新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第105号


　　《新疆维吾尔自治区邮政管理办法》已经2002年9月29日自治区人民政府第19次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年12月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年十月十四日

　　　　　　　　新疆维吾尔自治区邮政管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强邮政建设和管理，保证邮政安全畅通，促进邮政事业发展，根据《中华人民共和国邮政法》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。


　　第二条　在自治区行政区域内进行邮政建设、邮政报务和邮政管理，必须遵守本办法。


　　第三条　自治区邮政主管部门负责管理全区的邮政工作。自治州、市(地)、县邮政部门在自治区邮政主管部门授权范围内，管理本行政区域内的邮政工作。
　　建设、国土资源、交通、公安、工商、价格等有关部门，按照各自的职责，做好相关工作。


　　第四条　县级以上人民政府应当把邮政建设纳入城乡规划，保障邮政工作与经济和社会发展相适应。


　　第五条　邮政企业是经营邮政业务的国有公用企业，承担面向社会提供普遍服务的义务，各级人民政府应当给予必要的扶持和政策优惠。


　　第六条　任何单位和个人都有保护邮政设施、维护邮政通信安全和畅通的责任，并有权制止、举报破坏邮政设施和危害邮政通信安全的行为。

第二章　规划与建设





　　第七条　县级以上人民政府应当按照统一规划、配套建设的原则，组织制定和实施本行政区域内的邮政建设规划。


　　第八条　城市新区开发、旧城成片改造以及乡村建设，应当按照邮政建设规划，同步建设邮政设施。
　　火车站、大型汽车站、机场、开放口岸、旅游区应当建设配套的邮政设施。


　　第九条　邮政设施用地由县级以上人民政府依照国家有关规定划拨。依照城市规划建设邮政设施用房，免征城市建设配套费。
　　邮政设施用房由建设单位按规划要求出资配套建设的，邮政企业应当按其房屋单项成本价购买房屋所有权。邮政设施用房必须用于办理邮政业务，不得擅自改变使用性质。


　　第十条　邮政企业按照城市规划在方便用户的地方设置邮筒、邮箱、邮政报刊亭、报刊橱窗等服务设施，有关部门应当提供便利条件，并免收城市道路占用费和其他相关费用。


　　第十一条　因建设需要拆迁邮政用房或者迁移邮政设施的，拆迁人应当事先征得当地邮政主管部门同意，在保证邮政服务的情况下进行安排，所需费用由拆迁人承担。


　　第十二条　新建城市居民住宅区和住宅楼应当设置邮政信报箱，邮政信报箱的设置，应当符合国家规定的标准，所需要费用纳入建设项目投资。
　　已投入使用的城市居民住宅楼，未按规定设置邮政信报箱的，产权单位应当补建。

第三章　服务与保障





　　第十三条　邮政企业应当为用户提供安全、方便的邮政服务。除法律另有规定外，邮政企业和邮政工作人员不得向任何组织和个人提供用户姓名、地址和使用邮政业务的情况。


　　第十四条　邮政企业应当在营业场所设置明显标志，公布服务范围、营业时间、业务种类和资费标准。在邮政信筒(箱)上标明开筒(箱)的频次和时间。
　　邮政企业应当按照规定的频次、时限和投递范围，迅速、准确地投递邮件。
　　邮政企业办理邮政业务，应当执行国家规定的资费标准。


　　第十五条　对具备投递邮件条件的用户，邮政企业应当自用户办理邮件投递登记手续之日起10日内安排投递。
　　用户变更名称、邮件投递地址的，应当在变更前10日内书面通知邮政企业。


　　第十六条　邮政业务代办人员和单位邮件收发人员负有迅速、安全投递邮件的责任，无法投递的邮件应当在收到邮件后5日内退还邮政企业处理。


　　第十七条　邮政企业以及代办邮政业务的单位和个人不得实施下列行为：
　　(一)故意延误期限投递邮件；
　　(二)拒绝办理依法应当办理的邮政业务；
　　(三)私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件，利用职务侵占、冒领用户款项；
　　(四)擅自中止对用户的邮政服务；
　　(五)限制用户使用、选择邮政服务项目或者搭售邮品；
　　(六)擅自改变邮政业务收费标准或者增加收费项目；
　　(七)法律、法规禁止的其他行为。


　　第十八条　邮政企业应当设置用户监督信箱，公布监督电话，受理用户举报或者投诉，接受用户对邮政服务质量的监督。
　　邮政企业应当自接到用户举报或者投诉之日起15日内予以答复。


　　第十九条　地名管理部门按照国家规定设置地名标牌时，应当标示邮政编码。


　　第二十条　邮政企业在车站、机场、开放口岸转运邮件，有关单位应当统一安排装卸邮件的场所和出入通道。


　　第二十一条　带有邮政专用标志的邮政专用车辆，执行邮件运输和投递任务，通过桥梁、隧道、检查站时，有关方面应当优先放行；带有邮政专用标志的邮政专用车辆，凭公安机关核发的通行证，在保证安全的情况下，可以在禁行路线、禁停地段行驶和停靠，遇有交通高峰或者清扫冰雪实行交通管制时，可以通行。
　　经自治区交通行政主管部门核定的邮政专用车辆免办公路运输营运证，通过收费的道路、桥梁和隧道时，免缴通行费。

第四章　邮政管理





　　第二十二条　信件和其他具有信件性质的物品的寄递，由邮政企业专营。
　　经邮政主管部门批准，邮政企业根据需要，可以委托其他单位或者个人代办邮政专营业务；未经委托，任何单位和个人不得从事邮政专营业务。


　　第二十三条　任何单位或者个人不得实施下列行为：
　　(一)损坏邮政设施；
　　(二)向邮政信箱、信报箱投掷杂物、污物；
　　(三)使用盖销、划销或者经过处理的违规邮资凭证；
　　(四)非法拦截邮政运输工具、阻碍邮件运递或者强行登乘邮政运输工具；
　　(五)非法检查或者截留邮件；
　　(六)其他妨碍邮政通信工作正常进行的行为。


　　第二十四条　经营邮政业务、集邮票品的单位和个人，应当遵守国家有关法律、法规，接受邮政主管部门的业务指导和监督管理。


　　第二十五条　邮政用品用具的生产、销售和使用，按照国家《邮政用品用具监督管理办法》的规定执行。


　　第二十六条　邮政执法人员依法持证进入经营邮政业务的场所进行检查时，可以查阅、收集有关资料。被检查单位应当予以配合。

第五章　法律责任





　　第二十七条　违反本办法第十七条规定的，由邮政主管部门责令其改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；有赃款赃物的，应当追回赃款赃物；造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　违反本办法第二十二条第二款规定的，由邮政主管部门责令其改正，并处10000元以上30000元以下罚款。


　　第二十九条　违反本办法第二十三条第(一)、(二)项规定的，由邮政主管部门给予警告，并处1000元以上5000元以下罚款；造成损失的，依法承担民事赔偿责任。
　　违反本办法第二十三条第(三)项规定的，邮政企业不予寄递，退回寄件人，并由邮政主管部门处以邮资10倍的罚款。
　　违反本办法第二十三条第(四)、(五)项规定的，由有关部门依法予以处罚；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。


　　第三十条　邮政主管部门及其工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。


　　第三十一条　违反本办法规定，应当予以处罚的其他行为，依照有关法律、法规处罚。

第六章　附则




　　第三十二条　本办法自2002年12月1日起施行。

黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈政发〔2004〕15号

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市粮食补贴方式改革实施方案（试行）的通知


各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：
《哈尔滨市粮食补贴方式改革实施方案（试行）》已经省粮食补贴方式改革领导小组批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 哈尔滨市人民政府
　　 二○○四年五月十二日



哈尔滨市粮食补贴方式改革实施方案（试行）





　　为切实做好全市粮食补贴方式改革工作，根据《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案（试行）的通知》（黑政发〔2004〕24号）精神，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想
　以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以粮食购销市场化改革为取向，改革现行粮食补贴方式；调动农民种粮积极性，保障国家粮食安全；优化农村经济结构，增加农民收入；深化粮食企业改革，搞活粮食流通，切实维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益。

　　二、基本原则
　　（一）突出重点，兼顾一般。补贴分配向粮食主产区倾斜，调动主产区农民种粮积极性，确保国家粮食安全；兼顾非粮食主产区，各地区补贴标准差距不过大。
　　（二）有税有补，无税不补。对原农业税计税土地给予补贴，非计税土地不予补贴；基数内补贴面积不扩大，补贴标准不降低。
　　（三）直补到户，简便易行。补贴数额核定到户，补贴资金发放到户；补贴办法简便易行，操作公开、公平、公正，便于社会监督。
　　（四）统筹兼顾，配套推进。坚持粮食直接补贴与粮食流通体制改革相结合，积极稳妥推进各项配套改革。

　　三、主要内容
　自2004年起，将国家现行通过国有粮食购销企业按保护价敞开收购农民余粮间接给予农民的补贴，直接补给农民；放开粮食购销市场和收购价格，全面实行粮食购销市场化；国有粮食购销企业在妥善解决“三老”（老粮、老人、老账）问题的基础上，按照市场机制，自主经营，自负盈亏。

　　四、实施办法
　　（一）补贴金额
　1.全市补贴总额。省财政厅下达给我市补贴总额3.07亿元，其中补贴基数3.01亿元；机动补贴0.06亿元（含农场，下同），占补贴基数的2%，用于区、县（市）解决未纳入计税土地面积应享受补贴的特殊问题增加的补贴支出。市级不留机动补贴。

　2.市对区、县（市）补贴额度。按照确定的全市补贴基数，县（市）补贴额度依据2003年农业税计税面积、计税常产和国有粮食购销企业1997至2001年5年（小麦、大豆品种按1997至1999年3年）保护价品种粮食（含定购粮，下同）平均收购量三项因素分别占全市总量的比重及各占50%、40%和10%的权重，核定补贴基数。道里、道外、南岗、香坊、松北、动力和平房7区补贴额度依据2003年农业税计税面积、计税常产两项因素分别占全市总量的比重及各占50%的权重，核定补贴基数；呼兰区按县（市）管理。同时，按区、县（市）补贴基数的2%核定机动补贴。
　3.区、县（市）对农户补贴额度。各区、县（市）按全市核定的补贴基数，结合本地区实际，按农户（农场，下同）2003年农业税计税面积、计税常产（菜田常产按旱田常产计算）或两者各占一定权重制定各区、县（市）统一的对农民补贴具体办法，确定每个农户享受补贴数额。国有农场（含农垦系统农场，监狱、劳教系统农场，其他农牧场，机关、企业、部队、学校农场，下同）、国有林场和其他经济组织、个人农场的计税常产，按农村税费改革试点中重新核定的常产确定。未重新核定常产的，按其所在区、县（市）平均计税常产确定。补贴基数必须全部落实给农户。机动补贴如有节余，可滚动用于下年对农民的补贴，不得挪作他用。

　　（二）补贴对象
　补贴对象为原农业税纳税主体，即原农业实际纳税人，包括原按规定享受农业税政策性减免的纳税人。

　　（三）补贴范围
　　1.2003年农业税计税土地；
　2.国家计划内退耕还林的原农业税计税土地。
　　上述范围外，区、县（市）解决未纳入2003年计税面积享受政策性减免农业税的计税土地等特殊问题增加的补贴支出，由机动补贴资金解决，不足部分由同级财政自行筹措，不得挤占补贴基数。

　　（四）补贴兑付方式及时间
　对农民补贴资金兑付工作由乡（镇）财政所承担。每年2月末前，由乡（镇）财政所向农民发放当年《粮食补贴通知书》，3月1日起，农户凭身份证、《粮食补贴通知书》等有效证件到乡（镇）财政所或乡（镇）财政所在村（屯）设立的发放点领取补贴资金。补贴资金原则上在4月末前兑付完毕，由于农民自身原因无法在4月末前兑付的，可延长兑付时间。农民补贴资金不允许集体代领转付。农场（林场）农工（含承包农场耕地的农民）的补贴资金由农场（林场）统一代领转付，补贴资金必须足额转付到农工（承包农民），不得截留。如补贴资金与农工（承包农民）应缴纳的其他费用统一结算，农工（承包农民）总体减负水平不得低于补贴水平。转付情况要报所在区、县（市）财政部门备案。对原跨行政区交税的农场（林场），由原征收农业税的区、县（市）按原农业税征收的区域发放补贴。

　　（五）补贴资金管理
　1.县（市）级以上（含县级）财政部门要在当地农业发展银行、乡（镇）财政所要在当地商业银行乡（镇）级分支机构（或农村信用社）分别开设“粮食直补资金”专户。市财政局于每年2月底（2004年第一批补贴资金于4月10日前，其余补贴资金于4月30日前）前将粮食补贴资金逐级拨付给区、县（市）财政部门。粮食补贴资金实行专户管理，封闭运行。

　2.在各级党委、政府的统一领导下，由财政部门负责粮食补贴资金的筹集、拨补、兑付和管理，并接受监察、审计和农业发展银行等部门的监督。

　五、配套政策和措施
　　（一）放开粮食购销市场和收购价格
　充分发挥国有粮食购销企业作用，鼓励粮食多元购销主体进入粮食收购领域，粮食价格由市场供求决定，实现粮食购销主体多元化和粮食购销市场化。

　　（二）加大国有粮食购销企业“三老”问题解决力度
　对国有粮食购销企业历史形成的“三老”问题，要加大解决力度，减轻企业包袱，推动粮食企业尽快进入市场。

　　（三）加快国有粮食购销企业改革步伐
　各地区、各有关部门要认真贯彻落实省政府关于全面推进国有粮食购销企业改革的各项政策措施。国有粮食购销企业要积极进行组织形式和经营机制创新，发挥优势，增加活力，强化管理，提高市场竞争能力。

　　（四）调整粮食风险基金包干政策和使用范围
　自2004年1月1日起，取消市对县（市）粮食风险基金包干办法。对实行包干政策以来粮食风险基金节余的县（市），在2003年前节余的资金全部留给县（市），按粮食风险基金开支范围使用；对超包干的县（市），在2003年前超包干部分仍由其自行负担。
　取消粮食风险基金包干办法后，粮食风险基金使用范围调整为：
　　1.对农民的直接补贴；
　2.地方储备粮利息费用补贴；
　3.政策性挂账利息补贴，包括陈化粮价差挂账利息补贴、省统一竞价销售陈粮发生的价差挂账利息补贴、经清理认定的1998年6月1日以后政策性亏损挂账利息补贴；
　4.按保护价收购的老库存粮食未销售前发生的费用利息补贴；
　5.对国有粮食购销企业分流人员给予的适当补助；
　6.与直接补贴相关的工作经费。

　　（五）完善宏观调控措施
　建立健全市级储备管理机制，结合储备库布局，选择市级储备粮储存库点；建立粮食预警机制，通过储备粮食吞吐调节，及时调控市场粮食价格，确保粮食市场繁荣稳定。

　六、实施步骤
　全市粮食补贴方式改革工作大体分4个阶段进行。
　　（一）人员培训和宣传发动阶段（2004年4月10日前）。各区、县（市）按照本方案内容和要求，对各级领导和工作人员及村级干部进行全面的业务培训，使其提高对粮食补贴方式改革必要性、紧迫性及重大意义的认识，充分了解和掌握补贴方式改革的内容、方法及各项政策。各地区要通过电视、报刊、广播等媒体，广泛宣传粮食补贴方式改革的意义、目的、内容及相关政策，使广大农民充分了解改革、理解改革、支持改革。

　　（二）制定实施方案阶段（2004年4月10日至5月5日）。各区、县（市）按照本方案要求，在认真调查摸底、测算核实的基础上，制订切实可行的具体实施方案。区、县（市）实施方案要在4月20日前报市粮食补贴方式改革领导小组审批。市于4月30日前完成对区、县（市）实施方案的批复工作，并报省粮食补贴方式改革领导小组备案。各区、县（市）依据市批复的实施方案，于5月5日前印发《致农民群众的一封公开信》。

　　（三）组织实施阶段（2004年5月6日至6月30日）。各区、县（市）按照市批复的实施方案，严格操作程序，规范操作办法，制定详细的分阶段实施计划，积极稳妥地组织实施。指导乡（镇）认真做好测算工作，及时将补贴分解落实到每个农户，并张榜公布，接受群众监督。在此基础上，于5月15日前向农户发放《粮食补贴通知书》。张榜公布与粮食补贴通知书发放之间的间隔时间不得少于5天。为使农民在春耕前得到补贴，2004年补贴兑付工作分两步进行，4月15日先兑付部分补贴，兑付额度不低于总额的50%；5月16日起兑付剩余部分补贴；原则上6月底前全部兑付完毕。

　　（四）组织验收阶段（2004年7月1日至8月15日）。粮食补贴兑付工作结束后，各区、县（市）粮食补贴方式改革领导小组组织对下一级粮食补贴方式改革情况进行检查验收，并于8月20日前将补贴落实情况及工作总结报市粮食补贴方式改革领导小组。县、乡级要将补贴发放情况予以公示。

　七、组织领导
　　（一）健全组织机构。成立市粮食补贴方式改革领导小组，组长由分管副市长担任，副组长由市财政局、农委、粮食局和农发行省分行营业部主要负责同志担任，成员由市委宣传部、市监察局、审计局、林业局和团市委等部门有关负责同志担任。领导小组办公室设在市财政局，主任由市财政局局长兼任。办公室工作人员从领导小组成员单位抽调。各区、县（市）、乡（镇）也要成立相应的组织机构，负责组织领导本地区粮食补贴方式改革工作。乡（镇）财政所要设置粮食直补专管员，具体负责本乡（镇）粮食直补资金的发放和管理工作。

　　（二）建立指导督查制度。在实施过程中，市将派出指导督查巡视组，深入各区、县（市）指导、督查粮食直接补贴政策的落实。各区、县（市）对下级也要派出指导督查组，切实加强对粮食补贴方式改革工作的检查指导。

　　（三）建立监督网络。在乡、村两级团组织中聘请粮食补贴方式改革义务监督员，监督粮食补贴方式改革政策的落实。建立信息反馈制度，及时反馈粮食补贴方式改革政策落实情况，确保各项政策落到实处。各级粮食补贴方式改革领导小组办公室要设立政策咨询及监督举报电话，受理群众反映的问题，定期向监察部门通报情况，及时化解矛盾，维护社会稳定。

　　八、工作要求
　为确保粮食补贴方式改革工作顺利进行，各区、县（市）要切实做到“两个到村，五个到户，六个不准”，即公告张贴到村，补贴数额张榜公布到村；政策宣传到户，《公开信》印发到户，《实施方案》讲解到户，《粮食补贴通知书》发放到户，资金兑付到户；不准擅自修改《粮食补贴通知书》确定的补贴数额，不准以补贴抵扣任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，除农场（林场）外，不准由乡（镇）其他部门或村屯代领和转付补贴资金，不准无故拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。

　每年补贴发放工作结束后，各区、县（市）要组织人员对补贴发放情况进行检查，对违反政策规定和要求的要立即纠正，并按有关规定追究当事人和领导责任。
　本方案执行中遇到的问题，请及时向市粮食补贴方式改革领导小组办公室反映（联系人：王有珍，联系电话：0451-84853214）。