财政部


财政部关于印发《财政投资评审管理规定》的通知

财建〔2009〕648号


财政部（投资评审中心），各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
　　为指导财政部门及财政投资评审机构开展财政投资评审工作，规范财政投资评审行为，提高财政投资评审工作效率，我部对《财政投资评审管理暂行规定》（财建〔2001〕591号）的有关内容进行了修订。现印发你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时反馈。
　　附件：财政投资评审管理规定

附件下载：
　　　　财政投资评审管理规定.doc
　　　　财政投资评审管理办法附件封面.doc
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　　　　财政投资评审管理办法附件样表.xls
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20091105/00123f3eabca0c5cd09803.xls


财政投资评审管理规定

第一条 为加强财政投资评审管理，规范财政投资评审行为，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《基本建设财务管理规定》等法律和行政规定，制定本规定。
第二条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
财政投资评审业务由财政部门委托其所属财政投资评审机构或经财政部门认可的有资质的社会中介机构（以下简称“财政投资评审机构”）进行。其中，社会中介机构按照《政府采购法》及相关规定，通过国内公开招标产生。
第三条 财政投资评审的范围包括：
（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；
（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；
（三）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；
（四）政府性融资安排的建设项目；
（五）其他财政性资金安排的建设项目；
（六）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。
第四条 财政投资评审的内容包括：
（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；
（二）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；
（三）项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核；
（四）工程建设各项支付的合理性、准确性审核；
（五）项目财政性资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集、到位情况审核；
（六）项目政府采购情况审核；
（七）项目预（概）算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核；
（八）实行代建制项目的管理及建设情况审核；
（九）项目建成运行情况或效益情况审核；
（十）财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核；
（十一）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效。
（十二）其他。
第五条 财政投资评审的方式：
（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的评价与审查。包括：对项目建设全过程进行跟踪评审和对项目预（概）算及竣工决（结）算进行单项评审；
（二）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效；
（三）其他方式。
第六条 财政投资评审的程序:
（一）财政部门选择确定评审（或核查，下同）项目，对项目主管部门及财政投资评审机构下达委托评审文件；
（二）项目主管部门通知项目建设（或代建，下同）单位配合评审工作；
（三）财政投资评审机构按委托评审文件及有关规定实施评审，形成初步评审意见，在与项目建设单位进行充分沟通的基础上形成评审意见；
（四）项目建设单位对评审意见签署书面反馈意见；
（五）财政投资评审机构向委托评审任务的财政部门报送评审报告；
（六）财政部门审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定；
（七）项目主管部门督促项目建设单位按照财政部门的批复（批转）文件及处理决定执行和整改。
第七条 财政部门负责财政投资评审工作的管理与监督，履行以下职责：
（一）制定财政投资评审规章制度，管理财政投资评审业务，指导财政投资评审机构的业务工作；
（二）确定并下达委托评审任务，向财政投资评审机构提出评审的具体要求；
（三）负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与投资主管部门、项目主管部门等方面的关系；
（四）审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定；
（五）对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，根据实际情况，财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金；
（六）根据实际需要对财政投资评审机构报送的投资评审报告进行抽查或复核；
（七）按规定向接受委托任务的财政投资评审机构支付评审费用。
第八条 项目主管部门在财政投资评审工作中履行以下职责：
（一）及时通知项目建设单位配合财政投资评审机构开展工作；
（二）涉及需项目主管部门配合提供资料的，应及时向财政投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责；
（三）对评审意见中涉及项目主管部门的内容，签署书面反馈意见；
（四）根据财政部门对评审报告的批复（批转）意见，督促项目建设单位执行和整改。
第九条 项目建设单位在财政投资评审工作中履行以下义务：
（一）积极配合财政投资评审机构开展工作，及时向财政投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责；
（二）对评审工作涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审意见，项目建设单位应在收到日起五个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字（具体格式见附件）；逾期不签署意见，则视同同意评审意见；
（四）根据财政部门对评审报告的批复（批转）意见，及时进行整改。
第十条 财政投资评审机构应当按照以下规定开展财政投资评审工作：
（一）按照财政部关于财政投资评审质量控制办法的要求，组织机构内部专业人员依法开展评审工作，对评审报告的真实性、准确性、合法性负责；
（二）独立完成评审任务，不得以任何形式将财政投资评审任务再委托给其他评审机构。对有特殊技术要求的项目，确需聘请有关专家共同完成委托任务的，需事先征得委托评审任务的财政部门同意，并且自身完成的评审工作量不应低于60%；
（三）涉及国家机密等特殊项目，不得使用聘用人员；
（四）对评审工作实施中遇到的重大问题应及时向委托评审任务的财政部门报告；
（五）编制完整的评审工作底稿，并经相关专业评审人员签字确认；
（六）建立健全对评审报告的内部复核机制；
（七）在规定时间内向委托评审任务的财政部门出具评审报告；如不能在规定时间完成评审任务，应及时向委托评审任务的财政部门报告，并说明原因；
（八）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的存档和保管工作；
（九）未经委托评审任务的财政部门批准，财政投资评审机构及有关人员，不得以任何形式对外提供、泄漏或公开评审项目的有关情况；
（十）不得向项目建设单位收取任何费用；
（十一）对因严重过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告承担相应法律责任。
第十一条 经委托评审任务的财政部门批准，因评审业务需要，评审人员可以向与项目建设单位有经济业务往来的单位查询相关情况，依法向金融机构查询项目建设单位及相关单位有关银行帐户资金情况。
相关单位和金融机构应当对财政投资评审机构的查询工作予以配合。
第十二条 财政部门对评审意见的批复和处理决定，作为调整项目预算、掌握项目建设资金拨付进度、办理工程价款结算、竣工财务决算等事项的依据之一。
第十三条 财政投资评审机构出具的评审报告质量达不到委托要求、在评审或核查中出现严重差错、超过评审及专项核查业务要求时间且没有及时书面说明或者说明理由不充分的，财政部门将相应扣减委托业务费用，情节严重的，将不支付委托业务费用。
财政投资评审机构故意提供内容不实或虚假评审报告的，财政部门将不支付委托业务费用，终止其承担委托业务的资格，并按有关规定严肃处理。
第十四条 对投资评审机构在财政投资评审工作中存在的违反财政法规行为，财政部门应当按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处理。
第十五条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可以根据本办法并结合本地区实际情况制定具体实施办法，并报财政部备案。
第十六条 各级财政部门所属的财政投资评审机构可根据本规定及相关文件，制定财政投资评审内部操作办法、内部控制与评审风险管理办法、评审工作底稿及档案管理办法、评审人员管理办法以及投资评审质量管理技术岗位职责等办法，报同级财政部门核准后执行。
第十七条 本规定自2009年10月1日起施行。财政部颁布的《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号）同时废止。

附：建设项目投资评审报告(略)


中华人民共和国政府 阿富汗王国政府


中华人民共和国政府和阿富汗王国政府关于两国边界的议定书


（签订日期１９６５年３月２４日 生效日期１９６５年３月２４日）
　　中华人民共和国政府和阿富汗王国政府，鉴于中国阿富汗联合勘界委员会根据一九六三年十一月二十二日中华人民共和国和阿富汗王国边界条约的规定，本着友好合作、平等协商和互谅互让的精神，顺利地完成了两国边界的勘察和树立界桩的工作，从而明确地标定了两国的边界线，深信这将进一步巩固两国的睦邻关系，为此，根据中阿边界条约第三条的规定，签订本议定书。

　　　　　　　　　　　　　第一部分　总则

　　第一条　中阿两国之间从南端起点到克克拉去考勒峰（波万洛什维科夫斯基峰）的边界线，已经双方根据中阿边界条约第一条所述沿穆斯塔格山脉分水岭而行的规定，结合实际情况，进行了实地勘察，予以标定。对于双方所勘定的两国之间的边界线的走向，在本议定书第二部分内作了比条约更为详细和准确的叙述，并已标在本议定书所附的“中华人民共和国和阿富汗王国边界地图”上。今后，两国边界线的具体走向即以本议定书的规定和上述附图为准。

　　第二条　为了明确地标定两国的边界线，双方在边界线上的四个达坂（山口）处树立了五颗界桩，并依次编为１号到５号。

　　第三条
　　一、中阿边界界桩全部用钢筋混凝土制成，每颗界桩长２１５厘米，露出地面部分的高度为１６５厘米。在界桩底座中心埋有直径为１．５厘米、长８０厘米的铁杆一根。
　　二、界桩上刻有国名、界桩编号和界桩树立年份。对着中国的一面刻有中文的“中国”字样，国名下刻有阿拉伯数码的界桩号和树桩年份；对着阿富汗的一面刻有波斯文的“阿富汗”字样，国名下刻有波斯文数码的界桩号和树桩年份。树桩年份中方用公历，阿方用阿历。
　　三、界桩的式样和大小尺寸见附件。

　　第四条
　　一、本议定书中所述的界线长度是水平距离，系从实测的１∶５０，０００图上量取的；其它任何两点之间的距离都是对直水平距离，已分别注明是实地量取或根据有关两点实测的座标计算而得的。
　　二、本议定书中所述的磁方位角是在实地测定的，真方位角是根据有关两点实测的座标计算得来的。
　　三、本议定书中所述的和本议定书附图中的１∶５０，０００图上所注的高程，凡用正体数字表示的，是在实地测定的；凡用斜体数字表示的，是按图上的等高线推得的。

　　　　　　　　　　　　第二部分　界线走向

　　第五条　从中阿边界南端起点即塔什科老干河、瓦罕河和洪札河三水系之间分水岭相交处高程为５５８７米的山峰（东经７４度３４分００．９秒、北纬３７度０１分５７．４秒）起到克克拉去考勒峰（波万洛什维科夫斯基峰）的一段边界线，系沿着以中国境内的塔什科老干河的支流卡拉秋库尔苏河为一方、阿富汗境内的瓦罕河的上游瓦合知尔河和阿克苏河的上游诸支流为另一方的穆斯塔格山脉的分水岭而行，长度为９２．４５公里。根据本议定书附图中的１∶５０，０００图写成的这段界线走向的详细叙述，载于本议定书第六条到第十条。

　　第六条　从中阿边界南端起点即塔什科老干河、瓦罕河和洪札河三水系之间分水岭相交处高程为５５８７米的山峰（东经７４度３４分００．９秒、北纬３７度０１分５７．４秒）到南瓦根基达坂（瓦根基达坂）上的２号界桩的一段边界线，长度为１６．５４公里，这段界线走向详细叙述如下：
　　从高程为５５８７米的山峰起，界线沿着以中国境内的卡拉秋库尔苏河的支流铁铁吉勒尕沟和瓦根基河为一方、阿富汗境内的瓦合知尔河为另一方的穆斯塔格山脉的分水岭大体西北行，经高程为５７０２米的山峰到高程为５５６５米的山峰，再大体转西到高程为５５８５米的山峰，再大体转南到高程为５６６８米的山峰，再大体西行，经高程为５５３７米的山峰到高程为５５６７米的山峰，然后大体转北向西再大体转北行，经４９４２米高地到南瓦根基达坂（瓦根基达坂）上南部山脚下的１号界桩。这段界线长度为１６．２８公里。
　　从１号界桩起，界线继续沿上述分水岭向北偏西行，穿过由中国的克克吐鲁克通往阿富汗的瓦合知尔河的一条驮运路，然后向北偏西转北偏东行，到南瓦根基达坂（瓦根基达坂）上北部山脚下的２号界桩。这段界线长度为０．２６公里。

　　第七条　从南瓦根基达坂（瓦根基达坂）上的２号界桩到东克克吐鲁克达坂（克克吐鲁克达坂）上的３号界桩的一段边界线，长度为３２．９４公里，这段界线走向详细叙述如下：
　　从２号界桩起，界线沿着以中国境内的卡拉秋库尔苏河的支流瓦根基河为一方、阿富汗境内的瓦合知尔河和阿克苏河的上游支流卡拉吉勒尕沟为另一方的穆斯塔格山脉的分水岭而行，向北偏东到高程为５５７６米的山峰，再大体转西北行，经高程为５７０３米的山峰，到高程为５５７８米的山峰，然后大体东北行，经高程为５６６５米的山峰到北瓦根基达坂（卡拉吉勒尕达坂）。这段界线长度为１１．３８公里。
　　从北瓦根基达坂（卡拉吉勒尕达坂）起，界线沿着以中国境内的卡拉秋库尔苏河的支流克克吐鲁克河为一方、阿富汗境内的阿克苏河的上游支流卡拉吉勒尕沟、彼台吉勒尕沟和伊尔卡普恰勒沟为另一方的穆斯塔格山脉的分水岭而行，向北偏东到高程为５６０５米的山峰，再大体转西北，到高程为５８４４米的山峰，再向北偏西到高程为５６２５米的山峰，再大体转东北行，到高程为５７０９米的山峰，再大体向北经高程为５７１６米的山峰，到高程为５７１０米的山峰，然后转东偏北到西克克吐鲁克达坂（伊尔卡普恰勒达坂）。这段界线长度为１１．９８公里。
　　从西克克吐鲁克达坂（伊尔卡普恰勒达坂）起，界线沿着以中国境内的卡拉秋库尔苏河的支流克克吐鲁克河为一方、阿富汗境内的阿克苏河的上游支流伊尔卡普恰勒沟和克克吐鲁克沟为另一方的穆斯塔格山脉的分水岭大体向东偏北行，经高程为５４８２米的山峰到高程为５７５０米的山峰，再大体转东南行，经高程为５７６８米的山峰到高程为５６８５米的山峰，然后转东北到东克克吐鲁克达坂（克克吐鲁克达坂）上的３号界桩。这段界线长度为９．５８公里。

　　第八条　从东克克吐鲁克达坂（克克吐鲁克达坂）上的３号界桩到托克满素达坂（米赫曼育里达坂）上的４号界桩的一段边界线，长度为２１．６７公里，这段界线走向详细叙述如下：
　　从３号界桩起，界线沿着以中国境内的卡拉秋库尔苏河的支流克克吐鲁克河和克排恰克吉勒尕沟为一方、阿富汗境内的阿克苏河的上游支流克克吐鲁克沟、乌尔塔吉勒尕沟、卡拉吉勒尕沟为另一方的穆斯塔格山脉的分水岭而行，向北偏东到高程为５６３４米的山峰，再转东偏南到高程为５５４４米的山峰西北约５５米处的山顶上，再转北偏东到高程为５６４５米的山峰，然后向东南转南行，到高程为５６９４米的山峰。这段界线长度为１０．４３公里。
　　从高程为５６９４米的山峰起，界线沿着以中国境内的卡拉秋库尔苏河的支流卡拉吉克的沟和托克满素河为一方、阿富汗境内的阿克苏河的上游支流库尔木尕尔吉勒尕沟、古木尔吉勒尕沟、米赫曼育里河为另一方的穆斯塔格山脉的分水岭而行，向东南到高程为５７０９米的山峰，再大体转东北，经５１９６米高地和高程为５６３８米的山峰，到高程为５６０１米的山峰，然后向东南再转东北行，到托克满素达坂（米赫曼育里达坂）上的４号界桩。这段界线长度为１１．２４公里。

　　第九条　从托克满素达坂（米赫曼育里达坂）上的４号界桩到沙拉克塔什达坂（铁盖满苏达坂）上的５号界桩的一段边界线，长度为１８．８２公里，这段界线走向详细叙述如下：
　　从４号界桩起，界线沿着以中国境内的卡拉秋库尔苏河的支流托克满素河和沙拉克他什沟为一方、阿富汗境内的阿克苏河的上游支流米赫曼育里河和铁盖满苏河为另一方的穆斯塔格山脉的分水岭而行，向东到高程为５４７５米的山峰再大体向东南行，经高程为５４９６米、５３９７米和５５２０米的山峰，到高程为５４４５米的山峰，然后向东偏北行，经高程为５５１５米和５４４５米的山峰，到沙拉克他什达坂（铁盖满苏达坂）上的５号界桩。

　　第十条　从沙拉克他什达坂（铁盖满苏达坂）上的５号界桩到克克拉去考勒峰（波万洛什维科夫斯基峰）的一段边界线，长度为２．４８公里，这段界线走向详细叙述如下：
　　从５号界桩起，界线沿着以中国境内的卡拉秋库尔苏河的支流沙拉克他什沟为一方、阿富汗境内的阿克苏河的上游支流铁盖满苏河为另一方的穆斯塔格山脉的分水岭而行，向东到高程为５５６４米的山峰，然后向北到高程为５５５４米的克克拉去考勒峰（波万洛什维科夫斯基峰）。

　　　　　　　　　　　　第三部分　界桩位置

　　第十一条　１号界桩
　　位于南瓦根基达坂（瓦根基达坂）上南部山脚下的边界线上，东经７４度２９分１２秒、北纬３７度０５分５４秒处，高程为４８６１米。
　　双方境内各有一方位物：在磁方位角３２度２８分、距离１３０米处中国境内有一独立石；在磁方位角１７６度３５分、距离７１米处阿富汗境内有一独立石。上述磁方位角和距离都是实地量取的。
　　１号界桩到高程为５５８７米的山峰的真方位角为１３５度３７分４５秒，距离为１０．２１公里（根据有关两点实测的座标计算得来）。
　　２号界桩
　　位于南瓦根基达坂（瓦根基达坂）上北部山脚下的边界线上，东经７４度２９分１３秒、北纬３７度０６分０１秒处，高程为４８６５米。
　　双方境内各有一方位物：在磁方位角１５３度４９分、距离１０８米处中国境内有一独立石；在磁方位角３３６度１１分、距离５６米处阿富汗境内有一独立石。上述磁方位角和距离都是实地量取的。
　　２号界桩到１号界桩的真方位角为１８３度２１分０２秒，距离为０．２１公里（实地量取）。
　　３号界桩
　　位于东克克吐鲁克达坂（克克吐鲁克达坂）的边界线上，东经７４度３５分１７秒、北纬３７度１４分２５秒处，高程为５２４６米。
　　双方境内各有一方位物：在磁方位角１４２度０６分、距离３６０米处中国境内有一人工垒成的石堆（下埋有铁杆）；在磁方位角３１８度４７分、距离２８７米处阿富汗境内有一刻有“十”字的岩石。上述磁方位角及距离都是实地量取的。
　　３号界桩到２号界桩的真方位角为２１０度０６分５１秒，距离为１７．９６公里（根据有关两点实测的座标计算得来）。
　　４号界桩
　　位于托克满素达坂（米赫曼育里达坂）的边界线上，东经７４度４４分１０秒、北纬３７度１７分１１秒处，高程为４９５９米。
　　双方境内各有一方位物：在磁方位角２２５度２２分、距离１１３米处中国境内有一人工垒成的石堆（下埋有铁杆）；在磁方位角２９６度４５分、距离１０２米处阿富汗境内有一人工垒成的石堆（下埋有铁杆）。上述磁方位角和距离都是实地量取的。
　　４号界桩到３号界桩的真方位角为２４８度４７分５９秒，距离为１４．０９公里（根据有关两点实测的座标计算得来）。
　　５号界桩
　　位于沙拉克他什达坂（铁盖满苏达坂）的边界线上，东经７４度５２分４５秒、北纬３７度１３分２５秒处，高程为５２１０米。
　　双方境内各有一方位物：在磁方位角１７９度００分、距离１０３米处中国境内有一人工垒成的石堆（下埋有铁杆）；在磁方位角３０８度００分、距离５５７米处阿富汗境内有一人工垒成的石堆（下埋有铁杆）。上述磁方位角和距离都是实地量取的。
　　５号界桩到４号界桩的真方位角为２９８度４７分２６秒，距离为１４．４７公里（根据有关两点实测的座标计算得来）。

　　　　　　　　　第四部分　关于边界线和界桩的维护

　　第十二条　缔约双方应对界桩加以维护，并应采取必要的措施防止界桩被移动、损坏或毁灭。
　　任何一方不得单方面另立新的界桩或其他任何形式的分界标志。

　　第十三条
　　一、为了有效地维护界桩，双方同意１号到５号界桩由双方共同维护。
　　二、如果任何一方发现界桩被移动、损坏或毁灭，应尽速以书面通知另一方，并由双方具体商定在原址按原定规格予以恢复、修理或重建。如果被移动、损坏或毁灭的界桩由于自然原因不能在原址恢复、修理或重建，在不改变边界线的原则下，可以由双方协商另行选择适当地点树立。
　　三、对于界桩的恢复、修理或重建，双方应作成共同记要。如果另行选择地点树立界桩，双方应就此签订文件，按照本议定书第三部分的内容和格式说明该界桩的位置，并测绘标明该界桩位置的地图。上述文件和地图经双方签署后，即成为本议定书的附件。

　　第十四条　缔约双方对于本议定书第三部分所述用以说明界桩位置的方位物应加以保护，使其不受移动或损坏。

　　第十五条　缔约双方应在本议定书生效后每十年对两国之间的边界进行一次联合检查，但是经双方同意，可以推迟检查的时间或只对边界的某些地段进行联合检查。如一方提议并经另一方同意，双方可对边界的某些地段进行临时性的联合检查。
　　在检查时，双方应根据本议定书第十三条的规定，商定他们认为必要的措施。
　　每次联合检查后，应作成共同记要，双方各执一份。

　　第十六条　缔约双方同意，凡需就本议定书第四部分所规定的有关事宜彼此联系或协商处理时，由双方为此指定的官员负责进行。

　　　　　　　　　　　　第五部分　最后条款

　　第十七条　本议定书所叙述的边界线走向和界桩位置，标明在本议定书所附的“中华人民共和国和阿富汗王国边界地图”上。
　　上述附图分别印成中波（斯）文本和波（斯）中文本，两种文本内容一致，计各包括１∶２００，０００图一幅、１∶５０，０００图四幅和１∶２５，０００的界桩位置图二幅共四图。

　　第十八条　本议定书自签字之日起生效。
　　根据一九六三年十一月二十二日中华人民共和国和阿富汗王国边界条约第三条的规定，本议定书自生效时起即成为该条约的附件，本议定书所附的“中华人民共和国和阿富汗王国边界地图”即代替该条约原附的地图。
　　本议定书于一九六五年三月二十四日在喀布尔签订，共两份，每份都用中文、波斯文和英文写成，三种文本具有同等效力。
　　注：界桩式样和边界地图略。

　　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　阿富汗王国政府
　　　　　全　权　代　表　　　　　　　　　　　　全　权　代　表
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　（签字）