中国人民银行突发事件应急预案管理办法
中国人民银行
中国人民银行突发事件应急预案管理办法
第一章总则
第一条 为规范人民银行系统突发事件应急预案的制定和管理工作，提高应对突发事件的综合管理水平和应急处置能力，做好应对风险和突发事件的各项工作，根据《中华人民共和国中国人民银行法》等相关法律法规和规章，参照国务院办公厅《国务院有关部门和单位制定和修订突发事件应急预案框架指南》，制定本办法。
第二条 人民银行各司局、分支行、企事业单位制定、评估、修订和管理应急预案适用本办法。
企事业单位包括人民银行直属企事业单位以及与人民银行主要计算机业务系统、网络系统联网运行的其他企事业单位。其中，对于与人民银行主要计算机业务系统、网络系统联网运行的其他企事业单位，由人民银行科技司会同相关司局负责指导、督促其参照本办法落实相关应急预案。
第三条 人民银行系统应急预案的制定和管理实行分类指导、分级负责的原则。
各司局、分支行和企事业单位要按照人民银行“三定方案”等确定的职责范围，主动、有序地开展突发事件风险评估、监测以及与预案的制定、评估、更新、演练相关的各项工作，统一接受人民银行应急预案领导小组的领导和管理。
办公厅负责人民银行总体应急预案的相关工作；各司局负责与自身业务直接相关的部门应急预案、专项应急预案和内部应急预案相关工作。
条法司负责与各项应急预案相关的法律事务，承办需由人民银行参与的各项应急处置法制化建设的相关工作。
各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行负责本级应急预案各项工作，同时按各项应急预案的业务性质接受对口司局的指导。
各企事业单位负责本单位应急预案各项工作，除接受归口司局的指导外，主要计算机业务系统及网络应急预案相关工作，由归口司局会同科技司共同指导。
第四条 各司局、分支行和企事业单位的各项应急预案工作，应贯彻依法行政的要求，使突发事件的应急处置规范化、制度化和法制化。
第二章应急预案的制订
第五条 人民银行及其各司局、分支行和企事业单位在依法行政或经营管理过程中，因突发事件可能形成下列一个或多个风险的必须制定突发事件应急预案：
（一）无法正常、全面、充分地履行法定职责或开展正常的生产、经营管理活动；
（二）人员伤亡；
（三）较大财产损失或依法须由本单位承担法律责任的他人较大财产损失；
（四）危害县（市）以上区域的经济正常运行、金融稳定；
（五）危害人民银行的公共关系和形象，造成不良社会影响。
人民银行应急预案领导小组可根据实际需要，责成相关部门或单位制定针对其他风险的应急预案。
各司局、分支行和企事业单位可以实际需要制定针对其他风险的应急预案，或将其应急处置纳入适当的应急预案中。
第六条 各司局、分支行和企事业单位应结合本单位实际工作，定期或实时评估突发事件风险，提出突发事件风险评估报告。
各司局的突发事件风险评估报告报人民银行应急预案领导小组审核认定；分支行、企事业单位突发事件风险评估报告报本单位突发事件应急预案领导机构审核认定，并报上级单位或归口司局备案。
第七条 突发事件风险评估报告的定期报告周期原则上不超过二年。
各司局报告周期，由各司局提出意见，报人民银行应急预案领导小组确定。
分支行、企事业单位根据本单位实际情况，本着及时、有效和简便的原则，自行确定报告周期。
与主要计算机业务系统、网络通信系统相关的突发事件风险评估报告，定期报告周期不得超过一年，也可以根据技术进步、系统升级、应对风险变化等情况，采取实时评估的方式。
第八条 定期的突发事件风险评估报告包括以下内容：
（一）报告起止期及完成日期；
（二）报告期内主要突发事件风险的变化情况；
（三）对下一报告期内主要突发事件风险的预测分析；
（四）关于现有应急预案有效性的评估；
（五）关于是否需要修订现有应急预案或制定新应急预案的明确意见，以及修订内容或新应急预案的框架；
（六）报告期内与应急预案相关的演练、宣传和培训情况及下一报告期内的演练、宣传和培训计划；
（七）报告单位认为需要报告的其他内容；
（八）报告参与人员名单及其签章。
第九条 各级应急预案领导机构根据突发事件风险评估报告，研究确定本单位应急预案的修订和应急预案起草任务，并责成相关单位落实完成。
第十条 人民银行的应急预案体系包括五个层次：
（一）总体应急预案，确定人民银行应急处置的指挥体系、操作指南以及与应急处置相关的主要原则、标准和程序等。
（二）部门应急预案，应急预案的实施需要其他部门、单位的参与或协作，并列入《国家突发公共事件总体应急预案》的“部门应急预案目录”和《中国人民银行突发事件总体应急预案》的“部门应急预案目录”。
（三）专项应急预案，应急预案的实施不需要其他部门、单位的参与或协作，针对人民银行依法行政所必需的重要计算机业务系统、网络通信系统所面临的突发事件风险，列入《中国人民银行突发事件总体应急预案》的“专项应急预案目录”。
（四）内部应急预案，针对各自机关内部工作制定的应急预案，包括为确保机关正常工作而针对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发重大刑事案件、群体性事件而制定的内部规章制度。
（五）分支机构预案，各分支行、企事业单位根据自身应急处置机制建设的需要，制定的与上级单位应急预案相衔接的上级单位预案的分预案、子预案及次级预案等。
第十一条 总体应急预案由办公厅起草，经人民银行应急预案领导小组审核后，以人民银行发文颁布施行。
总体应急预案修订，由办公厅根据部门应急预案、专项应急预案和内部应急预案的调整等情况适时提出修订意见，经人民银行应急预案领导小组审核后，以人民银行发文颁布。
第十二条 部门应急预案由各司局、分支行和企事业单位提出立项、修订意见，报人民银行应急预案领导小组审核后，完成征求意见稿，以人民银行办公厅发文征求其他部门、单位意见，协商一致并经人民银行应急预案领导小组同意，以人民银行发文颁布，并向国务院完成备案程序。
第十三条 专项应急预案由各司局、分支行和企事业单位提出立项、修订意见，征求相关司局、单位意见，报经人民银行应急预案领导小组同意，以人民银行发文颁布。
第十四条 内部应急预案由各职能部门或单位自行制定施行，报本单位办公厅（室）备案，修订和解释亦同。
第十五条 分支机构应急预案由各分支机构、企事业单位按照上级单位要求，自行制定和确定发文形式，报上一级单位相关部门和办公厅（室）备案。
第十六条 应急预案的起草、修订和评估可根据需要聘请外部专家、咨询或研究机构参与。
第三章应急预案的内容标准
第十七条 应急预案的总则部分应当说明：编制目的和依据、突发事件的分类分级、适用范围、工作原则等，有分预案或次级预案的，还应说明应急预案体系。
突发事件的分类应当科学合理，方便应对处置；按照突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，应对其进行科学合理的分级，以便实施分级响应和开展预防、预警工作。
第十八条 应急预案应当说明应急处置的组织体系，明确领导机构、办事机构和工作机构等的职责。
第十九条 应急预案应当建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等运行机制，并以此提高应急处置能力和指挥水平。
对可能发生并可以预警的突发事件，应急预案应依据其可能造成的危害程序、紧急程度和发展态势，划分预警级别，建立相应的预警信息发布机制。
第二十条 应急预案应本着坚持平战结合、充分利用现有资源的原则，对人力资源、财力保障、物资保障、通信保障等作出应急保障方面的规定或说明。
第二十一条 应急预案应当明确预案的演练、宣传、培训及责任、奖惩等方面的管理规定。
第二十二条 应急预案应当在附则中说明预案的管理和生效等内容。
第二十三条 应急预案附录中应当根据需要列出应急处置联系人名单和联系方式、应急预案框架图、应急处置工作流程图、分预案或次级预案的目录等内容。
第二十四条 内部应急预案可在保证合规、完整、有效的前提下，本着方便处置的原则适当省略第十六条至第二十二条规定的部分内容。
第二十五条 应急预案正文前应有目录。
应急预案应按有关规定标注密级。
应急预案可对每个自然段用阿拉伯数字编号，以方便检索和引用。
应急预案的文字表述应当简明、准确、严谨。
第四章应急预案的管理
第二十六条 各司局、分支行和企事业单位应根据实际需要，定期制订应急演练计划，报本级应急预案领导机构审核同意后实施。
第二十七条 各司局、分支行和企事业单位应根据实际需要，组织编写相关培训大纲、教材和应急处置操作手册，编印突发事件通俗读本，通过培训，确保本单位工作人员熟练掌握必需的应急处置知识和技能。
各司局、分支行和企事业单位应根据应对突发事件的需要，确定应急预案、应急处置操作手册等资料的合理保存方式，以方便使用及指导应急处置。必要时可对应急预案、应急处置操作手册等资料采取异地备份保存、电子与纸质等多介质保存等方式。
第二十八条 各司局、分支行和企事业单位主要行政负责人为本单位及相关业务应急预案工作的第一责任人，统一组织领导各项应急预案工作。
列入应急预案联系名单的人民银行工作人员，应负责名单相关信息的真实有效；应急预案管理部门、单位应指定专人负责保持列入应急预案联系名单的人民银行以外工作人员相关信息的真实有效。
第五章附则
第二十九条 本办法由人民银行办公厅负责解释。
第三十条本 办法自发布之日起施行。
无锡市住宅专项维修资金管理办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市住宅专项维修资金管理办法（市人民政府令第114号）
《无锡市住宅专项维修资金管理办法》已经2010年5月6日市人民政府第25次常务会议审议通过，现予发布，自2010年7月1日起施行。
二○一○年五月十一日
无锡市住宅专项维修资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对住宅专项维修资金的管理，保障住宅共用部位、共用设施设备的维修和正常使用，维护住宅专项维修资金所有者的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区住宅专项维修资金的交存、使用、管理和监督，适用本办法。
本办法所称住宅专项维修资金（以下简称维修资金），是指专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新和改造的资金。
第三条 本办法所称住宅共用部位，是指根据法律、法规和房屋买卖合同，由单幢住宅内业主或者单幢住宅内业主及与之结构相连的非住宅业主共有的部位，一般包括：住宅的基础、承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶以及户外的墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。
本办法所称共用设施设备，是指根据法律、法规和房屋买卖合同，由住宅业主或者住宅业主及有关非住宅业主共有的附属设施设备，一般包括：电梯、天线、照明、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。
第四条 市房产行政主管部门负责本市市区维修资金的指导和监督工作，其所属的维修资金管理机构具体负责本市市区维修资金的日常管理工作。财政、审计部门应当对维修资金的管理使用进行监督。
第二章 交 存
第五条 下列物业的业主应当按照本办法的规定交存维修资金：
（一）住宅，但一个业主所有且与其他物业不具有共用部位、共用设施设备以及居民依法自建自用的房屋除外；
（二）住宅小区内的非住宅或者住宅小区外与住宅结构相连的非住宅，包括开发建设单位取得所有权的车库（位）等；
（三）其他应当交纳维修资金的房屋。
第六条首期维修资金按照以下标准交存：
（一）住宅按照建筑面积每平方米50元标准交存，设电梯的住宅按照建筑面积每平方米90元标准交存；其中住宅小区内单一产权的独立式住宅，按照建筑面积每平方米30元标准交存。
（二）非住宅按照建筑面积每平方米50元标准交存，与住宅结构相联的非住宅设有电梯并能够直接使用的，按照建筑面积每平方米90元标准交存；其中住宅小区内单一产权的独立式非住宅，按照建筑面积每平方米30元标准交存。
（三）开发建设单位取得所有权的车库（位），按照建筑面积每平方米50元标准交存；设有电梯并能够直接使用的车库（位），按照建筑面积每平方米90元标准交存；不能确定建筑面积的，按每个车库（位）1000元标准交存。
（四）出售公有住房的售房单位，在售房款中按照建筑面积每平方米50元标准提取交存；设电梯的公有住房，按照建筑面积每平方米90元标准提取交存。
市房产行政主管部门应当根据实际情况适时调整交存标准。
第七条 业主交存的维修资金属于业主所有。
从公有住房售房款中提取的维修资金属于公有住房售房单位所有。
第八条 开发建设单位在办理房屋所有权初始登记时，以及公有住房售房单位在出售公有住房时，应当一次性交存首期维修资金，收交单位应当开具财政部门统一监制的专用票据。
第九条 开发建设单位应当在房屋买卖合同中载明维修资金的交纳标准和方式，并在交付房屋时提供已交存维修资金的有效凭证。
第十条 在申请产权登记时，申请人应当根据房屋登记机构要求，出具维修资金交存凭证。
第十一条 业主大会成立前，维修资金由维修资金管理机构负责日常管理。业主大会成立后，业主大会可以决定将维修资金划转业主大会管理。
已售公有住房维修资金，由市维修资金管理机构负责日常管理。
第十二条 市房产行政主管部门应当委托所在地商业银行，作为本辖区内维修资金的专户管理银行，并在专户管理银行开立维修资金专户。
开立维修资金专户，以物业管理区域为单位设账，按房屋户门号设分户账；未划定物业管理区域的，以幢为单位设账，按房屋户门号设分户账。
第十三条业主大会申请划转维修资金时，应当授权业主委员会代为办理，并向市房产行政主管部门提交以下资料：
（一）划转维修资金的申请书；
（二）经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过的决议，并附同意业主签名名单、产权证号码、身份证号码、联系方式清单；
（三）业主大会建立的日常管理、资金安全、风险承担及责任追究等维修资金管理制度；
（四）业主委员会委托所在地一家商业银行专户管理维修资金的书面委托书，并提供专户管理银行开立维修资金专户证明；
（五）需要提供的其他材料。
第十四条 市房产行政主管部门在收到申请材料后，符合要求的应当在30日内将该物业管理区域内业主交存的维修资金账面余额，划转至业主大会开立的维修资金账户，并将有关账目等资料移交业主委员会。
业主大会开立的维修资金账户，应当以物业管理区域为单位设账，按房屋户门号设分户账。
第十五条 业主分户账面维修资金余额不足首期交存额30%的，应当及时续筹。具体续筹工作，按照国家有关规定执行。
第三章 使 用
第十六条 维修资金的使用，应当遵循方便快捷、公开透明、受益人和负担人相一致的原则。
第十七条 住宅共用部位和共用设施设备的维修、更新、改造费用，由相关业主按照各自拥有物业建筑面积的比例分摊，其中集中式车库（位）的维修费用按相关业主拥有的份额分摊。
住宅小区内单一产权独立式房屋业主交纳的维修资金专项用于小区内共用设施设备的维修、更新、改造。
维修资金未交纳期间发生的维修费用由相关业主按住宅建筑面积的比例分摊，涉及公有住房单位或者尚未办理房屋所有权初始登记的开发建设单位，由公有住房单位或者尚未办理房屋所有权初始登记的开发建设单位按照相关建筑面积的比例分摊。
第十八条维修资金自交存之日起，按照银行规定的利率计息，每年结息一次。维修资金使用应当先在利息部分列支，利息不足时可以使用本金，但业主分户账面余额不得低于首期交存额的30%。
第十九条 业主大会未成立，需要使用维修资金的，按照以下程序办理：
（一）物业服务企业根据维修和更新、改造项目提出使用建议；没有物业服务企业的，由相关业主提出使用建议。
（二）维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过使用建议。
（三）物业服务企业、相关业主组织实施使用方案。
（四）物业服务企业、相关业主持有关材料，向市房产行政主管部门申请列支，经审核同意后，市维修资金管理机构将资金拨付给物业服务企业或者相关单位。
公有住房售房单位需动用维修资金的，参照以上程序办理。
第二十条 业主大会成立后，维修资金划转业主大会管理前，需要使用维修资金的，业主大会授权业主委员会按照业主大会讨论通过的使用方案，向市房产行政主管部门申请列支。市房产行政主管部门发现不符合有关法律、法规、规章和使用方案的，应当责令改正；符合规定的，市维修资金管理机构将维修资金拨付给维修单位。
第二十一条 维修资金划转业主大会管理后，需要使用维修资金的，按照以下程序办理：
（一）物业服务企业提出使用方案，没有物业服务企业的，由相关业主提出使用方案；使用方案应当包括拟维修和更新改造的项目、费用预算、列支范围、发生危及房屋安全等紧急情况的处置办法以及其他需要临时使用维修资金的情况。
（二）业主大会依法通过使用方案。
（三）物业服务企业或者相关业主组织实施使用方案。
（四）物业服务企业或者相关业主持有关材料向业主委员会提出列支维修资金；其中，动用公有住房维修资金的，向维修资金管理机构申请列支。
（五）业主委员会依据使用方案审核同意，并报市房产行政主管部门备案；动用公有住房维修资金的，经维修资金管理机构审核同意。
（六）业主委员会、维修资金管理机构向专户管理银行发出划转维修资金的通知。
（七）专户管理银行依据通知和备案凭证将所需维修资金划转至维修单位。
市房产行政主管部门发现不符合有关法律、法规、规章和使用方案的，应当责令改正。
第二十二条 发生危及房屋安全等紧急情况，需要立即对住宅共用部位、共用设施设备进行维修和更新、改造的，按照以下规定列支维修资金：
（一）维修资金划转业主大会管理前，按照本办法第十九条第三项、第四项的规定办理；
（二）维修资金划转业主大会管理后，按照本办法第二十一条第三项、第四项、第五项、第六项、第七项的规定办理。
发生前款情况后，未按规定实施维修和更新、改造的，市房产行政主管部门可以指定有资质的维修单位进行代修，维修费用从相关业主维修资金分户账中列支。
第二十三条 下列费用不得从维修资金中列支：
（一）依法应当由建设单位或者施工单位承担的住宅共用部位、共用设施设备维修、更新和改造费用；
（二）依法应当由相关单位承担的供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等管线和设施设备的维修、养护费用；
（三）应当由当事人承担的因人为损坏住宅共用部位、共用设施设备所需的修复费用；
（四）根据物业服务合同约定，应当由物业服务企业承担的住宅共用部位、共用设施设备的维修和养护费用；
（五）其他不应列支的情形。
第二十四条 在保证维修资金正常使用的前提下，应当按照国家有关规定确保维修资金保值增值。
第二十五条 下列资金应当转入维修资金滚存使用：
（一）维修资金的收益；
（二）利用住宅共用部位、共用设施设备进行经营的，业主所得收益，但业主大会另有决定的除外；
（三）住宅共用设施设备报废后回收的残值。
第四章 监督管理
第二十六条 房屋所有权转让时，维修资金余额随房屋所有权同时过户。
第二十七条 房屋灭失的，按照以下规定返还维修资金：
（一）业主应当持注销房屋所有权证的证明（或者房屋所在地区拆迁管理部门出具的房屋灭失证明）、本人身份证，至市维修资金管理机构办理资金账户注销手续，房屋分户账中维修资金余额返还业主；划转业主大会管理的维修资金，参照本项规定执行。
（二）公有住房售房单位应当持注销房屋所有权证的证明、单位证明，至市维修资金管理机构办理资金账户注销手续，并将房屋分户账中维修资金的余额转为单位住房资金；售房单位不存在的，按照售房单位财务隶属关系，收缴同级国库。
第二十八条 维修资金管理有关机构应当接受业主、业主委员会和公有住房售房单位查询下列情况：
（一）维修资金交存、使用、增值收益和结存情况；
（二）发生列支的项目、费用和分摊情况；
（三）其他有关维修资金使用和管理的情况。
业主、业主委员会和公有住房售房单位对查询的情况有异议的，可以要求复核。
第二十九条 维修资金的管理和使用，应当依法接受财政、审计部门的监督、审计。
维修资金的财务管理和会计核算以及专用票据的购领、使用、保存、核销管理，应当按照财政部门有关规定执行。
第三十条 违反本办法规定的，由有关行政管理部门依照法律、法规、规章的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
维修资金管理部门和管理机构及其工作人员利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处，不依法履行职责，或者发现违法行为不予查处的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十一条 本办法规定以外的其他非住宅物业的维修资金交存可以参照本办法执行，具体内容由双方当事人在销售合同中约定。
第三十二条 本办法实施前业主已交存的电梯更新资金仍专项用于电梯的更新，或者根据业主大会决议依照本办法执行。
第三十三条 开发建设单位或者物业管理单位已代为收取的维修资金，应当及时进行清理，统一交至市房产行政主管部门指定的专户储存。
第三十四条 江阴市、宜兴市可以根据本办法制定具体实施细则。
第三十五条 本办法自2010年7月1日起施行。2004年1月5日无锡市人民政府发布的《无锡市住宅共用部位共用设施设备维修资金管理办法》（锡政发〔2004〕3号）同时废止。