浙江省绍兴市人民政府办公室


绍兴市人民政府办公室关于加快绍兴市区农村宅基地使用权登记发证工作的通知

绍政办发〔2009〕167号


越城区人民政府，市政府各部门：

　　为贯彻实施《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》和国土资源部《土地登记办法》、《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发〔2009〕146号），加强我市农村宅基地使用权的管理，有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，依法保护宅基地使用权人的合法权益，市政府决定，在1992年宅基地使用权总登记的基础上，充分利用第二次土地调查成果，加快推进我市农村宅基地使用权登记发证工作。现将有关事项通知如下：
　　一、充分认识宅基地使用权登记发证工作的重要性
　　农村宅基地使用权登记发证工作是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。经登记后的宅基地使用权受法律保护，是今后市区土地征收（用）补偿、房屋拆迁安置、宅基地依法流转、宅基地复垦整理等工作的重要依据，是一项事关长远的基础工程。通过开展宅基地使用权登记，能有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设。为此，各地各有关部门要充分认识加快宅基地使用权登记发证工作的重要性和紧迫性，站在贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，维护社会和谐稳定的高度，加强对宅基地使用权登记发证工作的领导，加强力量，集中精力，克服困难，确保宅基地使用权登记发证工作如期完成。
　　二、基本原则
　　（一）全面调查清理。宅基地使用权的调查要充分利用第二次全国土地调查的成果，查清宅基地的权属、界址和面积，做到清理全覆盖、底数清、情况明、不留死角，为宅基地使用权登记发证提供地籍调查成果。
　　（二）依法依规登记。严格按照土地登记有关规定的程序、内容和要求，开展登记发证工作，工作中必须正确把握有关问题的处理原则与政策方向，按照“一户一宅”、“符合标准”的原则，发证到户，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。
　　（三）公平公正，方便群众。树立以人为本的理念，坚持公开、公平、公正的原则，接受群众监督。要积极采取多种措施，方便广大群众申领。
　　（四）先行试点，整体推进。抓好试点村的清理工作，及时总结经验，全面推广，维护社会和谐稳定。
　　三、目标任务
　　各地要按照宅基地使用权登记发证工作的有关要求，结合本地实际情况，及时制定工作计划，通过对农民宅基地全面调查，力争在2009年底前，农民宅基地使用权登记发证覆盖面达到85%以上，2010年6月底前基本完成全市农民宅基地使用权登记发证工作（列入拆迁的村除外），使符合登记条件的农民宅基地权属合法、界址清楚、面积准确、管理规范，建立市区农民宅基地登记信息管理系统，实现网上查询。
　　四、宅基地使用权登记程序
　　（一）申请。由国土部门会同乡镇政府组织实施。即农村宅基地使用者以户为单位，由户主或户主指定代表提出书面申请。申请时，由申请户提交土地登记申请书、申请户户口簿、身份证、农村私人建房批准资料或其它土地权属来源合法有效凭证，房屋建成后1:500标准地形图、地籍调查表（由乡镇国土所人员根据地形图指导申请人填写）、房屋所有权证或其它地上物权属证明等材料。申请户应当如实提交上述材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。
　　（二）受理。由各基层国土资源管理所受理辖区内的土地使用者提出的申请，经审查合格后出具《土地登记收件单》。
　　（三）审核。由各基层国土资源管理所会同申请登记土地坐落的行政村对受理的申请材料进行初步审查，审查后,认为符合土地登记申请条件的,提出初审意见并报国土资源分局进行审核。
　　（四）公示。土地登记审核结果由各基层国土资源管理所分批在各行政村公示，公示时间15天。公示期间，有关当事人对土地登记审核结果书面提出异议的，由国土资源分局及时进行复查；复查时间不计入土地登记时间。
　　（五）登记。公示期满，对土地登记审核结果无异议或者异议不成立的，再由市国土局报经市政府核准后办理土地注册登记，填写土地登记卡、缮证。
　　（六）发证。收回《土地登记收件单》，由领证人在《土地证书签收簿》上签字后领取土地证书。
　　五、宅基地使用权登记有关政策
　　严格落实1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法（修订）》关于“农村居民一户只能拥有一处宅基地”的法律规定，遵循“尊重历史、面对现实、实事求是、妥善处理”的原则，切实解决宅基地使用权登记发证中存在的政策问题，严把宅基地使用权登记关口，坚持宅基地使用权登记“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求，严禁通过宅基地使用权登记，使违法用地合法化。
　　（一）严格坚持农村村民一户一宅的规定。原则上对农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的不予受理，但1999年1月1日前合法批准使用的宅基地除外，可以确定一处为主宅，其他为非主宅，在土地登记簿和土地证上注明。
　　（二）严格执行城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的，不予受理。
　　（三）严格执行宅基地面积不得超过《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的标准，对宅基地超占面积的，在办理登记时按下列情况处理：
　　1．1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民合法占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记。
　　2．1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民经批准建房占用的宅基地，包括在本村范围内以依法接受转让、购买房屋、宅基地调剂等方式取得的宅基地，超过当时规定的面积标准的，超过部分按当时国家和省、市有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记。如目前未处理的，可按审批面积进行登记。
　　3．1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民经批准建房占用的宅基地或以依法接受转让、购买房屋、宅基地调剂等方式取得的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行登记。其面积超过当地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照当地规定的面积标准重新进行登记。
　　（四）已领取集体土地使用权证的宅基地，其住宅房屋至今尚未迁建、扩建、翻建的，或者已领取的集体土地使用权证遗失，但能有效证明其住宅房屋至今尚未迁建、扩建、翻建的，可以按原登记宗地、面积，换证或补发土地证书。
　　（五）有下列情形之一的，不予登记发证：
　　1．土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；
　　2．土地权属有争议的；
　　3．地上住宅房屋权属不清的；
　　4．因依法查封地上建（构）筑物和其它附着物等原因限制土地权利的；
　　5．农村村民新建住宅，应当拆除而没有拆除的旧房所占宅基地；
　　6．城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的；
　　7．土地管理政策法规规定的其他情形。
　　（六）未尽事宜，按照国家和省、市有关规定执行，如上级另有新规定的，由市国土管理部门结合实际情况施行。
　　六、工作要求
　　宅基地使用权登记工作政策性强、涉及面广，各地各有关部门要加强对本辖区宅基地使用权登记工作的组织领导，把宅基地使用权登记工作作为当前一项重要工作，认真部署落实。要把宅基地使用权的调查纳入到第二次全国土地调查工作中，按照目标任务，组织各镇及部门，制定工作计划，落实工作责任，以镇为单位，查清宅基地的权属、界址和面积。对宅基地权属存在争议的，要依法、及时进行调处。严格执行宅基地使用权登记收费标准，不得通过宅基地使用权登记收费增加农民的经济负担。
　　市政府有关部门要全力协作，加快工作进程，力争在2009年底前基本完成宅基地使用权变更登记发证工作，做到权属纠纷基本解决，农民合法使用的宅基地全部发证到户。各级国土部门要立足部门职责，积极主动工作，对新申请宅基地用地审批同时申请土地登记的，要依法即批即办，在住宅建成并实地检查合格后，核发土地权利证书；要充分利用已有宅基地权属来源材料，加快办理登记发证。各基层国土资源管理所要设立专门的收件窗口，方便群众申请办理宅基地使用权登记。要着眼长效管理，探索建立规范的宅基地使用权登记管理机制，确保土地登记资料的现势性和实用性。要十分重视土地登记档案管理，加强土地登记簿、土地归户卡的建设和管理，发挥土地登记簿应有的法律效用，促进以证管地。 　
　　
　　
　　 二○○九年九月二十五日





福建省厦门市人民政府


厦门市酒类专卖管理暂行规定
厦门市人民政府



第一章 总 则
第一条 为加强本市酒类专卖管理，维护正常的市场秩序，打击非法制造、销售假冒、劣质酒的活动，保护消费者利益和身体健康，根据国家有关酒类专卖管理规定，结合本市的具体情况，制定本规定。
第二条 凡在本市从事生产、销售酒类商品的单位和个人，均适用本规定。
第三条 各级酒类专卖局根据国家专卖政策和本规定对酒类、曲类的生产、销售、运输、质量等进行行政管理。
第四条 酒类专卖管理范围：
（一）酒类：白酒、黄酒、果露酒、啤酒、配制酒、药酒、进口酒及其他含有酒精的饮料（酒精和经省卫生部门批准生产的药酒除外）。
（二）曲类：红曲、白曲、酒饼、酒药和其他酒类发酵剂。

第二章 生产管理
第五条 酒类生产实行许可证管理，凡开办酒厂（车间）、加工或改装酒类产品的单位，除经有关主管部门批准外，还必须持有食品卫生许可证，然后向所在地的区、县酒类专卖局申请登记，由区、县酒类专卖局初审，报市酒类专卖局核准后，发给酒类商品生产许可证。
第六条 领取酒类商品生产许可证的单位，须经工商行政管理部门核准登记注册后，方可从事酒类商品的生产活动。
第七条 生产酒类商品的单位，应具备符合酒类商品生产要求的设施、工艺、检测手段和卫生条件，严格按照质量标准生产，禁止粗制滥造。
酒类商品出厂必须经过批量检验，不合格者不得出厂。新开发的酒类商品还必须经市酒类专卖局审检。

第三章 采购和销售
第八条 酒类的采购、批发业务，由市、县糖酒食品杂货公司主营，其他单位经营酒类批发业务除经有关主管部门批准外，还必须向市、县酒类专卖局申请，经批准后发给委托批发证书和领取经营许可证，并经工商行政管理部门登记注册后方可经营。
第九条 经营酒类零售业务的单位和个人，除经有关主管部门批准外，还必须向市、县（区）酒类专卖局申请，经批准后发给“酒类零售许可证”后方可经营。所销售的酒类应向专卖局批准的批发单位进货，不得向其他单位进货。
第十条 向市外采购酒类、曲类商品应向市、县酒类专卖局申请，经批准发给“准购证”方可外出采购。外地酒类商品进入本市应持有产地的价格证明、生产厂家的产品质量标准和产地县级以上食品卫生监督部门核发的检验合格证。
生产、销售单位和个人应将前款所列各项证明以及所采购酒类商品的样品送交酒类专卖局审检后，方可销售。
第十一条 外地生产、经营单位和个人在本市从事购销和展销活动应持有工商营业执照按本规定向酒类专卖局申请，经批准后方可进行。

第四章 运输管理
第十二条 酒类运出市外，必须持有酒类专卖局开具的“准运证”，交通运输部门（包括铁路、公路、水运）方可承运。无准运证者，任何单位或个人不得承运。

第五章 专卖利润征缴
第十三条 凡生产酒类均应交纳专卖利润，专卖利润按出厂价顺算计算，其中粮食酒、啤酒按3％计征，果露酒、配制酒按1％计征。专卖利润由市、县酒类专卖局负责征收。如酒类生产单位确有亏损，可向市、县酒类专卖局申请免征或减征专卖利润。
第十四条 经省卫生部门审批生产的药酒、家酿酒可免征专卖利润。家酿酒（限黄酒、白水酒两种）只准家酿自饮，不得出售。

第六章 奖惩办法
第十五条 酒类专卖局有权对酒类生产和经营单位或个人的原料、成品、帐务及有关问题进行检查。
检查人员执行任务时，须出示专卖检查证件，无检查证件，被检查单位或个人可拒绝检查。
第十六条 各机关、团体、人民群众均可举报生产、销售假冒、劣质酒或其他违反酒类专卖管理规定行为，受理单位负责保密，经查处后，由酒类专卖局给予举报者适当的物质奖励。
第十七条 凡违反本规定，有下列行为之一，由酒类专卖局或会同工商、公安、标准计量、卫生、税务、物价等部门给予处罚。
（一）无许可证生产、销售酒类的单位和个人、没收其生产工具、产品、商品、原料以及非法所得，并处以货品总值一至三倍罚款。
（二）对生产、销售假冒、劣质酒者，没收其产品、商品、非法所得，并处以货品总值一至三倍罚款。情节严重的，吊销其生产经营许可证。
（三）无“准运证”，“准购证”运出和调进酒类的，其货品由酒类专卖局没收或指定主营单位作价处理，并分别处以补征专卖利润或货品总值30％以下罚款。对承运单位或个人没收其运输费收入。
违反上述条款之一，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附则
第十八条 本规定由厦门市酒类专卖局负责解释。
第十九条 本规定自公布之日起执行。在执行中，国务院和省政府对酒类专卖如有新规定时，应按新规定处理。



1990年12月18日