国家工商行政管理局


关于对生产资料市场进行整治的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近几年，生产资料市场流通体制发生了很多新变化，国家相继对化肥、成品油等重要商品的流通体制进行了改革，加强了宏观调控和管理。对多数生产资料商品放开经营，通过市场来达到资源的优化配置，生产资料市场正在不断发育完善之中。同时，生产资料市场也存在一些亟待解决
的问题。少数经营单位无视国家对重要生产资料限制经营的法规、政策，超范围或无照经营，导致少数商品经营单位过多过滥，影响了市场正常流通。由于利益驱动，违规经营非法经营屡禁不止，制售假冒伪劣生产资料，走私贩私，欺诈，违反国家质量、计量、价格管理规定的现象十分严
重。这些问题，严重影响了开放、竞争、有序的社会主义市场体系的形成和发展。党的十四届六中全会和中央经济工作会议明确指出：假冒伪劣、欺诈活动成为社会公害。并要求着力解决生产资料流通领域违规和非法经营等问题。规范和整顿经济秩序，已成为当前经济行政管理的首要任务
。各级工商行政管理机关作为主管市场监督管理和行政执法的职能部门，有责任按照党中央、国务院的要求，落实全国工商行政管理工作会议的部署，认真开展生产资料市场整治工作。现就有关问题通知如下：
一、整治的基本要求
通过生产资料市场整治工作，使各类生产资料经营主体符合国家有关规定；反对不正当竞争，保护消费者和生产者的合法权益，规范生产资料交易行为，遏制制售假冒伪劣生产资料的违法活动，打击生产资料流通领域存在的各种走私贩私、欺诈活动，进一步确立工商行政管理机关在监

督管理各类生产资料市场中的地位，提高执法水平，加大市场监管力度，努力实现职能到位。
二、整治的基本内容
（一）开展对集中交易生产资料市场的全面检查
1996年，国家工商行政管理局发布了《生产资料市场监督管理暂行办法》（以下简称《办法》），这是各地监督管理生产资料市场的重要依照之一。《办法》要求对生产资料市场进行全面检查，各地工商行政管理机关要切实履行好这一职责。今年对集中交易市场进行检查的内容包

括：
1、市场是否办理市场登记证；
2、市场开办单位是否对市场进行组织和管理，建立必要的规章制度；
3、市场经营单位是否持有营业执照并在核准的经营范围内经营；
4、市场交易行为是否公平合法；
5、市场交易商品是否有假冒伪劣产品及其他国家限制流通或禁止流通的产品。
对集中交易生产资料市场的检查，重点应放在市场有无假冒伪劣商品上。通过整治，坚决把假冒伪劣生产资料从集中交易的生产资料市场上清除出去，进一步净化市场环境。
（二）继续对重要生产资料流通秩序进行整治
1、整顿农业生产资料流通秩序是近年来工商行政管理机关常抓不懈的一项重要工作。农业生产资料市场的稳定直接关系到农业的基础地位和农民的切身利益。在集中整治的基础上，各地要全面加强对农业生产资料市场的日常监督管理，严格执行国家关于化肥、农药、种子的管理规定
，认真贯彻《国务院关于稳定柴油市场秩序的紧急通知》，稳定柴油市场，及时查处各种违规行为。
2、根据国办发〔1995〕21号文件的规定，工商行政管理机关承担着对成品油企业进行检查、清理，规范市场行为，维护市场秩序等职责。各地应继续按照国家工商行政管理局会同有关部门制定的《关于进一步加强成品油市场整顿与管理工作的意见》、《成品油市场管理办法》
的要求，在过去整顿成品油市场取得明显成效的基础上，进一步规范成品油市场。对加油站要严格审批；对加油站油品质量、计量、价格等要加强日常性的重点检查；对掺杂使假、缺斤短两等侵犯消费者权益的行为及时进行查处；坚决取缔非法加油站和路边加油桶；对小土炼油问题，应坚
决按照国家有关政策，在当地政府组织下进行专项清理，防止回潮。同时应加强与有关部门及相关地区的积极配合和及时沟通。
3、汽车市场是工商行政管理机关介入管理最早的领域之一，也是工商行政管理机关实现职能到位较好的市场。自1989年国家确定对小轿车经营单位实行定点审批以来，国家工商行政管理局会同国家计委先后在全国范围内审批小轿车定点经营单位2400多家，为落实《汽车工业
生产政策》的要求，逐步建立新型的汽车销售体系做了大量工作。同时还对走私、罚没车销售、旧车销售、代理销售等进行了初步规范。但近年来，各地汽车市场中也反映出一些问题。无照经营、超范围经营轿车，为非定点企业代开发票现象严重；一些地方擅自批准“一次性经营”、“临
时经营”小轿车；少数企业非法经营走私车、套牌拼装车及报废车，严重干扰了汽车市场流通秩序；在旧机动车市场中，经营主体、交易秩序混乱等情况在一些省市有蔓延的趋势。
国家工商行政管理局将就汽车市场整治提出具体方案。待方案下达后，各地应采取有力措施，认真开展对汽车市场的整治。
三、整顿的组织与安排
1、各地工商行政管理机关要认真学习、领会中央经济工作会议精神，深刻认识生产资料流通领域违规经营非法经营，对建立完善社会主义市场体系的危害性；切实贯彻落实全国工商行政管理工作会议和沈阳会议精神，充分发挥工商行政管理职能作用，高度重视、认真搞好这次生产资
料市场整治工作。
2、各地工商行政管理机关应根据本通知要求，结合本地区生产资料市场实际情况和存在的主要问题，抓住重点难点，有针对性地开展整治工作；要加强对整治工作的组织领导和各部门间的协调配合，通过整治，进一步完善各项管理法规和制度，促进生产资料市场监督管理工作的制度
化、规范化。
3、整治工作分阶段实施。自本通知下发之日起，各地应抓好宣传组织工作，布置市场整治任务，针对各地实际提出实施方案和整治重点。今年第二、三季度为重点整治阶段。年底，请各地将整治情况汇总报国家工商行政管理局。




1997年3月14日
内蒙古自治区包头市人民政府


包头市人民政府印发关于包头市拥军优属规定的通知




各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各有关部门、单位，中直、区直企事业单位，大中专院校、驻包部队：

《包头市拥军优属规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○一○年十月十九日




包头市拥军优属规定



第一章 总则

　　

第一条 为了做好拥军优属工作，加强军政军民团结，保卫国家安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《军人抚恤优待条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内的机关、社会团体、企事业单位、其他组织和公民应当依照本规定，履行拥军优属的职责和义务。

第三条 本规定所称拥军优属是指拥护中国人民解放军和中国人民武装警察部队，优待优抚对象。

本规定所称优抚对象是指中国人民解放军和中国人民武装警察部队的现役军人、服现役或者退出现役的残疾军人、复员退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属和军队离退休干部。

第四条 拥军优属工作实行国家和社会相结合的方针，保障抚恤优待水平与国民经济和社会发展相适应，保障优抚对象的生活不低于当地的平均生活水平。

　　第五条 市拥军优属、拥政爱民（简称双拥）工作领导小组负责指导和协调全市军地的双拥工作；研究、制定双拥工作的政策、规划、措施；评比命名本市、推荐自治区命名表彰的双拥模范城（县）和申报国家双拥模范城，双拥模范单位和个人；协调处理军地纠纷和军地关系中的重大问题；组织检查，交流情况，推广先进经验。

市双拥办是市双拥工作领导小组的办事机构，负责处理日常工作和市双拥工作领导小组交办的其他工作，并对基层双拥机构的工作进行业务指导。

各旗县区人民政府（稀土高新区管委会）要建立健全拥军优属领导机构；各乡、镇（苏木）和街道办事处要设专人负责拥军优属工作。

　　第六条 各旗县区人民政府（稀土高新区管委会）和市直相关部门要加强对拥军优属工作的领导，把拥军优属工作纳入国民经济和社会发展计划，保障拥军优属工作所需的物资和经费。

　　第七条 宣传、教育、文化、新闻等部门和单位要密切配合，采取多种形式宣传拥军优属活动和先进典型，营造拥军优属的良好社会氛围。

第八条 各旗县区人民政府（稀土高新区管委会）和市直相关部门要对在拥军优属工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励，对不落实优抚政策的单位和个人要追究责任。



第二章 拥军



第九条 建立健全军地联席会议制度，联席会议主要研究解决以下问题：

（一）支持部队完成训练演习、科研实验、抢险救灾等多样化军事任务；

（二）支持部队信息化建设和实施人才战略工程；

（三）支持部队后勤保障社会化工作；

（四）支持重点军事工程建设；

（五）处理军地之间存在的问题；

（六）协调解决随军、随调、随迁家属就业；

（七）听取部队对地方工作的要求、意见和建议；

（八）其他需要协商的事项。

第十条 各旗县区人民政府（稀土高新区管委会）和市直相关部门对部队战备、训练和国防建设需征用的土地，应依法及时办理审核、报批手续，并优先给予解决。

第十一条 军事设施安全受法律保护，不得擅自占（挪）用、毁坏。在建设、开发或者施工过程中涉及军事设施的，应当事前与有关驻军协商解决，未经协商同意或批准，不得以任何理由占用军事设施。

第十二条 各旗县区人民政府（稀土高新区管委会）和市直相关部门、单位要按照规定保障驻包部队生产、生活必需品的供应，落实各项补贴，帮助部队改善物质、文化生活条件和发展农副业生产。

第十三条 中国人民解放军和武装警察部队从事军事训练、战备执勤、国防施工、教学科研、抢险救灾等活动，需要协助的，当地旗县区人民政府（稀土高新区管委会）和有关单位要给予支持、配合，提供必要的物质保障，并保守军事秘密。

第十四条 本市行政区域内的公路、桥梁、隧道、渡口等，对军用机动车免收车辆通行费；军用机动车在各类停车场停放免收费用。

　　第十五条 各旗县区人民政府（稀土高新区管委会）和市直相关部门要建立征兵工作责任制，发动和鼓励适龄青年履行兵役义务，向部队输送优质兵员。

　　第十六条 积极支持和配合军队开展争创先进连队和争当优秀士兵的活动，对立功或者获得荣誉称号的官兵，由所在旗县区人民政府（稀土高新区管委会）给予奖励。奖励标准由旗县区人民政府（稀土高新区管委会）根据财力状况确定并适时调整，但不得低于以下标准：

　　（一）获军以上荣誉称号，奖励其家属5000元；

　　（二）荣立一等功，奖励其家属3000元；

　　（三）荣立二等功，奖励其家属2000元；

　　（四）荣立三等功，奖励其家属1000元；

　　（五）优秀士兵，奖励其家属500元。

　　第十七条 各旗县区人民政府（稀土高新区管委会）及其所属的教育、人事、劳动、科技等部门，市直相关部门，大中专院校、科研单位等要支持部队搞好现代化建设，积极开展教育拥军、智力拥军、科技拥军等活动，帮助部队开展文化教育和科技培训，协助培养军地两用人才。

　　第十八条 任何单位和个人，不得向部队集资和摊派。地方兴办公益事业或建设项目确需部队支援和支持的，由军分区与部队协商安排，应当保证部队正常战备执勤和训练。



第三章 优抚



第十九条 各旗县区人民政府（稀土高新区管委会）和市直相关部门要妥善解决优抚对象的生活、住房、医疗等困难，优抚经费必须及时发放给优抚对象，任何单位和个人不得拖欠、截留、挪用。

建立优抚对象抚恤补助标准与当地群众生活水平同步提高的自然增长机制，在保证国家和自治区规定标准的基础上，根据当地经济发展和居民生活水平，逐步提高抚恤、补助标准。

第二十条 本市行政区域内的有关行业要为现役军人、退役残疾军人提供优先优惠服务。客运部门在购票相对集中和拥挤的区域，要设立现役军人、退役残疾军人优先窗口。

现役军人、退役残疾军人、军队离退休干部凭有效证件免费乘坐市内公共汽车、轨道交通车辆，在公共停车场停放交通工具，免交停车费；乘坐其他交通工具，票价按照国家有关规定给予优惠。

　　第二十一条 本市行政区域内商业性游览参观点对现役军人实行半价参观，在“八一”建军节当日，实行免票参观；对一至六级残疾军人免票参观；对一至四级残疾军人免票优待1名随行人员陪护参观；对七至十级残疾军人实行半价优待参观。

　　第二十二条 对优抚对象出售、出租公有住房时要按照有关规定给予优待。农村牧区的优抚对象申请自建住房，乡、镇、苏木人民政府要按规定优先安排宅基地。

　　第二十三条 对分居两地的现役军人配偶，由所在单位在工种、班次等方面给予照顾；军属按规定到部队探亲时，其所在单位要优先安排假期，按标准报销路费，规定假期内的工资、奖金、福利待遇不变。

　　第二十四条 在国家机关、社会团体、企事业单位工作的退役残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利待遇和医疗待遇。所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。

第二十五条 对享受定期抚恤和定期定量补助的没有工作的优抚对象给予最低生活保障金。优抚对象享受最低生活保障时，其定期抚恤和定期定量补助均不计入家庭收入。

　　第二十六条 退役士兵、残疾军人、烈士、因公牺牲军人、现役军人的子女进入我市高等学校、普通高中、中等职业学校和公办中小学、幼儿园、托儿所时，按照国家有关规定给予优待；烈士子女、中国人民解放军驻包部队现役军人随军子女，在普通高中录取中加20分；因公牺牲军人子女，1—4级残疾军人子女在普通高中录取中加10分。

第二十七条 义务兵服现役期间，其家庭由当地旗县区人民政府（稀土高新区管委会）发给优待金或者给予优待。

　　农村牧区的义务兵家庭优待金标准按照不低于当地农牧民平均生活水平发放；城镇义务兵家庭优待金标准按不低于当地城镇居民最低生活保障金发放。

第二十八条 优抚对象的医疗待遇按照国家规定和《包头市优抚对象医疗保障实施意见》执行。



第四章 安置



第二十九条 城镇退役士兵，由各旗县区人民政府（稀土高新区管委会）和市直相关部门按规定完成接收安置任务。各机关、团体、企事业单位必须按规定接收，不得以任何理由拒绝。

农村牧区退役士兵由原征集地乡、镇、苏木人民政府接收回乡务农，并安排好他们的生产、生活，有条件的地方，要为其提供转移就业服务。

第三十条 用人单位招聘、录用人员时，在同等条件下要优先聘用或录用退出现役的军人。

　　第三十一条 对在部队荣获二等功以上奖励、因战因公致残、三期以上士官、长期在边远艰苦地区工作以及从事飞行、舰艇工作的转业退伍军人，在接收安置及工作分配中要给予优待。

　　军官退出现役，根据其在部队的职务和专长，合理安置使用。

　　第三十二条 军队离退休干部和无军籍职工的接收安置和管理服务纳入拥军优属整体工作，按规定落实其政治、生活待遇。

　　第三十三条 企事业单位裁减人员时，要根据优抚对象的实际情况，给予适当照顾。

对已经下岗的优抚对象，其主管部门或劳动部门应当优先安排培训、就业。下岗后从事个体经营资金不足的，帮助其办理小额担保贷款。

第三十四条 义务兵和初级士官入伍前是国家机关、社会团体、企事业单位职工（含合同制人员）和在校大学生的，退出现役后，可以复工、复职和复学，并享受不低于本单位同岗位（工种）、同工龄职工的各项待遇；服现役期间，其家属享受该单位职工家属的政策待遇。

第三十五条 城镇退役士兵待安置期间，由入伍时户籍所在地人民政府（稀土高新区管委会）按照当地城市居民最低生活保障标准，发给7个月生活补助费。

　　第三十六条 现役军人配偶，随军前是国家机关、社会团体、企事业单位职工的，人劳部门应当接收和妥善安置；随军前没有工作单位的，人劳部门应当积极组织就业培训，并优先推荐就业；随军后未安置就业和就业后下岗的，可享受全额最低生活保障金，并纳入再就业计划优先介绍就业。

　　第三十七条 各旗县区人民政府（稀土高新区管委会）和市直相关部门要鼓励转业干部及其家属、城镇退役士兵自谋职业，保证其享受国家有关优惠政策。



第五章 附则



第三十八条 本规定自发布之日起施行。