巡警目睹他人持刀行凶不制止应定何罪

江西省吉水县人民法院 周顺保


案情
被告人江某，男，25岁，某县公安局巡警大队巡警。

2003年元月19日晚，江某与其友吴某、贾某、何某等人酒后到某酒店卡拉OK厅娱乐。21时许，吴某、何某在洗手间与赵某发生纠纷，吴某立即返回叫贾某等人前去帮忙，江某也尾随其后并从人群中挤进赵某所在的KTV包间观看。吴某冲入包房持刀向赵某连刺四刀（后抢救无效死亡）。何某、贾某则持刀将赵某的同伴顾某等4人砍伤，然后三人逃离现场。江某目睹他人持刀行凶未予制止，案发后既未阻止凶犯逃走，也不向公安机关报告，而是继续到卡拉OK厅玩乐。案发次日凌晨4时，刑警大队向江某了解案情时，江某隐瞒了自己在案发现场所见到的真实情况，使吴某等人有机会外逃。后公安机关历时4个月，耗资4万余元，行程4省，才将吴某抓获，至今仍有2人在逃。
分歧
本案涉及的法律问题是：人民警察江某目睹他人持刀行凶不予制止且隐情不举的行为是构成何种犯罪的问题，存在三种意见：
第一种意见认为构成包庇罪。其理由是，江某明知犯罪嫌疑人是谁，却向刑警隐瞒了真实情况，使该案犯罪嫌疑人有机会外逃，客观上起到了帮助犯罪分子掩盖罪行逃避制裁的作用，故应定包庇罪。
第二种意见认为构成伪证罪。其理由是，江某是目击人，具有作证的义务，但在接受刑警调查时否认自己在现场，隐瞒了在现场的重要嫌疑人，严重地妨碍了司法活动，故应定伪证罪。
第三种意见认为构成玩忽职守罪。其依据是，江某身为公安巡警，具有保护公民人身权利不受侵犯，制止、惩罚违法犯罪活动的职责，而江对持刀行凶的行为袖手旁观，不阻止和抓获罪犯，造成严重后果，构成玩忽职守罪。
评析
江某的行为符合玩忽职守罪的犯罪构成。玩忽职守罪是指国家机关工作人员不履行、不正确履行其职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本罪的主要特征有：（1）犯罪主体是国家机关工作人员。即国家权力机关、行政机关、司法机关中从事公务的人员。（2）客观上必须是违反国家工作纪律和规章制度的行为。通常表现有：一是放弃职守，不履行自己应当履行的职责；二是在履行职责的过程中马虎草率，敷衍塞责，严重不负责任。所谓“职守”是指由一定的职务或工作产生的特定的权利和义务。违反职守是玩忽职守罪的本质特征所在。（3）客观方面是结果犯。即玩忽职守的行为只有致使公共财产遭受重大损失才构成犯罪。本案中江某的行为符合玩忽职守罪的特征。首先，江某是公安机关的人民警察，属于国家机关工作人员中的司法人员，其主体身份符合玩忽职守罪的要件。其次，江某身为公安机关人民警察，预防、制止和侦查违法犯罪活动；制止严重危害社会治安的行为；救助处于危难中的公民的人身和财产；保守警务秘密等是其法定的职责和义务。根据《人民警察法》第21条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助，是人民警察的法定义务。该法第19条还明确规定：“人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情况，应当履行职责。”但江某目睹他人持刀行凶，严重危及人民群众的人身安全，却无动于衷，袖手旁观，既不劝阻也不制止，以致造成严重后果。案发后，既不报告也不抓捕，使犯罪嫌疑人逃走。对受伤群众也不救助，而是继续回卡拉OK厅玩乐。作为凶杀现场见证人的江某有责任和义务如实提供案件真实情况，而江某隐瞒了看到的真实情况。江某的这些行为表明，其在能够和应当履行职责的情况下而不予履行，具备了玩忽职守罪在客观方面的要件。第三，江某的玩忽职守行为造成了法律所规定的危害结果。玩忽职守的危害结果有些表现为物质性的，可以量化；但也有非物质性而无法量化的。本案中江某玩忽职守的行为所造成的危害结果是综合性的，在凶杀现场目睹吴某先杀伤1人（后死亡），对何某与贾某继续持刀行凶不予制止，以致又造成4人受伤。案发后对犯罪嫌疑人不抓捕、不报告、不提供真实情况，使得本案未能及时侦破，就地缉捕人犯的案件被延误，凶手外逃，致使公安机关花费大量警力，历经4省、耗时4个月，耗资4万余元，才将1名主犯抓获，仍有2人在逃，并且造成恶劣的社会影响。上述表明，江某玩忽职守的行为已使国家和人民的利益遭受了重大损失。
综上所述，江某身为国家机关工作人员——公安机关的人民警察，目睹他人持刀行凶并逃离现场，却不制止且隐情不举，应属不履行其法定职责的行为，同时也造成了严重后果，其行为符合玩忽职守罪的特征，对其应以玩忽职守罪追究刑事责任。


财政部


财政部关于印发《财政监察专员办事处实施中央财政非税收入监督管理暂行办法》的通知

2004年1月13日　　财监〔2004〕15号

财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
　　为加强中央财政非税收入的征缴管理，规范财政部驻各地财政监察专员办事处对中央财政非税收入的监管行为，保障中央财政非税收入的安全与完整，现将《财政监察专员办事处实施中央财政非税收入监督管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时函告我部。
　　附件：财政监察专员办事处实施中央财政非税收入监督管理暂行办法

附件：



财政监察专员办事处实施中央财政非税收入监督管理暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为加强对中央财政非税收入征收管理，规范财政部驻各地监察专员办事处(以下简称专员办)对中央财政非税收入的监督管理职责，保障中央财政收入的完整与安全，根据有关法律、行政法规和有关规定制定本办法。
　　第二条　本办法所称“中央财政非税收入”(以下简称中央非税收入)是指中央部门和单位按照国家有关规定收取或取得的行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入、彩票公益金和发行费、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等收入。
　　第三条　专员办负责对中央非税收入实施就地监督管理。
　　第四条　专员办对中央非税收入实施监督管理的方式主要是：就地征收、就地监缴、专项检查。
　　第五条　中央非税收入执收执罚单位应按照国家法律、法规及其他有关规定，加强对中央非税收入的收缴管理工作，并接受专员办的监督管理。

第二章　票据监督与管理

　　第六条　按照财政部规定，专员办负责对京外中央单位使用的《非税收入一般缴款书》进行监督核销。
　　第七条　财政部负责将京外中央单位领取、使用《非税收入一般缴款书》的情况及时通报各地专员办。
　　第八条　京外中央单位按照财政部规定保存期满需要销毁的《非税收入一般缴款书》，应当统一登记造册并报财政部票据监管机构核准后由所在地专员办监督销毁。专员办应当将京外中央单位《非税收入一般缴款书》核销情况抄送财政部票据监管机构。
　　第九条　按照财政部规定，由专员办负责就地征收的中央非税收入，向缴款人出具的票据由财政部票据监管机构统一印制和发放。专员办应当建立票据登记制度，设置票据登记簿，定期向财政部票据监管机构提供票据购取、使用、结存情况。
　　第十条　专员办征收中央非税收入开具的票据存根，应当保存5年，存档备查。保存期满需要销毁的票据，由专员办负责登记造册，经财政部票据监管机构核准后销毁。

第三章　监管方式

第一节 就地征收

　　第十一条　财政部规定专员办负责征收的预算内中央非税收入，由专员办就地征缴入库。
　　第十二条　缴纳单位必须按照有关规定，使用合法、有效的票据和缴款凭证记账，按会计制度的要求进行核算。
　　第十三条　专员办就地征收的中央非税收入实行申报制。各缴纳单位必须在规定的申报期限内向专员办报送申报缴纳表和中央非税收入报表、财务会计报表以及专员办要求缴纳单位报送的其他有关资料。
　　第十四条　专员办对缴纳单位报送的资料要认真审核，做到资料齐全、内容完整、数字准确，必须给缴纳单位开具“非税收入一般缴款书”。缴入中央金库的填写方法如下：“财政机关”栏填写“财政部”，“预算级次”栏填写“中央级”，“预算科目”栏按财政部制发的当年预算收入科目填写。
　　纳入财政国库管理制度改革的收入项目的收缴按有关收缴管理改革的办法办理。
　　第十五条　专员办要按有关规定督促中央非税收入及时、足额征收缴纳。
　　对按规定实行分月或分季预缴的中央非税收入，专员办要在年度终了后，及时对中央非税收入进行汇算清缴。
　　对缴纳单位因特殊情况确实不能按期缴纳的，专员办要严格按有关规定审批延期缴纳事项。
　　专员办要定期催收中央非税收入，督促缴纳单位按规定及时、足额缴纳入库。
　　第十六条　专员办应按规定向财政部报送中央非税收入报表，及时反映中央非税收入的征收管理情况和存在的问题。重大问题，随时上报。

第二节 就地监缴

　　第十七条　专员办应建立中央非税收入的就地监缴机制。其主要内容是：
　　(一)基本资料的台账制度。专员办由专人将中央非税收入的项目、征缴单位、主管部门及月度、季度、年度的征缴库情况信息及时登录工作台账，建立非税收入的基础资料库。
　　(二)收入报表报送制度。专员办应制定制度，要求中央非税收入执收执罚单位(包括中央与地方财政分成收入的地方财政部门、实行部门集中汇缴的主管部门)定期或不定期将中央非税收入的征缴入库情况，以报表方式报送专员办。
　　(三)收入对账制度。专员办要将掌握的各项中央非税收入的征收汇缴及入库数据定期与国库、代收金融机构及地方财政部门进行对账。
　　(四)审核抽查制度。专员办要根据日常监控发现的问题，有针对性地进行审核、抽查。
　　(五)总结报告制度。专员办要将中央非税收入的监管情况作为“中央财政收入监督分析报告”的重要内容，认真总结分析，并按规定时间以书面形式报送财政部。
　　第十八条　专员办要和各执收执罚单位、地方财政部门、国库及代收金融机构加强工作联系，分工协作，强化监管。

第三节 专项检查

　　第十九条　专员办根据财政部要求结合日常监管情况，定期或不定期地开展中央非税收入专项检查。
　　第二十条　专项检查的主要内容包括：
　　(一)中央非税收入征收政策依据；
　　(二)资金收缴及入库情况；
　　(三)银行账户管理情况；
　　(四)票据购领、使用、保管、销毁及其他有关凭证资料；
　　(五)法律、行政法规和规章规定的其他检查事项。
　　第二十一条　专员办开展专项检查，依据《财政监督检查工作规则》及其他有关规定执行。
　　第二十二条　对查出的重大违纪问题，专员办应及时报告财政部。

第四章　收入退(调)库

　　第二十三条　专员办按财政部规定负责办理中央非税收入退库事宜。
　　纳入财政国库管理制度改革的收入项目的退付按有关收缴管理改革的办法办理。
　　第二十四条　属于下列范围的，专员办可以办理收入退库：
　　(一)由于工作疏忽，发生技术性差错需要退(调)库的；
　　(二)实行预缴的中央非税收入，多预缴款需要退库的；
　　(三)政策性减免需要退(调)库的；
　　(四)其他需要办理退(调)库的。
　　第二十五条　需要退(调)库的，由代征单位向征收单位提出退(调)库申请，经代征单位审核后上报省级(包括计划单列市，下同)主管部门；省级主管部门核定后送专员办，专员办按有关规定进行审核，开具“收入退还书”，送缴纳单位所在人民银行国库办理退(调)库。
　　第二十六条　专员办发现国库部门预算科目错列、中央与地方收入发生混库的，应按规定开具“更正通知书”，送国库部门办理调库手续。

第五章　监管措施

　　第二十七条　专员办依法开展中央非税收入监督管理工作，有关执收执罚单位、地方财政部门、国库及代收金融机构应予以支持、配合和协助。
　　第二十八条　根据监督管理的需要，专员办有权要求相关单位提供或报送以下资料：
　　(一)征收中央非税收入的文件依据；
　　(二)征收的报表、账簿、凭证及相关资料；
　　(三)银行账户资料；
　　(四)票据购领、使用、保管、销毁以及其他有关凭证资料；
　　(五)委托地方代收中央非税收入的项目编码及相关资料；
　　(六)缴纳单位网络化管理的程序、资料、信息；
　　(七)法律、行政法规和规章要求提供的其他资料。
　　第二十九条　对监督管理过程中发现的政策界限不明确或处理依据不确定问题，专员办应及时请示报告，财政部及有关部门应在规定时间内予以答复。
　　对正在进行的违法违规行为，专员办有权予以制止或纠正，制止或纠正无效的，上报财政部或单位主管部门；
　　对违反中央非税收入征收管理法律、法规和规章制度的行为，专员办依法做出处理。对就地缴库非税收入混库问题，专员办有权责令就地调库；
　　对无权处理的事项，专员办应及时报告财政部做出处理，或移送其他有权部门做出处理。
　　第三十条　按照现行法律、行政法规的规定，需要追究有关单位人员行政责任的，专员办应填写《追究有关责任人员责任建议书》，移送有关部门进行处理；涉嫌犯罪的，依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送司法机关处理。
　　第三十一条　专员办违反本办法，未履行中央非税收入监督管理职责的，给予通报批评；专员办工作人员违反本规定，玩忽职守、滥用职权的，依法追究行政责任。

第六章　附　　则

　　第三十二条　各地专员办，可根据本办法结合实际情况制定具体实施办法。
　　第三十三条　本办法由财政部负责解释。
　　第三十四条　本办法自发布之日起执行。