最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于监外执行的罪犯重新犯罪的时间是否计入服刑期问题的答复

1990年3月30日，最高人民法院研究室

广东省高级人民法院：
你院粤法研（1989）39号《关于监外执行的罪犯重新犯罪后的时间是否计入服刑期的请示》收悉。经研究，答复如下：
一、关于监外执行的罪犯，擅自离开居住地到外地犯罪的时间能否计入服刑期的问题。1989年8月30日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部〔89〕高检会（监）字第7号《关于依法加强对管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和暂予监外执行罪犯监督考察工作的通知》第五条规定：“经过批准外出的监外罪犯，其被许可外出的期间，应计入执行期，但超过许可的时间不计入执行期；对于未经批准而擅自离开所在地域的监外罪犯，其外出期间，不得计入执行期。”据此，对于监外执行的罪犯擅自离开居住地到外地犯罪的这段时间，不得计入服刑期。
二、关于监外执行的罪犯在居住地犯罪或经批准离开居住地后又犯罪的时间能否计入服刑期的问题。刑事诉讼法第一百五十七条规定，罪犯暂予监外执行，由有关部门执行和监督。劳动改造条例第六十条规定，经批准监外执行的罪犯，其在监外期间，计入刑期以内。据此，暂予监外执行的罪犯，从其被准予监外执行之日起至犯新罪后新判决执行前这段时间，应视为所服前罪判决的刑期。但是，在此期间，如前罪判决已执行完毕而尚在羁押的，其羁押日期应折抵新判决判处的刑期。

附：广东省高级人民法院关于监外执行的罪犯重新犯罪的时间是否计入服刑期的请示

粤法研（1989）39号

最高人民法院：
广州市中级人民法院请示我院，“罪犯在监外执行期间又犯新罪，但未及时抓获，在连续多次犯罪后才重新抓获归案。对该犯重新犯罪至收押前这段时间能否折抵原判刑期。”经我们研究，认为广州中院请示的问题，可分两种情况：一种情况是监外执行的罪犯擅自离开居住地到外地犯罪的；另一种情况是罪犯在居住地犯罪或经批准离开居住地后又犯罪的。
对于第一种情况，我们一致认为不能计入服刑时间。1988年9月9日，最高人民检察院、公安部、司法部《关于不允许暂予监外执行的罪犯外出经商问题的通知》规定：“离开居住地到本县、市以外地方的，由监督单位批准。……对于未经批准，擅自离开居住地的，不能计入服刑期。”因此，暂予监外执行的罪犯，擅自离开居住地的，无论是否犯罪，这段时间均不能计入服刑时间。
对于第二种情况，有两种意见：第一种意见认为，应计入服刑时间，理由是：罪犯暂予监外执行，根据刑诉法第一百五十七条和有关规定，由有关部门执行和监督。因此，服刑时间的计算应以罪犯是否处于监管为标准。如果罪犯处于有关部门的监管之下，这段时间应计入服刑时间；反之，不计入服刑时间。罪犯在居住地或经有关部门批准离开居住地，这段时间是受有关部门监管的，因此，无论是否重新犯罪，均应计入服刑时间。第二种意见认为不应计入服刑时间，理由是：罪犯监外执行是有条件的，如条件消失应及时收监，重新犯罪则应立即逮捕并依法判处。罪犯在监外执行期间犯罪，虽然其罪行未被及时发现，但重新犯罪这段时间应属收监或逮捕关押的时间，故不应计入服刑时间。我们倾向第一种意见。
以上意见是否正确ⅶ请复示。
1989年10月20日


陕西省铜川市人民政府


铜川市企事业单位计划生育工作目标责任制暂行办法

(1996年6月17日铜川市人民政府令第1号发布)


第一条 为使企事业单位认真贯彻落实国家的计划生育方针政策，抓好计划生育工作，依据《陕西省计划生育条例》、《陕西省流动人口计划生育管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市辖区内所有企事业单位
第三条 各企事业单位的计划生育工作由所在地乡镇人民政府或街道办事处管理，实行企事业单位计划生育目标责任制，并主动接受驻地乡镇人民政府或街道办事处的考核。各企事业单位要做好本单位内部职工及其随同亲属（含本单位招聘的临时工、合同工、协议工）的计划生育管理工作，并积极配合当地人民政府做好居住在本企事业单位区域内的流动人口的计划生育工人作。
第四条 各企事业单位法定代表人或负责人要认真贯彻执行国家的计划生育政策，坚持“两种生产一起抓”、把计划生育工作纳入本单位生产目标责任制管理之中，及时研究解决本单位计划生育工作中存在的问题，一年考核兑现一次本单位计划生育工作。
第五条 各企事业单位法定代表人或负责人应督促本单位全体干部、职工实行晚婚、晚育、少生、优生、杜绝计划外生育，保证本单位干部、职工和家属的计划生育率达到100％，持证生育率达到100％，晚育率达到100％，独生子女领证率达到100％。
第六条 各企事业单位法定代表人或负责人要组织本单位开展经常性的计划生育宣传教育活动。每季度对本单位的育龄人群进行一次培训学习。本单位的生产、生活区要有固定宣传标语、板报、专栏等，使本单位职工家属经常接受计划生育“四普及”知识教育，提高实行计划生育工作自觉性。
第七条 各企事业单位法定代表人或负责人要及进学握本单位干部、职工及其随同亲属中育龄妇女的环情、孕情，坚持每季度为育龄妇女进行一次“双查”活动，使“双查”率达到 100％，避孕节育对象的措施落实及时率在到100％。
第八条 各企事业单位法定代表人或负责人要组织本单位如实登记和申报出生、手术数字，按月及时上报计划生育统计表册，报表准确率达到100％。
第九条 各企事业单位要进一步加强对计划生育工作的领导，企事业单位法定代表人或负责人要担任本单位计划生育领导小组组长；企事业单位法定代表人或负责人要同企事业内部的分厂（车间、区队、科、站）签订计划生育工作目标责任书，把工作任务分解到基层，落到实处。
第十条 各企事业单位要建立健全计划生育管理机构，坚持经常抓，实现孕前型管理。原则上建议500人以下的企事业单位要有一名专（兼）职干部负责日常工作；500人以上的企事业单位要有必要的管理机构，有一名干部分和；2000人以上的企业至少配2名以上专职干部。计划生育管理机构的专职干部与企业内部处（科)室领导享受同等待遇。
第十一条 各企事业单位要切实加强对放长假女工的计划生育工作管理，同放长假职工签订计划生育合同，并积极同职工居住地乡镇人民政府、街道办事处联系，自觉接受地方政府的管理，共同完成计划生育工作任务。
第十二条 各企事业单位要严格按照《陕西省流动人口计划生育管理办法》，加强对企业内部所雇聘的临时工、合同工、协议工及其随同家属的管理。企事业单位在招聘临时工时，要把好“入口”关，对所招聘的本省工人要查验流出地乡镇、街道办事处一级出示的《陕西省流动人口婚育证明》，外省市来的要查验（市）以上的有关部门出示的结婚、生育、节育证明，无证明者不得招聘。企事业单位与临时工本人要签订计划生育合同书，督促流入本单位的流动人口按照《陕西省流动人口计划生育管理办法》交纳流动人口管理费。按照责、权、利一致的原则，流动人口计划生育管理费由企业代缴，交当地乡镇、街道办事处按有关财务规定列专帐管理，用于计划生育工作。
第十三条 各企事业单位要安排一定的费用用于计划生育宣传教育工作。职工的节育手术费按规定在职工医疗费中开支，职工家属（不含农业户口）节育手术费用，在职工福利费中列支。
第十四条 各县（区）人民政府和乡镇、街道办事处每年采取阶段和年终抽样调查相结合的办法对企事业单位进行考核。本办法第四条至第十三条作为考核内容，实行百分考核制，其中第五条占总分的50％－60％。重点保证计划生育率、持证生育率、晚育率、独生女领证率达到100％。凡计划生育率、统计准确率达不到100％的，实行“一票否决”，不予考核。
考核结果作为企事业单位法定代表人、其它组织的负责人的政绩考核的依据之一。
第十五条 考核累计得分在90分以上的企事业单位为计划生育先进单位，该单位法定代表人或负责人，一并由驻地乡镇人民政府和街道办事处予以表彰和奖励，并逐级上报县、市两级政府及其主管部门备案。
第十六条 考核累计得分在70－89分的企事业单位为计划生育工作良好单位，该单位除不得评为计划生育先进单位外，不影响其它方面的评比和奖励。
第十七条 考核累计得分在60分以下的企事业单位，为计划生育“信不过”单位。由驻地乡镇人民政府或街道办事处通报批评，并按照目标责任书处以适当罚款，并上报市委、市政府及该企业上级主管部门备案。该单位即使当年经济指标完成了，也不得评为先进集体、文明单位，不得升级达标；企事业单位法定代表人或负责人当年不得评为先进工作者和各级劳模，并视其情节依照《陕西省计划生育条例》有关规定，追究法定代表人或负责人的责任。
第十八条 本办法由市计划生育行政主管部门负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。