辽宁省人大常委会


辽宁省罢免和补选各级人民代表大会代表程序的规定
辽宁省人大常委会


（1994年7月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1995年11月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 代表的罢免
第三章 代表的补选
第四章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，结合我省情况
，制定本规定。
第二条 全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。
第三条 全国和地方各级人民代表大会的代表在任期内因故出缺，由原选区或者原选举单位补选。

第二章 代表的罢免
第四条 罢免由县级以上的地方各级人民代表大会选出的代表：
（一）在县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团或者十分之一以上代表联名，可以提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。
罢免案由主席团交会议审议后，提请全体会议表决；或者由主席团、十分之一以上代表书面联名提议，经全体会议决定，组织调查委员会进行调查，由本级人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议，作出相应决议；也可以由大会主席团提出意见，经全体会议同意，授权常务委
员会在人民代表大会闭会期间听取调查委员会的调查报告，作出相应决议，报人民代表大会下次会议备案；还可以由大会主席团提出意见，经全体会议同意，直接授权常务委员会调查、审议决定，报人民代表大会下次会议备案。
（二）在人民代表大会闭会期间，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案，经会议审议后，由主任会议提请全体会议表决。
第五条 罢免由选民直接选出的代表：
对于县级和乡级人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。
罢免工作由县级人民代表大会常务委员会派有关负责人员组织进行。其中对乡级人民代表大会代表的罢免，可以请乡级人大主席、副主席协助组织进行。
第六条 罢免案要以书面形式提出，内容包括：
（一）被罢免代表的姓名，原选区或者原选举单位；
（二）罢免理由；
（三）提出罢免案的单位名称或提案人。
第七条 大会主席团或者常务委员会收到罢免案后，应及时组织调查，核实情况。审议罢免案时，提案人应到会回答问题，被提出罢免的代表有权出席罢免该代表的会议，提出申辩意见或者书面申辩意见。罢免案和被提出罢免的代表的书面申辩意见，应当印发原选区选民或者会议全体
成员。表决之前，如提案人要求撤回罢免案，审议即行终止。
第八条 罢免代表，采用无记名投票的表决方式。
第九条 罢免由县级以上的地方各级人民代表大会选出的代表，在人民代表大会举行会议的时候，须经人民代表大会全体代表的过半数通过；在代表大会闭会期间，须经常务委员会组成人员的过半数通过。
罢免由选民直接选出的代表，须经原选区过半数的选民通过。
第十条 被罢免的人民代表大会代表资格的终止，自罢免案通过之时起生效。
县级以上地方各级人民代表大会代表资格终止后，报上一级人民代表大会常务委员会备案。由各该级代表资格审查委员会报本级人民代表大会常务委员会，由本级人民代表大会常务委员会公告。
乡（镇）人民代表大会代表资格终止后，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会主席团，由本级人民代表大会主席团公告。

第三章 代表的补选
第十一条 代表在任期内，由于下列情况终止代表资格而出缺的，可以进行补选：
（一）死亡；
（二）调离或迁出本行政区域；
（三）被依法罢免；
（四）辞去代表职务被接受；
（五）未经批准两次不出席本级人民代表大会会议；
（六）丧失中华人民共和国国籍；
（七）依照法律被剥夺政治权利。
第十二条 补选由县级以上的地方各级人民代表大会选出的代表：
（一）在各该级人民代表大会举行会议的时候，可以由各政党、各人民团体联合或者单独提名，也可以由代表十人以上联合提名，向大会主席团推荐代表候选人。
（二）在代表大会闭会期间，可以由各政党、各人民团体联合或者单独提名，也可以由省、设区的市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名；县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，向本级人民代表大会常务委员会推荐代表候选人。
补选由选民直接选出的代表：
各政党、各人民团体可以联合或者单独提名，也可以由原选区选民十人以上联名，向县级人民代表大会常务委员会推荐代表候选人。补选工作由县级人民代表大会常务委员会派有关负责人员组织进行。其中对乡级人民代表大会代表的补选工作，可以请乡级人大主席、副主席协助组织进
行。
补选上一级人民代表大会代表，须征得上一级人民代表大会常务委员会的同意。
第十三条 推荐代表候选人，应当填写推荐表，写明推荐理由。推荐者应向选民、代表或者常务委员会组成人员介绍代表候选人的情况。
第十四条 补选出缺的代表，代表候选人名额可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表的名额相等。
差额补选由县级以上的地方各级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表，代表候选人应当多于应选代表名额五分之一至二分之一，至少应当多于应选代表名额一人。
差额补选由选民直接选出的代表，代表候选人应多于应选代表名额三分之一至一倍。
如果提出的代表候选人数多于上述差额，由补选代表的组织者，根据较多数代表或者较多数常务委员会组成人员或者较多数选民的意见，确定正式代表候选人。
第十五条 补选县级和乡（镇）人民代表大会代表，一个选区在补选代表后，代表不应超过三名。
第十六条 补选县级和乡（镇）人民代表大会代表时，原选区应当重新核对选民名单，对选民变动情况进行补正，在选举日的十日前予以公布。
第十七条 补选县级和乡（镇）人民代表大会代表，应在选举日五日以前公布正式代表候选人名单。
第十八条 补选代表，采用无记名投票的表决方式。
第十九条 县级以上的地方各级人民代表大会或者常务委员会在补选上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表或者常务委员会组成人员过半数的赞成票，始得当选。
选民直接补选代表时，参加选举的选民人数超过选区全体选民的半数，选举有效。代表候选人获得参加选举的选民的过半数的赞成票，始得当选。
第二十条 补选结果，由补选代表工作的组织者在选举完成时予以宣布。补选县级以上的地方各级人民代表大会代表，应由选举单位向上一级人民代表大会常务委员会书面报告。
第二十一条 补选的县级以上的地方各级人民代表大会的代表资格，由各该级人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查，报各该级人民代表大会常务委员会确认；补选的乡（镇）人民代表大会代表的代表资格，由本级人民代表大会代表资格审查委员会审查，报本级人民代表大
会主席团确认。
代表资格经确认有效，由各该级人民代表大会常务委员会或者乡（镇）人民代表大会主席团发布公告。
第二十二条 补选的代表，其任期到本届人民代表大会届满为止。

第四章 附 则
第二十三条 中国人民解放军驻辽宁部队罢免和补选本省各级人民代表大会代表，依照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表办法》并参照本规定办理。
第二十四条 本规定由辽宁省人民代表大会常务委员会解释。
第二十五条 本规定自公布之日起施行。



1995年11月25日
治安管理处罚条例修订思路

□陈永峰

《中华人民共和国治安管理处罚条例》（以下简称《条例》），是公安机关特别是基层公安机关用以管理社会治安、维护社会秩序而运用最广泛、最直接的一部法律武器，同基层公安工作的开展关系十分密切。但在工作实践中，大家普遍感到，由于社会政治经济不断发展，社会治安形势日益复杂多变，治安管理的客体不断处于发展变化状态，新的情况、新的问题不断涌现，现行《条例》已不能适应现阶段和今后治安管理工作的需要，无论是其调整社会关系的广泛性、与其他法规的统一协调性，还是处罚幅度、相应的保障措施等，都需要进一步修改、补充和完善，这样，才能保证《条例》效力的切实性和规范内容的完善性，以更好地发挥它的作用。

具体来说，笔者认为应在下列几个方面对《条例》做出修订完善。

一、要将一些明显具有社会危害性的行为和活动补充进《条例》，并增加有关对精神损失赔偿的规定。

现行《条例》是1986年9月5日六届人大常委会第17次会议通过，从1987年1月1日起施行的，后又于1994年5月12日根据八届人大常委会第七次会议的有关决定做了部分修正。在当时的社会形态下，基本能够适应对易于出现的各种违法行为惩处的需要。而十多年之后，社会的各个方面都发生了丰富而深刻的变化，治安管理的客体也随之出现了很多新内容，如娱乐场所、网吧、游戏室等，并出现了许多新的违法行为方式，对这些新出现的管理客体和违法行为，虽然国家也制定了一些相应的法规、规章等，但仍不足以规范和惩戒。如参与群体性事件，少量使用假币，拾到他人少量财物拒不交还，少量制造、出售假冒伪劣产品等尚不够刑事处罚的行为，根据行为与处罚法定原则，《条例》及有关法律、法规没有明文规定的，不得比照使用相类似条款认定为违法行为并裁决处罚，这样，就致使一些明显具有社会危害性的行为得不到惩处，行为人逃避了打击。

在现行《条例》中，对精神损害的赔偿只规定了应由行为人或其监护人对被侵害人采取赔礼道歉、公开声明检讨、消除影响等方法，而根据司法实践，对因侵权而造成精神损失的，必须承担相应的民事和经济责任，因此《条例》也应根据最高人民法院关于精神损害赔偿责任若干问题的有关规定，对因各种伤害侵权而造成精神损失的，做出相应的规定。

二、处罚幅度偏轻，不足以起到惩戒作用。

同《条例》制定时的1986年相比，现阶段我国的经济发展水平已有了很大提高，个体经济支付能力也随之提高，相对于提高了的刑事案件立案标准和刑罚中的罚金数额，《条例》所规定的罚款数额明显偏低，对行为人来说不会产生切肤之痛，尤其是对沿海和东部经济发达地区的违法者来说，更是不痛不痒。这方面，也应该运用经济杠杆的调节作用，加大罚款幅度。

同劳教、强制戒毒等行政性强制措施相比，治安拘留也显得幅度比较轻，劳教可以处三年，强戒可以处九个月，而治安拘留仅仅才15天，也不足以起到惩戒作用。

三、对有关办案程序方面规定得不很全面，应将《人民警察法》中所规定的传唤、留置盘问及有关法律法规中的告知、复议、申诉、听证、诉讼等方面的内容直接吸收进来。

现在，不论是治安案件还是刑事案件，对办案的程序要求越来越严格，重实体、轻程序的倾向正在逐步得到克服，而在实际运用当中，《条例》对治安处罚的程序仅规定了传唤、讯问、取证、裁决和申诉、诉讼等内容，而对留置盘问、事先事后告知、复议、听证等必要的程序没有规定进来，对传唤、行政复议、行政诉讼等方面的具体要求又分别规定在其他法律和法规中，因此，《条例》应将留置盘问、告知的内容和传唤、行政复议、行政诉讼等具体要求直接吸收进来，以进一步增强《条例》的可操作性和完整性。

四、要进一步加强同其他法律法规的统一协调性，增加和废止有关内容。

为了适应社会形态的不断发展变化和治安管理客体的复杂多变，全国人大常委会和有关职能部门不断制定出了一系列有关社会治安管理的法律、法规、规章、通知、文件等，如《娱乐场所管理条例》《强制戒毒办法》《关于严禁卖淫嫖娼的决定》《旅馆业治安管理办法》《关于严厉打击赌博违法犯罪活动的通知》《互联网上网服务营业场所管理办法》等，从性质上看，这些法规、规章和通知等都属于治安法规体系，有些是对《条例》的补充和完善，有些是对新出现问题的规定，这些法规、规章、通知等由于不在同一部法规中，执行起来就比较难以把握，甚至有些规定还不为具体办案人员所知，除此外，还有许多地方性法规、行政规章等，有时还会出现对同一种行为的不同处罚规定，这样就难免造成法出多门、无所适从的情况，也容易使一些违法行为人钻法律的空子。

而另一方面，《条例》中所规定的一些情形和行为，在现阶段有的已上升到法律调整的范畴，或完全可以单独形成一个法规体系。如违反消防安全管理的有关情形，现在已有《消防法》加以规范和约束。

因此，《条例》也应该借鉴新《刑法》的制定原则，将相应的法规、规章的内容吸收进来，将一些已明显不必在《条例》中加以规范的内容调整到其他法律法规中，从而形成一部统一协调、规范严整的治安管理法规，以更好地发挥作用。