电力部


电力工业利用存量资产与外商合营项目经济评价实施细则（试行）
1996年9月22日，电力工业部

第一章 总 则
第一条 利用存量资产与外商合营是吸引外资发展我国电力工业的形式之一。为了统一和规范该类项目的可行性研究的经济评价方法，依据国家计委、建设部1993年4月公布的《建设项目经济评价方法与参数》、国家颁布的有关中外合营企业财务制度，结合电力行业的实际情况制定本细则。
第二条 利用存量资产与外商合营发电项目主要有两种形式：一是简单改变资本结构；二是扩大改变资本结构。简单改变资本结构模式是指中方将现有电厂的资产的一部分转让给外方，组成合营公司，共同经营现有电厂项目。扩大改变资本结构模式是指中方以现有电厂的资产出资，外方以现金或设备出资，组建合营公司，共同经营现有电厂和改建、新建电厂。
第三条 利用存量资产与外商合营项目在经济评价上与新建电厂中外合营项目相比有其自己的特点，应采用有无对比法。无项目是由中方继续经营现有电厂，有项目是中外双方共同经营现有电厂和新建电厂。
第四条 利用存量资产合营项目的现有电厂的计算期按现有电厂运行状况及中外双方的合作协议而定；新建、扩建电厂的计算期包括其建设期和运行期，其中运行期按中外双方的合营协议而定。
第五条 财务评价中综合指标一般以人民币计算，外汇与人民币的折算应采取当时国家外汇管理局公布的卖出、买入牌价的中间牌价。
第六条 外汇收支平衡是项目成立的重要条件，也是中外双方非常关心的问题，必须慎密分析研究，科学地计算。
第七条 项目经济评价的技术经济参数应经合营双方确认，以确保其合法性与合理性。
第八条 除审批部门有特殊要求外，一般只进行财务评价，不进行国民经济评价。

第二章 财 务 评 价
第九条 利用存量资产合资项目财务评价中，进行盈利分析时采用有无对比法，以增量指标作为判断项目财务可行性的主要依据。即计算合营后（有项目）和合营前（无项目）两种情况下的效益，然后通过两套数据的差额即增量数据，计算增量指标。
第十条 财务评价必须采用对现有电厂资产评估确认后的评估值。扩大资本结构模式项目还需对扩建、新建电厂固定资产投资进行估算。
1．现有电厂资产包括固定资产、流动资产、递延资产和无形资产。
2．扩建和新建电厂部分工程总投资估算包括固定投资、建设期利息和生产流动资金三部分。
固定投资估算是以基准年价格为基础的资产投资额（基础价），考虑建设期间物价浮动的因素，包括发电工程和配套送变电工程的投资（含不可预见费）。依照施工组织设计大纲拟定的施工进度和内容，对发电工程和配套送变电工程投资，按资金来源，合理安排各年资金使用计划，进行固定投资估算。对于进口设备和材料，还应根据国家有关规定计算关税和进口环节税（增值税、消费税）。各年的浮动值应根据预测的各币种的年浮动率及基础投资使用计划进行计算。每笔当年基础投资假定在年中支付，浮动值计算公式为：
ｉ－1／2
Ｅij＝ＢＩi ＊〔（1＋ｆj ） －1〕
式中：ｉ——年份（ｉ＝1，2…）；
ｊ——币种（ｉ＝1，2…）；
ＢＩi ——第ｉ年基础投资额；
Ｅij——第ｉ年ｊ币种浮动值；
ｆj ——ｊ币种浮动率。
固定投资计算公式为：
Ｎ Ｍ
固定投资＝基础投资＋∑ ∑Ｅij＊ＥＲj
ｊ＝1ｉ＝1
式中：Ｍ——建设期年数；
Ｎ——币种数；
ＥＲj ——ｊ种货币的汇率。
建设期利息应按各币种分别计算。贷款利率和计息方式按贷款文件确定计算。一般情况可按半年计算，算至第一台机组商业运行后的半年年底，上半年算至6月底，下半年算至12月底。当年贷款按半数计息，以后各年按全年计息，计算公式为：
建设期各年利息＝（年初贷款本息和累计＋当年贷款／2）×年利率
建成投资为固定投资与建设期利息之和。由于每台机组投产不可能在同一年份，建设期利息应合理分摊：一部分利息计入工程成本，作为固定资产原值的一部分；另一部分利息计入财务费用。分摊的原则是已投产机组所欠借款的利息计入财务费用，余额计入工程成本。
流动资金为流动资产与流动负债之差。流动资产包括应收帐款、存货及现金。应收帐款为年经营成本除以周转次数。存货各分项分别等于原材料、燃料全年费用除以周转次数。现金各分项分别等于职工工资及福利费、管理费用、其他费用等全年费用除以周转次数。流动负债即应付帐款，等于原材料、燃料和水费等全年费用除以周转次数。周转次数等于360除以周转最低天数，周转最低天数为网省局定额流动资金周转期上年统计值。
第十一条 资金来源
进入合营公司的资产，无论是现金、实物（包括无形资产）或以合营公司名义筹措的贷款，均应按中外双方所签的协议划分为负债和权益。
第十二条 无项目成本及费用计算
1．年发电成本
年发电成本包括当年折旧费、燃料费及运行维护费、其他费用等。
折旧费应根据资产评估后的资产值，扣除残值后，按直线折旧方法计算。
燃料费按到厂燃料价格和预计用量进行计算。
运行维护费包括水费、材料费、工资及福利费、预提大修理费及其他费用，分别按照现有电厂上年统计值或国家有关规定取值。
2．发电财务费用
发电财务费用指现有电厂在运营期间的长期借款及流动负债的利息支出费用。
第十三条 有项目成本及费用计算
有项目成本及费用计算是针对现有电厂及扩建、新建电厂两部分的成本费用计算。由于两者财务结构不相同，因而需分别计算。
1．年发电成本
基本折旧费。现有电厂的基本折旧费计算方法同第十二条。扩建新建部分的折旧计算如下：
固定资产原值（1－残值率）
折旧费＝－－－－－－－－－－－－－
折旧年限
固定资产原值计算如下：
固定资产原值＝固定资产投资＋建设期利息
固定资产投资指合营项目所包括的各项机器设备、安装和建筑工程费用、办公家俱和工器具的费用及相应的进口设备关税和进口环节税。折旧年限应由合营公司按有关规定确定。
2．燃料费及运行维护费等同第十二条。
3．发电财务费用
第十四条 计算有项目的成本时，可以分别对现有电厂及扩建、新建电厂分别计算，也可将其视为一个整体来计算。
第十五条 利用存量资产与外商合营时，发电项目的配套送变电工程投资应计入合营公司总投资中，但应由合营公司负责代电网融资，由电网还本付息，资产属于电网所有。
第十六条 上网电价及销售收入计算
根据《中华人民共和国电力法》，上网电价的确定原则是合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，公平负担。
销售收入＝上网电价×上网电量
销售收入＝发电成本＋发电财务费用＋销售利润
销售利润＝销售收入－发电成本－发电财务费用
可分配利润＝销售利润－所得税－三项基金－还贷利润
＋上年未分配利润＋以折旧还贷摊销费还垫支
利润
应纳所得税额＝应纳税所得额×所得税率
第十七条 增值税及所得税
1．合营电厂是独立核算企业，增值税率取17％。实际负担的增值税额按销项税额（销售收入乘增值税率）扣除进项税额（从购货方取得增值税发票累计额）计算。在可行性研究阶段经济评价时，为简化计算，进项增值税额主要指燃料及其他消耗品等项目。
由于增值税是价外税，计算上网电价时可计算不含增值税额的电价及含增值税额的电价。
2．所得税和地方所得税应按《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》及其实施细则的规定，并按国家规定的减免税条例计算。
第十八条 合营期满时的清算
合营电厂的清算应按合营协议中规定办理，主要包括固定资产余值、回收流动资金、余留折旧费、剩余的储备基金和发展基金及未分配利润的清算。各方清算分配所得将分别反映在各自的现金流量表中，作为最后一年的现金流入。
第十九条 有无比较及增量计算
增量计算主要针对全部资金和资本金的现金流入、现金流出进行计算。效益指标主要是所得税的全部资产增量的财务内部收益率、财务净现值、投资回收期及资本金增量的财务内部收益率、财务净现值及投资回收期。为使之具有可比性，无项目中现有电厂的资本金利润率应与有项目中现有电厂取值一致。
第二十条 不确定分析
不确定分析主要是对影响效益的几个敏感参数进行分析计算，包括固定资产投资、汇率、燃料价格等因素变化对电价及财务内部收益率、财务净现值及投资回收期的影响，有时还要根据需要进行电价水平的变化对股东利润及效益指标影响的分析。

第三章 基 本 财 务 报 表
第二十一条 主要财务报表有
现金流量表 （增量全部投资） Ⅰ
现金流量表 （增量自有资金） Ⅱ
现金流量表 （无项目全部投资） Ⅲ
现金流量表 （无项目自有投资） Ⅳ
现金流量表 （有项目全部投资） Ⅴ
现金流量表 （有项目自有投资） Ⅵ
损益表 （有项目） Ⅶ
资金来源与运用表 （有项目） Ⅷ
资产负债表 （有项目） Ⅸ
财务外汇平衡表 （有项目） Ⅹ

第四章 附 则
第二十二条 进行项目评价时，可同时参照《电力工业引进外商投资建设火电项目经济评价实施细则》执行。
第二十三条 如需做国民经济评价，参照《电力工业引进外商投资建设火电项目经济评价实施细则》执行。
第二十四条 本细则用于利用火电厂存量资产与外商合营项目的项目建设书、可行性研究阶段，也适用于项目的后期评估。
第二十五条 本细则自发布之日起执行。


最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家安全部印发《关于依法限制外国人和中国公民出境问题的若干规定》的通知

1987年3月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部


各省、自治区、直辖市高级人民法院，人民检察院，公安厅、局，国家安全厅、局：
根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》的规定，已入境的外国人或华侨、港澳台同胞，以及需出境的中国公民，可凭有效护照或其他有效出入境证件出境，不需再办理签证，同时还规定了上述人员中不准出境的条件。
过去由于对不准外国人和中国公民出境的限制办法无明确规定，以致某些刑事、民事案件的诉讼当事人借出境之机逃避司法机关追究法律责任，给国家在经济上造成重大损失、政治上带来不利的影响；还有些本可以通过其他方法解决的，却采取限制出境甚至扣留证件的办法，也造成了不好影响。为有效地执行两个出入境管理法，处理好不准出境的问题，特制定《关于依法限制外国人和中国公民出境问题的若干规定》，现印发给你们，请认真执行。

附：关于依法限制外国人和中国公民出境问题的若干规定
《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第二十三条和《中华人民共和国公民出境入境管理法》第八条规定了对某些外国人和中国公民不准其出境，现将贯彻执行中的若干问题规定如下：
（一）需要限制已入境的外国人出境或者限制中国公民出境的，必须严格依照法律规定执行。在执行中应当注意：凡能尽早处理的，不要等到外国人或中国公民临出境时处理；凡可以通过其他方式处理的，不要采取扣留证件的办法限制出境；凡能在内地处理的，不要到出境口岸处理，要把确需在口岸阻止出境的人员控制在极少数。
（二）限制外国人或中国公民出境的审批权限：
1．公安机关和国家安全机关认定的犯罪嫌疑人或有其他违反法律的行为尚未处理并需要追究法律责任的，其限制出境的决定需经省、自治区、直辖市公安厅、局或国家安全厅、局批准。
2．人民法院或人民检察院认定的犯罪嫌疑人或有其他违反法律的行为尚未处理并需要追究法律责任的，由人民法院或人民检察院决定限制出境并按有关规定执行，同时通报同级公安机关。
3．国家安全机关对某些外国人或中国公民采取限制出境措施时，要及时通报公安机关。
4．有未了结民事案件（包括经济纠纷案件）的，由人民法院决定限制出境并执行，同时通报公安机关。
5．对其他需要在边防口岸限制出境的人员，可按1985年公安部、国家安全部《关于做好入出境查控工作的通知》（〔85〕公发24号文件）精神办理。
（三）人民法院、人民检察院、公安机关和国家安全机关在限制外国人和中国公民出境时，可以分别采取以下办法：
1．向当事人口头通知或书面通知，在其案件（或问题）了结之前，不得离境；
2．根据案件性质及当事人的具体情况，分别采取监视居住或取保候审的办法，或令其提供财产担保或交付一定数量保证金后准予出境；
3．扣留当事人护照或其他有效出入境证件。但应在护照或其他出入境证件有效期内处理了结，同时发给本人扣留证件的证明。人民法院、人民检察院或国家安全机关扣留当事人护照或其他有效出入境证件，如在出入境证件有效期内不能了结的，应当提前通知公安机关。
（四）人民法院、人民检察院、国家安全机关及公安机关对某些不准出境的外国人和中国公民，需在边防检查站阻止出境的，应填写《口岸阻止人员出境通知书》（样式附后，自行印制）。在本省、自治区、直辖市口岸阻止出境的，应向本省、自治区、直辖市公安厅、局交控。在紧急情况下，如确有必要，也可先向边防检查站交控，然后按本通知的规定，补办交控手续。控制口岸超出本省、自治区、直辖市的，应通过有关省、自治区、直辖市公安厅、局办理交控手续。

附：《口岸阻止人员出境通知书》说明
（一）应逐项详细填写《口岸阻止人员出境通知书》。外国人姓名一栏，既写中文又写外文。护照号码前如有外文字母，字母应与数字号码一并填入通知书。
（二）控制期限限于三十天以内。
（三）超过控制期限仍需控制的，应重新办理审批交控手续。在控制期内已无需再控制的，应立即通知撤控。已超过控制期限。而未办理续控或撤控手续的，作自行撤控处理。

附：《口岸阻止人员出境通知书》式样
口岸阻止人员出境通知书
发往单位：
--------------------------------------------------------
| 姓 名 | | |
|--------------|----------------------------| 像 |
| 别 名 | | |
|--------------|----------------------------| |
| 籍贯或国籍 | |性别| |出生| | 片 |
| | | | |日期| | |
|--------------|----------|------------------------|
| 护照证件种类| | |
| 和 号 码 | | |
|--------------|------------------------------------|
| 职 业 | |
| 或社会身份 | |
|--------------|------------------------------------|
| 体貌特征 | |
|--------------|------------------------------------|
| 可能出境口岸| |出境后可能| |
| | |前往的地点| |
|--------------|----------------|----------|------|
| 交控日期 | |控制期限 | |
|--------------|------------------------------------|
| 阻止出境的法| |
| 律依据和说词| |
|--------------|------------------------------------|
| 发现后的处理| |
| 和联系办法 | |
|--------------|------------------------------------|
| | |审盖| |
| 备 注 | |批 | |
|--------------|--------------|机 | |
| 审批机关意见| |关章| |
--------------------------------------------------------
交控单位： 联系人： 电话：