安徽省马鞍山市人民政府


马政〔2005〕42号

马鞍山市人民政府印发《关于建立和实施农村居民最低生活保障制度的意见》的通知



当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《关于建立和实施农村居民最低生活保障制度的意见》已经2005年8月22日市政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。




二○○五年九月十三日





关于建立和实施农村居民最低生活

保障制度的意见



为认真贯彻落实党中央、国务院关于解决城乡困难群众生产生活问题的一系列重要指示，依据市委《关于进一步加快城乡居民收入增长的决定》和市委、市政府《关于进一步加大对“三农”支持力度的若干实施意见》，现就在全市建立和实施农村居民最低生活保障（以下简称“农村低保”）制度，提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保障农村贫困居民生活和生命安全为目的，通过应保尽保、分类施保，建立与农村社会经济发展水平相适应的农村最低生活保障制度，实现农村社会救助工作制度化、规范化、长效化，促进我市改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

（二）基本原则

1.农村低保工作实行县区政府负责制。

2.实施农村低保的原则是：保障基本生活；公开、公平、公正；政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；实事求是，动态管理。

（三）工作目标

按照市委《关于进一步加快城乡居民收入增长的决定》提出的“到2007年，初步建立起农村最低生活保障制度，并逐步予以完善，到2012年基本建立全市农村最低生活保障制度”的要求，具体工作安排如下：

1.2005年，各区已实行农村低保的乡镇，要进一步完善保障机制，实现应保尽保、分类施保。尚未实行农村低保的乡镇，要抓紧组织实施。当涂县要抓紧开展农村低保试点工作，研究提出全县农村低保工作规划。

2.2006年起，各区在对农村低保运行情况认真总结的基础上，着力加强低保工作的规范管理、动态管理。当涂县在总结农村低保工作试点基础上，全面推进农村低保工作。

3.至2007年，建立覆盖全市所有乡镇和农村村民的工作高效、保障有力、管理规范的农村低保制度。

二、保障范围、对象和保障标准

（一）保障范围和对象

1.具有本市农业户口，共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在县、区当年农村低保标准的农村居民，均纳入农村最低生活保障。

2.农村低保待遇分为全额享受和差额享受两种。

全额享受保障待遇的对象包括：农村五保对象；90岁以上生活困难老人；烈军属等特殊优抚对象困难家庭；获市以上劳动模范称号的生活困难的劳模家庭等。其中，农村五保对象除全额享受农村低保待遇外，由县区、乡镇按照国务院《农村五保供养工作条例》要求，确保其基本生活。

其他符合农村低保的对象，按照其家庭年人均收入低于农村低保标准的差额，享受低保待遇。

（二）保障标准

1.市辖各区执行统一的农村低保标准。2005年各区农村低保标准为户月人均110元，年人均1320元。

2.当涂县农村低保标准，2005年为户月人均85元，年人均1020元。

3.各区、县确定农村低保标准，要考虑与城市低保标准的衔接，并逐步缩小城乡之间的差距。要根据社会经济发展水平、财政收入状况以及社会物价波动等情况，建立农村低保标准的增长机制。

三、保障资金的筹措、管理与发放

（一）低保资金筹措

1.低保资金的来源包括：市财政预算安排的资金；县区、乡镇财政预算安排的资金；上级财政转移支付中可用于农村低保的补助资金；社会各界为农村低保提供的捐赠资金；其他可用资金。

2.低保资金由各级政府列入财政预算，分级负担。市与各区按2：8的比例，市与当涂县按4：6的比例分担。县区与乡镇、村的分担比例，由县区政府确定。

3.市本级低保资金的筹措与使用，每年年底由市民政部门提出计划，商市财政部门后，报市政府批准执行。

4.市和县区财政在预算安排低保资金时，要做到足额准备。如果乡镇财政出现严重困难，致使分担的低保资金难以按比例配套时，市和县区财政要托底，不允许出现向低保对象“打白条”现象。

（二）低保资金管理

1.每年年初，市与县区民政部门核算出农村低保对象所需的保障资金，向同级财政部门提出下一年度用款计划。财政部门审核后列入财政预算，并按照用款计划，及时将保障资金拨付同级民政部门。

2.每年年终，市和县区民政部门要会同财政部门，共同完成低保资金实际支出情况决算编制工作。年度结余的低保资金，应冲抵下年财政预算安排的低保资金。

（三）低保资金发放

市财政建立农村低保专用帐户，市民政部门建立农村低保支出帐户，县区、乡镇均建立相应帐户。纳入低保的农村困难人员统一在指定银行开户。全市一次性启动农村低保资金按季度100%社会化发放。

四、建章立制，规范管理

（一）市民政部门根据本意见精神，制定相应的《农村居民最低生活保障操作规程》，统一和规范农村低保的申请、审批、发放、监督检查等。并加强对县区农村低保工作的协调、指导。县区在组织实施农村低保时，要根据本地区农村社会经济发展的实际情况，制定科学合理、具体可行的《农村居民最低生活保障办法》。

（二）农村低保的工作要求。一是符合条件纳入低保的农村困难家庭和人员，都要纳入低保，不能漏保。二是符合条件纳入低保的农村困难家庭和人员，该保多少就保多少，不能少保。三是实行工作动态管理，既要应保尽保，也要应出尽出，不能错保，要坚决杜绝弄虚作假以及严重违反低保政策的行为发生。

（三）建立农村低保工作的相关制度。一是建立农村低保统计和通报制度。各基层民政机构和统计机构按照市统一制定的报表格式，对本地低保对象、资金发放、人均支出水平等重要数据进行认真、准确统计，并根据要求及时上报。严禁在统计报表上弄虚作假。二是建立农村低保对象档案管理和贫困家庭情况备案制度。低保对象的《申请审批表》、《申请批复通知书》、《保障金领取证》、《工作手册》、《人员花名册》等，由市统一制式下发，基层工作人员应帮助低保对象按内容和要求准确填写。三是建立农村低保工作定期抽查制度。四是在条件成熟时，建立农村低保信息化管理制度，提高农村低保工作科学管理水平。

五、加强领导，分工负责，切实推进农村低保工作的顺利实施

建立和实施农村低保制度，是构建我市新型城乡社会救助体系的重大举措，也是全面建设小康社会，维护社会稳定，促进城乡社会经济协调发展的必然要求。各级和相关部门，尤其是主要负责人要高度重视并切实做好农村低保工作，既要充分考虑到其组织实施中的困难性、复杂性和艰巨性，又要把实施农村低保作为解决“三农”问题的一个重要途径，摆上议事日程，精心部署，狠抓落实，切实负起责任。

各级政府要为农村低保工作的组织实施、管理服务、规范运行等提供必要的工作条件。各级财政要安排必要的工作经费和人员经费。市、县区人事编制部门要针对民政部门强化低保职能，工作任务增加的新情况，提出加强其机构设置、人员编制的意见和方案。各乡镇要通过内部人手调整，进一步充实民政工作力量。财政、监察、审计等部门要加强对民政部门管理和使用低保资金情况的监督，确保低保资金得到合理、有效的使用。农业、统计、物价等部门，要积极支持，密切配合，共同做好农村低保工作。


江苏省人民政府办公厅


　苏政办发〔2005〕52号
　　
省政府办公厅关于印发第七届江苏国际服装节总体工作方案的通知

各市人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　经省政府同意，现将《第七届江苏国际服装节总体工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　
　　二○○五年五月十五日
　　

　　第七届江苏国际服装节总体工作方案
　　（2005年5月）

　　第七届江苏国际服装节由江苏省人民政府主办，中国纺织工业协会协办，江苏国际服装节组委会办公室承办，于2005年9月2日-5日在南京举行。
　　一、主题
　　按照“提高水平、扩大影响、讲求实效”的要求，本届服装节以“科技与时尚融合”为主题，通过服装节平台，展示江苏纺织服装业的高新技术产品、高附加值产品的实力，引导行业进一步加大科技投入、提高技术水平、提高产品附加值，进一步打响苏派服装，推动江苏面料、家纺和服装产业整体竞争力的提升。
　　二、活动内容
　　（一）第七届中国江苏国际服装?家纺?面料博览会。博览会坚持以形象展示为主、洽谈订货为主、业内人士参与为主的原则，将展馆分为服装、家纺、面料三大展区，突出名品名牌、企业形象、产业集群的宣传，以新的设计款式、新的流行色彩、新的表现方式，努力达到最佳的展示效果。
　　另外，博览会将邀请国内外有实力、有影响的纺织服装企业参展，展位保持1000个以上。通过博览会的举办，促进经营与贸易、厂家与商家、服务与文化有机结合，为纺织、服装、家纺企业与专业买家提供一个良好的交流信息、加强合作、洽谈交易的专业商务平台。
　　（二）其他系列活动。主要安排开幕晚会、国际名师名品展演、纺织产业集群公众人物推介表彰宣传活动、大型经贸对接洽谈活动、苏港合作—共创纺织服装竞争新优势论坛以及服装设计大赛，系列活动要在内容国际化、运作社会化、影响大众化方面取得明显进步，活动层次上有明显提高，同时增加经贸活动内容。
　　三、工作安排
　　服装节活动在省政府、中国纺织工业协会及组委会领导下进行，由组委会办公室具体负责组织实施。组委会各成员单位要根据职责分工，明确责任，落实措施，协调配合，积极做好服装节招展招商、新闻宣传、接待和安全保卫等各项工作。
　　各市由市政府和职能部门组成交易团，参加服装节相关活动。要按照组委会的部署和要求，加强领导，做好招展招商、订货会和分会场组织实施工作。
　　要重点做好招展招商工作。具体由组委会办公室组织实施，工作任务由各市、省各有关部门和单位共同承担。省有关部门和单位负责做好内外贸服装、家纺、面料企业参展工作，落实境外买家参加服装节贸易洽谈。各市要根据纺织服装业城市化、集群化、品牌化发展的趋势和特色，建立包括县级市和主要纺织服装集群名镇在内的招展招商工作网络，积极组织服装、家纺、面料企业参展，突出名优新特产品、突出名企名牌，展现江苏服装、家纺、面料的特色和优势。