山东省济南市人大常委会


济南市公共场所治安管理办法


　　(1996年9月27日济南市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过　1996年10月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准根据2004年7月30日济南市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过并经2004年9月23日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《济南市人民代表大会常务委员会关于修改〈济南市发展社区服务的若干规定〉等十三件地方性法规的决定》修正)



　　第一条　为维护公共场所治安秩序、保障公共安全和公民的合法权益,根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市行政区域内对外营业或开放的下列公共场所:

　　 (一)影剧院、俱乐部、录像放映点、音乐厅、卡拉OK厅、曲艺厅、舞厅(场)、夜总会、游艺室、游乐场、电子游戏室;

　　 (二)文化宫(馆、站)、青(少)年宫、群众艺术馆;

　　 (三)体育场(馆)、游泳池(馆)、水上娱乐场、赛车场、跑马场、溜冰场、健身房、台球场(室)、武术馆、网球场、保龄球场、高尔夫球场(馆)、营业性射击场(室);

　　 (四)博物馆、美术馆、展览馆、图书馆、纪念馆;

　　 (五)公园、广场、风景游览区、公墓、烈士陵园;

　　 (六)饭店、酒馆(吧)、氧吧、冷饮店、茶馆(楼)、咖啡馆(厅)、理发店、美容厅、浴室;

　　 (七)车站、码头、渡口、民用飞机场;

　　 (八)各类市场及商场(店);

　　 (九)用于举办订货会、展览(销)会、物资交流会、灯会、庙会、山会、体育比赛、文艺演出等涉及公共安全活动的临时场所;

　　 (十)市公安局确定应列入本办法管理的其它公共场所。

　　第三条　市公安局是本市公共场所治安管理的主管机关,县(市、区)公安机关负责对所辖行政区域内公共场所的治安管理。

　　工商行政管理、文化、广播电视、新闻出版、体育、园林、旅游等部门应按照各自职责,配合公安机关做好公共场所的治安管理工作。

　　第四条　公安机关在公共场所治安管理中,应当履行下列职责:

　　 (一)督促落实各项安全措施,组织、指导治安责任人和治安保卫人员的业务培训工作;

　　 (二)进行治安安全检查,发现隐患及时提出整改措施并督促整改;

　　 (三)及时查处治安案件,处置突发事件和治安灾害事故。

　　第五条　对公共场所治安管理按照谁主办,谁负责的原则,实行治安责任制。公共场所经营的法定代表人或主要负责人为本场所的治安责任人,应当对经营的公共场所的安全负责,落实安全措施,维护治安秩序。

　　第六条　公民在公共场所活动,应当遵守国家法律、法规和各项规章制度,协助维护治安秩序。公民举报、制止违法犯罪行为,受法律保护。

　　第七条　公共场所必须符合下列安全规定:

　　 (一)建(构)筑物和各种设施坚固安全;

　　 (二)疏散道口畅通;

　　 (三)符合国家消防有关规定;

　　 (四)设置明显的导向标志;

　　 (五)有足够的照明设备和突然停电时的应急措施;

　　 (六)配备安装必要的报警、监控等安全防范设施;

　　 (七)危险的路段、部位,设置护栏等安全设施;

　　 (八)禁止游客、顾客、观众进入的区域,应设置明显标志;

　　 (九)市公安局依据法律、法规和规章制定的其他有关安全规定。

　　第八条　公共场所严禁下列行为:

　　 (一)打架斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女;

　　 (二)卖淫、嫖娼或者组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫嫖娼;

　　 (三)吸毒、贩毒;

　　 (四)赌博或者为赌博提供条件;

　　 (五)算命、测字及其他封建迷信活动;

　　 (六)制作、复制、出售、出租或者传播淫秽物品;

　　 (七)非法携带枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、腐蚀、放射性等危险物品;

　　 (八)污损文物古迹、古树名木、雕塑、建筑设施;

　　 (九)进行色情服务或者组织、雇佣、引诱、容留、介绍他人从事色情服务;

　　 (十)法律、法规规定禁止的其他扰乱社会治安行为。

　　第九条　公共场所的经营单位和个体经营者必须遵守下列治安规定:

　　 (一)建立治安保卫组织、配备治安保卫人员或保安人员。治安保卫、保安人员应当选用思想品德好、具有一定工作能力的人员担任;

　　 (二)治安责任人和治安保卫或保安人员上岗前应当按照公安机关的要求进行业务培训;

　　 (三)建立健全各项安全管理规章制度;在醒目位置悬挂张贴顾客、游客或观众须知和有关安全规定;

　　 (四)文化娱乐、服务场所内禁止设置封闭式包间,包间门离地面一点四至一点八米之间须设置能展示室内整体环境的通体透明玻璃,包间内不得设暗门或反锁;照明度每平方米不得低于五勒克斯;

　　 (五)核定人员容量,严禁超员;

　　 (六)禁止醉酒者和精神病患者入场;

　　 (七)禁止中小学生和学龄前儿童进入的场所应设置明显的禁入标志;

　　 (八)对场所内发生的违法犯罪行为,应及时制止并向公安机关报告;

　　 (九)公共场所的营业结束时间超过午夜零时的,应将采取的安全措施报当地公安机关同意;

　　 (十)应遵守的其他各项治安管理规定。

　　第十条　开办营业性射击场(室)的,须经省级人民政府公安机关批准,办理持枪证件,并领取营业执照后,方可从事射击经营活动。

　　第十一条　已经批准的营业性射击场(室)经有关行政机关核准停业、歇业、转业、改建、变更法定代表人和经营负责人的,应当在核准后十日内向原批准机关申请办理注销、变更登记手续。

　　第十二条　在公共场所举办涉及公共安全的经贸、文化、体育、宣传、纪念、庆典和证券(彩票)发行等活动,主办单位和个人必须持下列文件于举办活动十五日前,向公安机关提出申请,经审查合格批准后,方可举办。

　　 (一)申请报告和主管部门的批准文件;

　　 (二)活动的规模、项目、内容和日程安排;

　　 (三)活动场所的基本情况和安全设施状况;

　　 (四)安全保卫工作方案。

　　公安机关应当自接到举办活动申请之日起七日内作出审查决定并书面通知申请人。逾期未通知申请人的,视为批准。

　　未经公安机关批准,主办活动的单位和个人不得对外公开宣传及发售入场券。

　　第十三条　未经市公安局和有关部门批准,禁止在空中利用飞行器进行娱乐、宣传、广告等活动。

　　第十四条　经批准举办的活动,主办单位和个人必须做好以下安全保卫工作:

　　 (一)对参加活动的人员进行安全教育;

　　 (二)参加活动人数不得超过核定的容量;临时搭建的设施和使用的电器、照明设备、装饰材料等应当符合规定,并经有关部门鉴定合格;

　　 (三)活动期间,不得擅自变更活动的项目、内容和日程安排;应当组织足够的治安、保安人员,保障活动的安全;

　　 (四)按照公安机关要求,设置临时停车场和交通标志,负责组织车辆的停放和管理;

　　 (五)公安机关提出的其他安全措施。

　　第十五条　对批准举办的活动,公安机关必须做好以下安全保卫工作:

　　 (一)对场地、设施进行安全检查;

　　 (二)监制、监发各类票证,核定人员容量;

　　 (三)需要时派出警力协助主办单位维持治安、交通秩序,做好处置治安事件的应急准备;

　　 (四)其他安全保卫工作。

　　第十六条　执行本办法,符合下列条件之一的,由所在单位、上级主管部门、公安机关或者人民政府给予表彰或奖励:

　　 (一)认真落实安全和治安防范措施成绩显著的;

　　 (二)制止违法犯罪行为或抓获违法犯罪分子的;

　　 (三)积极协助公安机关查破案件的;

　　 (四)在同治安灾害事故斗争中作出突出贡献的。

　　第十七条　违反本办法第七条、第十四条规定的,责令限期改正;逾期不改正的,依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十条规定予以处罚;对有发生重大治安灾害事故可能的公共场所和活动,责令限期停业整改或者责令停止举办活动。

　　第十八条　违反本办法第八条规定的,依照有关法律、法规的规定办理。

　　第十九条　违反本办法第九条规定的,责令限期改正;逾期不改正的,责令停业整顿,并处五百元以上三千元以下罚款。

　　第二十条　违反本办法第十条、第十一条规定的,责令限期补办手续;逾期未补办的,责令停止营业,没收违法所得,可以并处一千元以上五千元以下罚款。

　　第二十一条　违反本办法第十二条第一款、第三款规定,活动尚未举办的,责令限期补办手续;逾期未补办的或者未经批准擅自举办活动的,责令停止举办活动、没收违法所得,可以并处一千元以上五千元以下罚款。

　　第二十二条　违反本办法第十三条规定的,没收违法所得,处违法所得一至三倍的罚款。

　　第二十三条　对当事人进行行政处罚,应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定办理。

　　第二十四条　当事人对公安机关作出的行政处罚不服的,可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内,向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议;对上一级机关的复议决定不服的,可以在接到复议决定书之日起十五日内,向人民法院起诉。当事人也可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内,直接向人民法院起诉。法律法规另有规定的,从其规定。

　　当事人对行政处罚逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

　　第二十五条　公安人员在公共场所执行公务时,应当出示《治安管理检查证》,严格执法、秉公办事,不得滥用职权,徇私舞弊。违反的给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

　　第二十六条　本办法自1997年1月1日起施行。


福建省三明市人民政府


三明市人民政府文件

明政[2001]文214号

三明市人民政府关于印发三明市加快国有企业改革和发展的补充规定的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位、企业：
　　现将《三明市加快国有企业改革和发展的补充规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：《三明市加快国有企业改革和发展的补充规定》

二○○一年十月二十三日


三明市加快国有企业改革和发展的补充规定

　　为进一步贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神，加快我市国有企业改革和发展步伐，在1999年已出台《三明市加快国有企业改革和发展的若干规定》（明政[1999] 275号文）的基础上，特制定如下补充规定：
　　一、优化股权设置，完善法人治理结构。对国有或国有控股企业,经批准可出售部分股权或吸收其它成份的股份，改善股份单一、股权过于集中的现状；对股权过于分散的企业，应鼓励按企业章程约定规则,促进股权内部流动转化、适当集中，或从外部吸收其它一些形式的股份，改善"小而散"的状况，并按出资人到位、企业法人财产权到位的要求，构建权责明确的管理体系，确保公司法人治理结构的有效运行。
　　二、加大企业内部人事、劳动、分配制度改革的力度。改制改组企业可根据生产经营需要依法自主决定招聘职工和设定管理岗位与管理人员的职数，推行职工竞争上岗、管理人员竞聘上岗制度，取消企业干部行政级别，打破"干部"和"工人"的身份界限，建立企业与职工以劳动合同为标志的新型劳动关系，规范劳动合同订立、履行、变更、续订、终止、解除、鉴证等管理工作。企业内部实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配方式，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。职工工资水平由企业依据社会平均工资和企业经济效益自主决定。建立以岗位工资为主要形式的工资制度，明确规定岗位职责和技能的要求，实行以岗定薪，岗动薪变，形成职工收入能增能减、重实绩、重贡献的分配激励机制。
　　三、盘活国有企业土地资产。国有企业在改制中需转让变现土地使用权的，由同级政府土地收储中心或土地行政主管部门依法收储。收储时由收储单位与企业及其主管部门协商，按一定价格给予收储补偿；收储后经转让、拍卖的净增收入部分，再提取二分之一给予增加补偿。补偿金纳入同级财政专户管理，由同级政府的企业改革领导小组统筹安排，专项用于企业改制和关闭破产中职工解除劳动关系的补偿金和社会保障等改革成本支出。
　　四、加快工业小区的建设发展步伐。各县（市、区）应利用城郊区位优势，合理规划、建立和发展各具特色的工业小区，设立专门管理机构，实行统一规划、统一开发、统一管理，并参照沙县做法制定落实相应的小区开发政策，用最优惠的地价、电价、水价和减免其他各项收费等吸引外来投资，重点吸纳民资、外资，争取每年都有一批企业进小区"落户"。有条件的县（市、区）要设立工业小区创业发展资金，扶持入区企业的创业与发展。资金来源主要为区内土地出让收入、区内税费地方分成收入、政府拨款等。由工业小区管理机构负责资金的创立和管理，根据入区项目规模和科技含量，给予扶持和补助。对乡镇引进小区的投资或新增投资，其税收的地方所得和涉及的经济总量，可按实际数划分给各乡镇。
　　五、降低收费标准，减轻企业负担。各部门要按照效能建设的要求，在提高办事效率、提供优质服务的同时，对涉及改制企业收费能免则免、能减则减。供水、气、电单位和邮电部门为改制企业办理水、气、电、通讯等过户手续，免收手续费、开户费。企业改制改组后办理工商变更登记时，原企业注册资本（包括资产重组各企业原有注册资本）以内的只收取变更登记费，增加部分按最低标准收取注册登记费，收取注册登记费后，不得另收变更登记费。税务部门、建设（房管）部门、土地管理部门办理税务变更登记、房产变更登记和不涉及土地分割或面积变化的土地变更登记时，每证只收工本费。对改制企业涉及的房地产契税，在国家新的相关政策未出台之前，予以缓交。对社会审计、评估（含房产、土地）、信用评级、产权交易、公证、职业介绍等实行政府定价或政府指导价的中介服务，其收费标准按原最低标准的50%以内收取。
　　六、理顺劳动关系。企业改制为国有控股公司的，可以继续履行或变更原劳动合同，不支付职工解除劳动合同经济补偿金。今后职工解除劳动合同时，按在企业改制前后工作年限累计计发经济补偿金（原固定工第一次解除终止劳动合同的按连续工龄计发）；企业改制成为非国有或股份合作制企业的，经职代会通过，可根据企业支付能力、职工工龄和企业职工工资水平等因素计算职工终止劳动合同经济补偿金，并转为入股股金，职工与改制后的企业重新签订劳动合同，与企业共担风险；对于在改制中经协商确实不能就续订、变更劳动合同达成一致意见的职工，可以解除劳动关系，并按《福建省劳动合同管理规定》、省政府闽政[2000]266号文件的规定标准计发经济补偿金。
　　七、完善销售人员的分配办法。企业可根据实际情况，对销售人员建立不同形式的承包责任制。对内设销售机构，可实行联销、联货款回收、联报酬、费用包干的办法；对销售人员可在核定相应价格的前提下，实行按销售业绩结算抽成提取收入，或按推销产品的数量实行销售费用包干。凡为企业推销压库产品或介绍新产品销路并实现销售货款到账的，可按销售回款额的一定比例给予奖励，列入财务费用。
　　八、建立健全企业管理者的激励机制和约束机制。企业经营者的薪酬必须与职责、贡献挂钩。监督约束机制健全的国有或国有控股企业，在严格考核的基础上，对经营者经国有资产管理部门批准可以试行年薪制，充分发挥分配机制的激励功能。对改制为非国有或非国有控股的企业，经营者工资报酬形式由董事会全权确定。
　　九、本规定作为《三明市加快国有企业改革和发展的若干规定》的补充，条款中与原若干规定（包括此前市政府出台的有关政策）有不一致的，以本规定为准。
　　十、本规定自印发之日起施行。