福建省厦门市人民政府


厦府〔2004〕158号

厦门市人民政府关于颁布厦门大桥海沧大桥实行车辆通行费不停车电子钱包征收管理办法的通知



各有关单位：

　　《厦门大桥海沧大桥实行车辆通行费不停车电子钱包征收管理办法》已经市政府常务会研究通过，现予以颁布，本办法自2004年9月1日起正式实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年八月七日


厦门大桥海沧大桥实行车辆通行费不停车电子钱包征收管理办法



　　第一条　为促进海湾型城市的建设与发展，加快岛外各区的城市化进程，降低经常进出厦门岛车户的经济负担，提高“两桥”通行效率，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于通行厦门大桥、海沧大桥且采用不停车电子钱包缴费方式缴纳通行费的车辆（拖拉机、摩托车、三轮农用运输车除外）。

　　第三条　厦门市大桥经营管理单位受厦门市交通行政主管部门的委托，具体负责实施本办法。

　　第四条　不停车电子钱包缴费是指安装不停车车载卡的车辆从指定的不停车专用车道通过收费站，由收费站的电脑自动计费，从车户的委托银行账户中自动扣款收费。

　　第五条　不停车电子钱包（以下简称车载卡）采取由车户自愿购买的原则。

　　第六条　自愿办理车载卡的车户，在厦门市大桥经营管理单位指定的银行各营业网点以单位存款账户、个人活期存款账户或信用卡账户建立车辆通行费委托代扣关系后，到厦门市大桥经营管理单位指定的装卡点安装车载卡，即可享受不停车通过收费站以及通行费优惠折扣的待遇。

　　第七条　空白车载卡实行招标采购的办法，其销售价格按实际中标价格的五折收取，并报市物价部门核准。

　　第八条　安装车载卡的车辆在通过收费站时，应按照收费站的交通标志、标线从不停车收费车道通行，行驶速度按标示的限速行驶，车户应留意观察车道显示牌的提示信息。

　　第九条　安装车载卡的车辆根据每月累计的通行次数享受分段累进优惠折扣。厦门大桥和海沧大桥的通行次数合并累计。

　　车辆通行费优惠折扣标准详见附表。如果有调整应经市政府批准，并提前一个月在报上公布。

　　未安装车载卡的车辆不享受车辆通行费优惠折扣，仍按原收费标准实行现金缴费。

　　第十条　装有车载卡的车辆应保证委托银行代扣的账户内有足够的存款，当存款余额不足时，允许透支一次，但车户应及时到银行缴款。

　　第十一条　当车载卡出现故障，不能实现不停车电子钱包自动收费时，车户在确认该次通行记录后即可通行，该次通行仍可累计进入当月通行次数，并可享受通行费优惠折扣。但车户应在下一次从不停车专用车道通行前，到厦门市大桥经营管理单位指定的地点进行检修。

　　第十二条　持有“绿色通道通行证”或运载“菜篮子”规定货物的车辆，必须从现金收费车道通行，方可享受“菜篮子”过桥优惠政策。

　　第十三条　已享受其它优惠通行的车辆不再享受本办法规定的车辆通行费优惠折扣。

　　第十四条　座位数在28座以上（含28座）的本市公交车辆免交过桥通行费。

　　第十五条　禁止下列车辆从不停车收费车道通过：

　　（1）未安装车载卡的车辆；

　　（2）私自拆卸车载卡造成车载卡失效的车辆；

　　（3）银行委托账户已无法支付通行费的车辆；

　　（4）使用无效车载卡的车辆。

　　第十六条　不停车收费实行“一车一卡”的原则，禁止将车载卡借与他人使用或使用他人车载卡。将车载卡借与他人，骗取累计过桥次数的，其本月累计数视为零次；使用他人车载卡的，收费稽查人员可以收回其车载卡。

　　第十七条　厦门市大桥经营管理单位应依法征费，为过往车户提供优质文明服务。

　　第十八条　本办法由厦门市交通行政主管部门负责解释。

　　第十九条　本办法自2004年9月1日起施行。


对未成年犯罪人能否适用无期徒刑?
李文峰

　　未成年犯罪人，是指年满14周岁不满18周岁的犯罪人。对于未成年犯罪人，我国刑法典规定应从宽处罚，体现在第17条第3款的规定：“已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚”，以及刑法典第49条的规定：“犯罪的时候不满十八周岁的人……，不适用死刑。”根据刑法典第49条的规定，对未成年犯罪人是不能适用死刑的，既不能判处死刑立即执行，也不能判处死刑缓期二年执行。因此，在司法实践当中，对于罪行极其严重，论罪当处死刑的未成年犯罪人便不能处以死刑(包括死缓)，于是便以无期徒刑代替之。但笔者认为，通过对刑法典关于未成年犯罪人从宽处罚规定的仔细分析，对未成年犯罪人处以无期徒刑也是不合适的。现分三种情况予以解析：
　　第一种情况是未成年人犯了最高刑为无期徒刑的罪。例如：未成年人盗窃普通财物数额巨大且情节恶劣，论罪应处法定最高刑即无期徒刑。但刑法典第17条第3款规定：“己满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。”这里的“应当”是命令性规定，它不同于授权性规定的“可以”，即凡是未成年人犯罪，都必须予以从轻或者减轻处罚，否则便是违法。所谓从轻处罚，即要求在法定刑幅度内判处较轻的刑罚；所谓减轻处罚，就是在法定刑幅度以下判处刑罚。但无论对未成年犯罪人是从轻处罚还是减轻处罚，有一点可以肯定，就是都不能判处法定最高刑，否则便既不是从轻处罚，也不是减轻处罚。因此，对于前例所述论罪应判处无期徒刑的未成年犯罪人，根据刑法典第17条第3款对未成年犯罪人从宽处罚的规定，是不能判处无期徒刑的，因为无期徒刑是普通盗窃罪的法定最高刑，对未成年犯罪人判处法定最高刑，便没有对其从宽处罚，而这是违背刑法典第17条第3款立法规定的。因此，对于未成年人犯了最高刑为无期徒刑的罪，无论罪行多么严重，也不能对其适用无期徒刑。
　　第二种情况是未成年人犯了最高刑为死刑的罪。例如：未成年人故意杀人且情节恶劣，论罪应处死刑。这种情况下不能对该未成年人适用死刑没有异议，因为刑法典第49条有明文规定，那么能否对其适用无期徒刑呢?笔者认为，这种情况下用无期徒刑来代替死刑的适用也是不合理的。因为我们在审理未成年人犯罪案件时，必须严格遵循法律的规定，对于法律有关未成年人的所有特殊规定，都应该予以适用。如前所述，我国刑法典对未成年犯罪人有两处特殊规定，禁止对未成年人适用死刑仅是其中之一，另外便是刑法典第17条第3款规定的对未成年犯罪人应当从轻或者减轻处罚的规定。在前例中，该未成年人犯故意杀人罪且情节恶劣的情况下论罪应死，但由于有刑法典第49条禁止对未成年犯罪人适用死刑的规定，而使法定最高刑修正为无期徒刑，又由于有刑法典第17条第3款对未成年犯罪人从轻或者减轻处罚的规定，理由如第一种情况所述，无期徒刑作为修正后的法定最高刑便也是不能适用的。
　　也许有人会提出反对意见：对犯了死刑的未成年人不适用死刑，这本身便体现了他们的从宽处罚，因此，适用无期徒刑并不违背刑法典第17条第3款的规定。笔者同意该观点的前半部分，即对犯了死罪的未成年人不适用死刑本身便体现了对未成年犯罪人的从宽处罚，但不适用死刑的从宽处罚并不能代替第17条第3款的从宽处罚。因为当行为人具有多个法定从宽处罚情节时，彼此是不能相互代替的，也是不能合二为一的。比如行为人是共同犯罪的从犯且有自首情节，那么我们在对之适用刑罚时，就不能在仅考虑了其是共犯中的从犯应当从宽处罚这一情节后，对其自首也可以从宽处罚的情节就不再考虑了，这样做便明显侵犯了被告人依法应享有的权益，也违背了法律的明文规定。同理，在法律对未成年犯罪人用两个条文规定了两个从宽处罚情节时，我们便不能仅适用其中一个或者将两者合二为一，这样做便侵犯了未成年犯罪人依法应享有的权益，也违背了刑法典的明文规定。因此，对于未成年人犯了最高刑为死刑的罪，既不能对其适用死刑，也不能对其适用无期徒刑。
　　第三种情况是未成年犯罪人虽然具有法定从宽处罚情节，但其同时还具有从重处罚情节，如果罪行特别严重，这种情况下能否对该未成年人适用无期徒刑?笔者认为，这种情况下也是不能适用无期徒刑的。该情况是犯罪人既具有从宽处罚情节又具有从严处罚情节，对此，我们首先要综合考虑从严处罚情节，并据此确定一个拟判的刑罚，然后在此基础上，再综合考虑从宽处罚的情节，将拟判的刑罚适当往下降一些，以此作为对犯罪人判处的刑罚。1如果未成年犯罪人具有从重处罚的情节，那么即使对其判处法定最高刑也只能是无期徒刑(法律明文禁止适用死刑)，然后在无期徒刑的基础上再对其予以(下转第35页)(上接第33页)从宽处罚，理由如前所述，无期徒刑就不能适用了，否则便没有体现出对未成年犯罪人应当从宽处罚的立法规定。
　　翻看外国立法，许多国家对未成年犯罪人是禁止适用无期徒刑的，如法国、意大利、俄罗斯等，甚至有的国家还明文规定对未成年人不得适用超过10年的有期徒刑。无期徒刑作为仅次于死刑的重刑，应适用于罪行及人身危险性都特别严重的犯罪分子。我们之所以不对未成年人适用死刑，是因为其尚未成年，可塑性大，是可以改造的。既然可塑性大，是可以改造的，我们为什么又要对之适用无期徒刑呢?虽然无期徒刑大多并不是真正的“无期”徒刑，但至少也要执行10年以上吧，这对未成年人的健康成长是极为不利的。对于未成年犯罪人，我们还是应本着惩罚为辅、教育为主的方针，不要对他们适用无期徒刑，并建议刑法典就此作出明文规定。
　　
　　注释：
　　1参见高铭暄主编：《刑法学原理》第3卷，中国人民大学出版社1994年版，第269页。
　　(作者单位：中国人民大学法学院)