四川省成都市人民政府


成都市人民政府令第89号


　　《成都市防止和处置停工工程暂行规定》已经2001年11月22日市人民政府第69次常务会议讨论通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　李春城
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00一年十二月十三日

成都市防止和处置停工工程暂行规定



第一条 为规范建筑市场，加强建筑工程管理，保证城市规划建设的顺利实施，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国房地产管理法》和有关法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内防止和处置停工工程必须遵守本规定。

第三条 本规定所称停工工程，是指依法取得建筑工程施工许可证后中止建设达六个月以上的在建建筑工程。

第四条 市和区(市)县人民政府建设行政主管部门负责本市防止和处置停工工程的监督管理工作。

计划、规划、国土等有关行政主管部门应按照各自的职责和分工，协同建设行政主管部门做好防止和处置停工工程的监督管理工作。

第五条 建设单位应当避免工程停工并对停工工程承担责任。对无力恢复建设的停工工程依照本规定进行处置并做好善后工作。

第六条 建设项目应当建立资本金制度，资本金占项目总投资(含土地投入)的比例不得低于百分之三十。建设单位在申请领取建筑工程施工许可证前，应当向建设行政主管部门提供银行出具的资金证明和与银行签订的该项建设资金的监管协议以及其他出资证明，备案后申领建筑工程施工许可证。有条件的可以实行银行付款保函。

出具资金证明或付款保函的银行应当加强对工程建设资金的监管，防止抽逃和挪用资金的行为。

第七条 建筑工程属商品房开发项目的，商品房预售款项实行专用帐户、专款专用。有关银行应当加强对预售款项的监管，保证资金用于项目建设，防止挪作他用。

第八条 商品房预购人应当按商品房预售合同规定的付款时间，将预购房款直接存入商品房预售款专用帐户。预购人凭银行出具的存款凭证，向开发企业换领缴交预购房款的收据。

第九条 在建的建筑工程因故中止建设时，建设单位应当在中止之日起1个月内向批准施工许可的建设行政主管部门书面报告中止理由并提出复工计划。中止建设达6个月未能复工的，建设单位应当提出自行处置的，由建设行政主管部门报同级人民政府批准后向社会公告。

第十条 向社会公告的停工工程，建设单位应当在公告规定的期限内，按以下方式处置并将处置结果报建设行政主管部门备案：

(一)建设临时公共绿地或其他公共设施；

(二)将已完工程外装修施工完毕，清理施工现场，绿化、美化停建工程范围内的环境；

(三)具备条件的，装饰后作为临时经营场所；

(四)修改设计方案，按现状竣工；

(五)转让给其他开发商或单位续建；

(六)经建设行政主管部门同意的其他方式。

第十一条 停工工程超过公告规定的处置期限未按要求处置的，由市或区(市)县人民政府建设行政主管部门协调处置。

对超过停工期限并被鉴定为危险建筑物且无法改造的停建工程，由建设行政主管部门责令限期拆除。

第十二条 建设单位的主管部门应当督促停工工程的复工和处置。

第十三条 市和区(市)县人民政府有关行政主管部门，办理停工工程处置手续时，涉及更名和补办有关手续的税费参照国家有关处置积压房地产优惠政策执行。

第十四条 有停工工程的建设单位，在停工工程未复工或未处置完毕前不得申请审批新的建设项目；不得进入土地市场参与土地竞买或以其他形式取得建设用地。

第十五条 计划、规划、国土、建设行政主管部门对有停工工程的建设单位，在停工工程未复工或未处置完毕前，不得办理新的建设项目手续。

第十六条 本规定公布之前形成的停工工程，建设单位应在本规定公布之日起1个月之内提出处置方案报批准施工许可的建设行政主管部门，并在6个月内对停工工程进行处置。逾期未报处置方案或者未按批准的方案实施处置的，由建设行政主管部门按本规定依法予以处置。

第十七条 停工工程的合同纠纷，当事人应当按合同约定的方式或按法律的有关规定依法处理。

第十八条 本规定具体应用中的问题由成都市人民政府法制办公室负责解释。

第十九条 本规定自2002年1月1日起施行。


国家教委 全国人大教科文卫委员


国家教委、全国人大教科文卫委员会、全国政协科教文卫体委员会关于在全国开展基础教育“五项内容”督导检查的通知

国家教委 全国人大教科文卫委员



自去年召开全国教育工作会议以来，全国各地按照中共中央和国务院的要求，认真学习、贯彻会议精神，提高了对教育工作的重视程度，出台了一批推动教育改革和发展的重要措施，教育工作的形势是好的。但在前进的道路上，也还存在着一些困难和问题，需要及时研究解决，否则会
影响《中国教育改革和发展纲要》的全面实施，特别是本世纪末基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标的实现。为此，国务院决定委托国家教育委员会会同全国人大教科文卫委员会、全国政协科教文卫体委员会，在全国范围内组织开展一次对基础教育工作方面贯彻落实全国教育
工作会议精神情况的督导检查。
此次督导检查的指导思想是，围绕贯彻全国教育工作会议精神和落实《中国教育改革和发展纲要》，以中央提出的求实、务实的工作精神，进一步推动地方各级政府落实教育优先发展的战略地位和基础教育“重中之重”的地位，研究解决基础教育尤其是义务教育工作面临的困难和问题
，务求取得实效。
现将有关事项通知如下：
一、督导检查的内容和重点
根据当前基础教育的情况，检查落实全国教育工作会议精神，应围绕以下内容：
1、“两基”规划的实施情况。主要检查普及九年义务教育和扫除青壮年文盲规划的实施和有关法律、法规及方针、政策的落实情况。
2、《教师法》的落实情况。主要检查兑现教师工资、解决教师住房和落实民办教师政策的情况。
3、增加教育投入的情况。主要检查落实国务院及省（自治区、直辖市）人民政府已经出台的各项经费政策、经费管理体制以及制止乱收费的情况。
4、加强德育工作的情况。主要检查贯彻《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》与《爱国主义教育实施纲要》，加强爱国主义教育与文明行为养成教育，优化社会育人环境的情况。
5、减轻义务教育阶段学生过重课业负担的各项主要措施落实情况。
从全国范围来讲，此次督导检查（以下简称“五项内容”的督导检查）的重点是增加教育投入和落实《教师法》的情况。各地也可根据本地实际确定检查重点，或在检查内容上进行增减。
二、督导检查的对象和方式
检查对象主要是县及县以上地方各级人民政府及其教育行政部门和其他有关职能部门。其中以检查县（市、区）人民政府统筹落实的情况为重点。在督导检查中察看一定数量的乡、镇和中小学校，主要目的也是检查政府行为是否到位和各项措施是否落到实处。
检查方式以县及县以上地方各级人民政府自查为主，国家对省（自治区、直辖市）和省（自治区、直辖市）、地（市、盟、州）有计划地对县（市、区）进行抽查为辅，做到自查与抽查相结合。地方县及县以上各级人民政府、教育行政部门和其他有关职能部门都应自查，并以县级自查
为基础。
做好自查是搞好此次督导检查的关键。自查要以《中国教育改革和发展纲要》、全国教育工作会议精神和本省（自治区、直辖市）有关文件为依据，按照国家及省（自治区、直辖市）确定的内容要求逐项进行。自查必须坚持实事求是的原则，既充分肯定工作的成绩，发现、总结好的经
验，又要正视前进中存在的困难和问题，务求使自查结果如实地反映地方工作的实际状况。要坚持边检查边改进的原则，针对自查发现的问题，提出改进方案，并付诸实施。各县（市、区）人民政府应将自查报告报送省级人民政府、人大和政协部门。为使县（市、区）人民政府搞好自查，
各省（自治区、直辖市）应采取培养典型、以点带面等办法，加强指导。
省、地两级对县（市、区）的抽查，一般应在各县自查的基础上进行。抽查的内容是检查各县（市、区）贯彻全教会议精神的情况、开展自查的情况以及针对存在的问题采取措施解决的情况。抽查要强调随机抽样，察看不同类型的县（市、区）。抽查县（市、区）的数量由各省（自治
区、直辖市）自行确定。
三、督导检查的组织
这项工作由国家教育委员会会同全国人大教科文卫委员会和全国政协科教文卫体委员会共同负责组织，并请国务院有关部委参加。根据工作需要，国家教委等有关部门采取适当形式就工作的有关问题进行协商。具体工作由国家教育委员会承担。
各省（自治区、直辖市）由政府牵头，省（自治区、直辖市）人大教科文卫委员会、政协科教文卫体委员会、政府教育行政部门及其他有关部门参加，共同组成工作领导小组，负责领导和组织本地方“五项内容”的督导检查工作。具体工作由省级教育行政部门及其督导部门承担。
四、督导检查的时间安排
为保证此次督导检查工作切实能够起到总结经验，解决问题，推动全教会议精神贯彻落实的作用，在时间安排上，从今年5月份开始，至明年10月份结束。
在工作过程中，一般要做好动员部署、组织自查、抽查、复查、总结等几个环节的工作。总结、推广工作经验和发现、解决实际问题，应贯穿工作过程的始终。
根据国务院的委托，中央有关部门将联合组织工作组，对一部分省、自治区、直辖市进行抽查。具体安排另行通知。
五、督导检查中应注意的几个问题
1、各地在督导检查的内容安排上要根据地方实际，突出重点，做到全面检查和重点深入相结合，内容不要过多过繁。
2、为了通过此次督导检查能够在教育经费投入和教师工资待遇问题上有所突破，除面上自查、抽查外，建议各省（自治区、直辖市）就此问题组织人员进行比较深层次的专题调研，找出结症所在，提出切实可行的对策建议。
3、在督导检查中，要把贯彻全教会议精神和《中国教育改革和发展纲要》同学习、宣传、施行《教育法》、《教师法》、《义务教育法》结合起来。推动各地增强依法治教的观念，明确有关职能部门的职责，建立依法行政的工作秩序，做到有法必依，依法行政，执法必严，违法必纠
。
4、开展“五项内容”的督导检查活动要同“两基”的实施及其他教育行政工作协调起来，做到工作上统一指导，具体部署上统筹安排。凡今年进行“两基”评估验收的县（市、区），以“两基”评估验收工作为主，把“五项内容”督导检查的有关要求结合起来进行。其他县（市、区
），则应按省级安排，以“五项内容”的督导检查为主，将“两基”的督导检查要求结合进行。
5、自查和抽查都必须坚持求实、务实的态度，扎扎实实地推动工作，认认真真地研究问题，务求取得实效。切忌搞形式主义、花架子，防止走过场。
六、请各省（自治区、直辖市）政府、人大、政协将此次督导检查列入工作日程，加强领导，指定一位领导同志具体负责，认真部署，精心指导，在工作中加强协调，共同组织。
请各省（自治区、直辖市）人民政府在1996年10月底前将工作总结报告分别报送国务院办公厅、国家教育委员会、全国人大教科文卫委员会和全国政协科教文卫体委员会。



1995年5月11日