滤或者屏蔽互联网上不利于未成年人健康成长的违法有害信息。
　　第二十八条 电信管理部门应当加强移动通讯、网络接入服务的
管理，采取有效措施，防止通过手机、互联网发布、传播淫秽色情等
违法有害信息。
　　广播电影电视部门应当加强网络视听节目管理，采取信息审查、
播出管理、记录留存和违法有害信息发现、防范、报告措施，保证网
络视听节目内容的文明健康。
　　第二十九条 公园、游乐场、体育场（馆）、青少年宫等未成年
人活动的公共场所，其经营者、管理者应当对可能危及未成年人人身
安全的设施设备，在显著位置设置警示标志,并采取相应的保护措施。
　　第三十条 中小学校园周边200米之内不得开设网吧、游艺厅、
歌舞厅等娱乐场所和彩票投注站点，600米内不得设立彩票专营场所。
　　网吧、歌舞厅等不适宜未成年人活动的场所，经营者应当在显著
位置设置未成年人禁入标志，不得允许未成年人进入；禁止向未成年
人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标
志。对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。
　　第三十一条 居民委员会、村民委员会应当支持学校、有关部门、
社会组织和社会工作者、志愿者开展未成年人保护工作，协助学校、
有关部门、社会组织开展未成年人文体活动和社会实践活动。
　　居民委员会、村民委员会对有严重不良行为的未成年人，应当配
合公安、司法行政部门以及其他社会团体开展帮教矫治工作。
　　第三十二条 县级以上教育、人力资源和社会保障等部门对完成
义务教育不再升学的未成年人，应当组织实施职业教育或者培训，为
其创造劳动就业条件。
　　职业学校和职业培训机构不得以实习、社会实践等为名，强迫、
利用、变相招用未满十六周岁的未成年人从事劳务活动。
　　第三十三条 县级以上人民政府应当合理设置残疾未成年人的特
殊教育学校（班）和福利机构，为残疾未成年人学习、生活、康复、
医疗等提供保障。
　　普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾未成年人随班就
读，并为其学习、康复提供帮助。
　　第三十四条 公安部门应当加强学校周边的道路交通安全管理，
在学校、幼儿园门口以及其他未成年人集中出入的交通道口，设置警
示、限速、让行等交通标志和施划人行横道线，市政部门应当根据需
要设置过街天桥、地下通道。
　　在学校、幼儿园未成年人集中出入的时段，公安部门根据需要安
排民警或者协管员维护校园门口的交通秩序。机动车、非机动车应当
主动避让未成年人。
　　公安部门应当加强接送未成年人机动车辆的监督检查，严格核定
车辆限乘人数，及时排查安全隐患，保证车辆的安全性能。
　　第三十五条 工商行政管理、新闻出版、广播电影电视、卫生等
部门应当按照各自职责加强广告的监督管理，广告主、广告经营者、
广告发布者不得在报纸、杂志、广播、电视、互联网上刊播损害未成
年人身心健康的广告。
　　第三十六条 工商行政管理、质量技术监督、卫生等部门应当按
照各自职责，加强未成年人学习生活等用品及学校周边市场的监督管
理，依法查处生产销售有害未成年人健康的食品、药品、玩具、用具
和游乐设施等违法行为。

　　 第五章 司法保护

第三十七条 公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门
在履行法定职责活动中，应当保障未成年人的合法权益，尊重未成年
人的人格尊严。
　　公安机关、人民检察院在办理未成年人刑事犯罪案件时，应当由
专人负责，人民法院应当设立少年法庭，指定熟悉未成年人特点、善
于做未成年人思想教育工作的审判员担任审判长，按照有关规定聘请
教育机构的教育工作者，共产主义青年团、妇女联合会、工会、残疾
人联合会的人员担任人民陪审员。
　　第三十八条 公安机关、人民检察院讯问未成年犯罪嫌疑人，询
问未成年证人、被害人，应当通知其监护人到场。无法通知监护人或
者监护人不能到场的，应当通知法律援助机构、未成年人所在学校、
未成年人住所地的村民委员会、居民委员会或者当地未成年人保护机
构指派人员到场。
　　第三十九条 公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政部门
以及法律援助机构、律师，可以就涉及未成年人案件存在的问题，向
有关组织和个人提出意见、建议。
　　第四十条 服刑的未成年人没有完成义务教育的，司法行政部门
应当会同教育行政部门配备教师，制定相应的教学计划，保证其继续
接受义务教育，并有针对性地开展心理健康辅导。
　　解除羁押或者服刑期满的未成年人复学、升学、就业不受歧视。

　　 第六章 法律责任

第四十一条 违反本办法规定，未成年人的父母或者其他监护人
不履行监护职责，由公安机关对未成年人的父母或者其他监护人进行
训诫，或者依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条 违反本办法规定，父母或者其他监护人无正当理由
未保障未成年人接受并完成义务教育的，由当地乡镇人民政府或者县
级教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。
　　第四十三条 违反本办法规定，学校拒收适龄未成年人入学，责
令学生停课、停学、退学或者开除学生的，由教育行政部门予以纠正；
情节严重或者逾期不改的，对学校的有关负责人及直接责任人给予行
政处分。
　　第四十四条 违反本办法规定，学校未制定安全制度和应急预案
的，由教育行政部门给予批评教育，责令改正；由此造成学生人身安
全事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政
处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十五条 违反本办法规定，学校教职员工对未成年学生实施
体罚、变相体罚、侮辱、诽谤、歧视或者侵犯其隐私权的，视情节轻
重，由其所在单位或者教育行政部门给予批评教育、行政处分或者解
聘；构成民事侵权的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑
事责任。
　　第四十六条 违反本办法规定，经营者向未成年人出售烟酒或者
未设置禁止未成年人购买烟酒警示标志的，由工商行政管理部门予以
警告，并处五十元以上二百元以下罚款。
　　第四十七条 违反本办法规定，侵害未成年人的合法权益，法律、
法规已有处罚规定的，从其规定。
　　第四十八条 国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造
成未成年人合法权益受到侵害的，由其所在单位或者上级主管部门给
予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　
　　 第七章 附 则

第四十九条 本办法自2009年6月1日起施行。