违法生产经营一次性筷子该由谁来查处

韩怀忠

近日，某省电视台在新闻追踪栏目曝光了一家户在其地处偏僻的山区家中违法加工出售一次性筷子事件。据报道，该台记者根据群众举报，以购买者的身份前往某山村进行调查，发现该村一农户在自家院中对从外地收购的已使用过的一次性筷子进行简单地清洗、漂白、露天晾晒后销往某批发市场，并由该市场批发商进行简单包装后销售。

　 当地卫生监督机构工作人员在收看节目后，提出了进一步加强餐饮消费环节监管的措施，迅速启动了对全市餐饮消费环节的餐具消毒和一次性筷子采购使用情况的专项检查，并对该由谁来监管和查处此类一次性筷子生产经营行为展开了讨论。

　 毫无疑问，该农户重复加工销售已使用过的一次性筷子的行为违反了《中华人民共和国食品卫生法》的相关规定。根据该法的定义，一次性筷子属于食品用工具、设备范畴。该法第十二条规定：“食品容器、包装材料和食品用工具、设备必须符合卫生标准和卫生管理办法的规定。”第十三条规定：“食品容器、包装材料和食品用工具、设备的生产必须采用符合卫生要求的原材料。”依据《中华人民共和国食品卫生法》第四十四条规定：“违反本法规定，生产经营或者使用不符合卫生标准和卫生管理办法规定的食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备以及洗涤剂、消毒剂的，责令停止生产或者使用，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五千元以下的罚款。”

　 虽然《中华人民共和国食品卫生法》对食品用工具、设备的卫生提出了要求并制定了罚则，然而，在实际工作中，许多卫生监督机构并未对该类一次性筷子生产作坊进行监管。原因是：

　 首先，卫生部在1996年9月26日对安徽省卫生厅“关于食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备以及洗涤剂、消毒剂是否属于卫生许可证发放范围问题的复函”中指出：“根据《中华人民共和国食品卫生法》第二十七条第一款之规定，卫生许可证的发放范围仅限于食品生产经营企业和食品摊贩。对食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备以及洗涤剂、消毒剂生产经营和使用应当根据该法的有关规定及相应的卫生标准和卫生管理办法进行卫生监督管理。”自那时起，多数卫生行政部门就不再对包括一次性筷子在内的食品用工具、设备等实行卫生行政许可（个别省制定的卫生许可证发放管理办法包括了对此类生产单位行政许可的内容）。不实行行政许可，卫生监管也就无从下手，更何况，到目前为止，卫生部也未出台食品用工具、设备的卫生管理办法，所以就卫生监督机构来说，对该类作坊和产品的监管都存在法律法规的空白。目前，针对餐具的监管主要是对餐饮单位使用的餐具的消毒监测和管理，一次性筷子也是参照消毒餐具的卫生标准进行评定。

　 其次，自2004年国务院对食品安全实行分段监管后，卫生行政部门已不再是食品卫生法的唯一执法主体。根据分工，卫生部门只负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，而将初级农产品监管、食品的生产加工和经营的监管权分别交给了农业、质检和工商部门，并由食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。但上述分工只是对食品安全监管的分段，食品安全是否包括与食品相关的产品安全，在理解上仍有歧义。如果包括与食品相关的产品的话，对该类作坊的监管和查处应属质检部门，如果不包括的话，对该类产品的监管则落入空档。目前有案可查的对该类产品进行管理的规范性文件是国家质量技术监督局2006年7月18日发出的“关于印发《食品用包装、容器、工具等制品生产许可通则》及《食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则》的通知”，该通知和相关通则规定，对食品用包装、容器、工具等制品实施市场准入制度。由此可以看出，质检部门已开始着手对该类产品生产企业的市场准入实施监管。

　 第三，虽然该类作坊不同于生产企业，但对于各类食品加工小作坊的监管属于各级质检部门是毫无疑义的。国家质检总局曾以“国质检食监[2007]284号”文件下发了《关于进一步加强食品加工小作坊监管工作的意见》，并明确界定了食品生产加工小作坊的定义：“是指固定从业人员少，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工活动（不含现做现卖）的没有取得食品生产许可证的食品生产单位或个人。食品生产加工小作坊监管范围的产品目录由省级质量技术监督部门根据本地区实际情况制定。”虽然对于一次性筷子等与食品相关的产品是否列入了产品目录，我们不得而知，但既然质检部门已监管了生产企业，没有理由不监管作坊。

　 有鉴于此，笔者认为，《中华人民共和国食品卫生法》对包括一次性筷子在内的食品用工具、设备等规定了要求并制定了罚则，为了不在食品安全监管中出现空白和盲区，对此类与食品相关产品的监管仍宜按食品监管的分段原则予以明确。本文涉及的一次性筷子生产作坊，当由有管辖权的质检部门按照《中华人民共和国食品卫生法》第四十四条的规定予以查处，而对销售业户和餐饮单位，则分别由工商和卫生部门分别进行监管和查处。


国家外汇管理局


非贸易外汇留成实施细则

1980年9月29日，国家外汇管理局

为贯彻国务院国发〔1979〕202号关于大力发展对外贸易增加外汇收入若干问题的规定精神，结合各地非贸易外汇收支的实际情况，特制定非贸易外汇留成实施细则如下：
一、各种非贸易外汇的留成比例：①
（一）侨汇留成：自一九七九年七月一日起赡家侨汇按百分之三十计算留成，建筑侨汇按百分之四十计算留成。
（二）旅游外汇留成：
1．内蒙、新疆、甘肃、青海、宁夏、云南、贵州和西藏八个省、自治区，从一九八○年一月一日起到一九八二年底期间，旅游外汇全部留给地方；
2．除上述八个省自治区外，其他省市自治区均按百分之四十计算留成；
3．用外汇贷款建造的旅馆，在还款期间外汇收入不上缴。还清贷款本息后的外汇收入按旅馆所在地区的留成比例计算留成；
4．用外汇贷款购买的旅游车辆和设备，由于车辆和设备已分散到有关旅游服务部门，偿还贷款期间，从贷款所在的省市自治区的旅游外汇收入中，按还款计划统一偿还贷款本息。从一九八○年七月一日起，进口旅游车辆或设备等，应使用留成外汇进口。除报经进出口管理委员会批准外，不得再使用外汇贷款进口；
5．合营建造的旅馆，从我方有外汇收入起，按旅馆所在地区的留成比例计算留成；
6．用国内人民币贷款建造的旅馆，在偿还人民币贷款期间，不上缴人民币利润。其外汇收入三年不上缴，三年后按旅馆所在地区的留成比例计算留成。
（三）民航外汇收付轧抵后净外汇收入，从一九八○年一月一日起，按百分之四十计算留成。民航“747”航班的外汇收入，在还款期间全部留给该局用于偿还“747”飞机的贷款本息。
（四）交通部下列项目的净外汇收入，从一九八○年一月一日起，按百分之四十计算留成：
1．中国远洋公司的投资船舶净外汇收入；
2．交通部海运局经营国际运输的船舶净外汇收入；
3．交通部救助打捞局救助打捞和拖航的净外汇收入；
4．从交通部远洋贷款船的海运收入存款帐户中向银行结汇支付国内费用的外汇；
5．交通部长江航运局客轮的外汇收入。
除上述五个项目外，交通部及其直属单位的其他外汇收入应按本办法的有关规定计算外汇留成。
（五）邮电部的净外汇收入，从一九八○年一月一日起，按百分之四十计算留成。
（六）海关总署的外汇收入，从一九八○年一月一日起按百分之十五计算留成。
（七）中国人民保险公司的净外汇收入，从一九八○年一月一日起，按百分之十计算留成。
（八）下列非贸易外汇收入按百分之三十计算留成：
1．友谊商店、外轮供应公司、工艺美术公司服务部、文物商店，从一九八○年一月一日起的外汇收入；
2．寄售外国厂商的船舶用的设备和零配件及劳务服务收入；
3．香港卖单内地提货的外汇收入；
4．不通过外贸途径组织出口的书刊、图片、影片、电视片、录音带、磁带、唱片、邮票、金银铸币（纪念章）、人民币（纸币硬币）精装本、技术资料、版权和专利等外汇收入；
5．国际列车、国际航线的飞机和轮船以及车站、民航机场候机室和码头的小卖部和餐厅的外汇收入；
6．稿费、翻译费、印刷费、复制费、设计费、医药费、公证费、签证费、认证费、试验费、检验费、商检费、商标注册费、代国外发行图书刊物资料的手续费及法律事务代理等外汇收入；
7．派出海员、服务员、工人、厨师、翻译、医务工作者（不包括援外的医疗队）和科学技术工程人员等劳务外汇收入；
8．国内承办展览出租场地和家俱以及提供材料物料和劳务服务等外汇收入；
9．其他劳务服务的外汇收入。
（九）其他非贸易外汇收入，按下列比例计算留成：
1．中国科学院、中国社会科学院、中国科学技术协会、国家科委和教育部及其直属单位，承包工程公司，文化部电影合拍公司，广播事业局电视合拍公司，外贸部各总分公司经营修理代理寄售零备件业务和海关外的免税商店的外汇收入，在一九八二年底以前，按百分之百计算留成；
2．出国开办企业，如开设饭店、旅馆、商店、技术服务等，各项营业所得的外汇盈利，在开办三年内，按百分之百计算留成。
3．一九七九年和一九八○年刊登外国厂商广告的外汇收入，全部留给创汇单位（通过广告公司承接的广告，广告公司和承做广告的单位按二、八比例分成）；一九八一年和一九八二年按百分之五十计算留成；
4．外轮在我海域或港口造成污染、碰撞设备、船舶等的对外索赔收入，从一九八○年一月一日起，按百分之五十计算留成。造成污染留成外汇的百分之五十归受损失单位，另百分之五十归地方政府；碰撞设备、船舶等的留成外汇全部给受损单位；
5．寄售代销进口商品，从一九八○年一月一日起，改按百分之四十计算留成，留成外汇的百分之五十归经营单位，另百分之五十的使用权归各地销售点；
6．港口外汇收入，除外轮供应公司按百分之三十留成外，其他项目，仍按百分之二十计算留成。
二、关于新留成项目的审批权限问题：
（一）凡未列入本细则的非贸易外汇收入，如需留成，属中央部委局经营的应主报财政部审核，会同进出口管理委员会和国家外汇管理总局审批，或转报国务院批准；属地方经营的由省市自治区人民政府指定进出口管理委员会或计委、或外汇管理分局，主报国家外汇管理总局审核，会同进出口管委会和财政部审批，或转报国务院批准。
（二）广东、福建两省在外汇收付包干期间，属于地方收得的外汇，可参照本办法制定的留成比例和报批手续。
三、计算外汇留成的原则和方法：
（一）各部门各单位所收入的外汇，除经特殊批准外，必须全部调回国内，不准留存国外及港澳地区，不准自行以收抵支。
（二）批准留成外汇的单位，如果只有收入，不需要支出外汇的，按全额计算留成；对有支的单位；按收入减支出的净外汇收入计算留成。
（三）凡符合第一条规定的单位，除经特殊批准者外，均应将所收入的外汇全部卖给银行，由银行给予记载创汇成绩，每个季度根据创汇实绩计算一次留成。对按收付轧抵净外汇实绩计算留成的单位，如不能按季结算出净外汇收入的，也可根据不同情况规定计算留成的比例。
（四）民航、交通、铁路、邮电、海关、保险的外汇收入集中在中国银行总行计算留成。
（五）经批准实行外汇留成的中央级单位，应根据本细则规定，向财政部编报年度非贸易收支计划。按季（或半年、一年）同中国银行核对收汇实绩，并向财政部申请留成外汇程度，经审查批准后，由中国银行办理划拨手续。年度终了后，将根据各单位的外汇决定对全年的外汇留成额度进行总清算，长退短补。属于地方级单位，凭上一级主管单位的文件，到当地中国银行办理计算和划拨留成外汇手续，并抄报省、市、自治区人民政府。②
四、留成外汇的分配和使用范围：
（一）留成外汇的使用，应本着用于发展生产，改善创汇条件、调动创汇部门的积极性增加外汇收入的原则，各单位应严守财经纪律，按有关规定的范围合理使用。
（二）旅游外汇留成应确保用于发展旅游事业，地方由省市自治区的中国银行每季度计算一次，拨交省市自治区计委统一安排使用。但广东和福建两省对华侨旅行社经营旅游业务外汇收入，应按华旅外汇收入实绩，分配给华旅部分留成外汇额度，具体比例由两省计委、侨办和华旅共同商定。中央级单位的旅游外汇留成按第三条第（五）项规定办理。
（三）分配给友谊商店、工艺美术公司服务部和文物商店外汇留成由省市自治区的中国银行每季度计算一次。留成外汇的百分之五十使用权归省市自治区计委，用于扶植旅游商品项目，并负责安排好内贸经营的旅游商品的供货计划，不得挪作他用。另百分之五十使用权给各地销售单位。
（四）其他非贸易留成外汇，除另有特殊规定外，使用权原则上归创汇单位。中央部委及其所属单位使用留成外汇时，凭部委局批准的文件使用；地方单位凭上级主管单位批准的文件使用。
五、计算外汇留成的时间界限：
（一）旅游（地方旅游外汇收入）、民航、铁道、邮电、海关、友谊商店、文物商店、工艺美术公司服务部被批准收取外汇兑换券并给予计算留成的单位，按第二季度收入外汇实绩三分之二计算第一季度的外汇留成。
（二）承接外国厂商广告业务是从一九七九年初批准的，因此，一九七九年收入的外商广告费均可留给创汇单位。
（三）其他非贸易业务，1．凡从国外收入的外汇，从一九七九年七月一日开始凭外汇兑换证明计算留成，一九七九年七月一日以前收入的外汇不予留成；2．凡被批准收取外汇券并享受留成的单位，按交售给银行的外汇券数字计算留成。
六、附则、
本细则在执行过程中，遇有问题，中央级单位请与财政部协商解决；地方级单位请与国家外汇管理总局或当地分局协商解决。
注：①非贸易外汇留成比例已改为：
Ａ、下列非贸易外汇收入留成比例为90％
ａ．航空运输业务中的机票、代理外航机票手续费、货运邮件、为外航飞机提供的机场起降、导航、加油、装卸等其它服务收入。
ｂ．铁道运输业务中的客票、货票、行包、国际列车上提供的劳务服务和出售的小商品收入。
ｃ．海上运输业务中的客运、货运、救助打捞、拖航收入。
ｄ．邮电业务中的邮票、国际电话、电讯、邮政收入。
Ｂ、港口收入留成比例为70％。
Ｃ、旅游外汇收入留成比例为40％。
Ｄ、侨汇、科学、教育、文化、卫生、体育、对外宣传、外派员工、劳务以及中外合资合作经营企业中方分得的外汇利润等其它收入留成比例为30％。
Ｅ、海关关税收入留成比例为15％。
Ｆ、金融企业、非银行金融企业、保险业务的净收入和税款收入留成比例为5％。
Ｇ、捐赠外汇收入视具体情况确定留成比例。②最后一句已改为“属于地方级单位，凭上一级主管单位的文件，到当地国家外汇管理局办理计算和划拨留成外汇手续，……”。