国家计委 建设部 水利部、国家环境保护总局


国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局

关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知


二00二年四月一日 计价格[2002]515号


各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各有关部门：
　　近年来，各地按照国家计委、建设部颁布的《城市供水价格管理办法》（以下简称《办法》），积极稳妥地推进城市供水价格改革，对节约用水、保护水资源发挥了重要作用。但也应看到，城市供水在水价构成、水价形成机制以及供水企业经营管理体制等方面仍存在不少问题。为贯彻《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号）精神，保护和合理利用水资源，防治水污染，经报请国务院批准，现就进一步推进城市供水价格改革的有关问题通知如下：
　　一、进一步统一思想，认真做好保护和合理利用水资源工作
　　我国是水资源贫乏的国家。各地区、各部门要充分认识到水资源短缺已经成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素。要加强对城市供水价格改革工作的领导，坚持开源与节流并重，把节流放在优先位置，提高水的利用效率；坚持合理利用水资源与防治水污染相结合，治污为本，努力为城市和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境；坚持水价形成机制改革和企业经营管理体制改革相结合，促进政企分开，努力发挥市场机制对水资源配置的基础作用。
　　各地区、各部门要利用各种渠道和方式进行节约用水、合理利用水资源、防治水污染必要性、紧迫性的宣传教育，增强全社会保护和合理利用水资源的意识。
　　二、推进水价改革，建立合理的供水价格形成机制
　　城市供水价格改革工作的重点，是建立合理的水价形成机制，促进水资源保护和合理利用。一是调整水价要与改革水价计价方式相结合。全国各省辖市以上城市应当创造条件在2003年底以前对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价，其他城市也要争取在2005年底之前实行；取消部分地区实行的用户用水最低消费（月用水流量底数）的规定；各地要对非居民用水实行计划用水和定额用水管理，实行用水超计划、超定额累进加价办法，拓展水价上调空间，增强企业、居民的节水意识。二是要针对不同城市的特点，实行季节性水价，以缓解城市供水的季节性矛盾。三是要合理确定回用水价格与自来水价格的比价关系，建立鼓励使用回用水替代自然水源和自来水的价格机制，加快城市污水处理和回用水设施建设。通过改革，建立以节约用水为核心的合理的水价形成机制。
　　三、做好水价改革规划工作，健全完善各项配套措施
　　水价改革涉及千家万户及各有关方面的利益，要坚持积极稳妥的方针，做好总体规划，有计划、有步骤地进行。各地应在调查的基础上，明确水价改革总体目标和阶段性目标，制定水价改革和调整计划；做好各方面的协调工作，完善改革的相关配套措施，指导供水企业建立财务和成本约束机制，严格控制成本增长和费用支出。
　　在推行阶梯式计量水价改革中，可实行成熟一批，改革一批的办法，在规定期限内全部实行。供水企业实行抄表到户所增加的维护和运行费用，允许计入价格。
水价改革要充分考虑居民和企业承受能力，确保低收入家庭的基本生活用水。水价改革方案出台，要按照《价格法》的有关规定召开价格听证会，广泛听取各方面意见，确保改革积极稳妥地进行。
　　四、加大污水处理费征收力度，逐步提高水资源费征收标准
　　要加大污水处理费的征收力度。2003年底以前，全国所有城市都要开征污水处理费，并按流域或区域水污染防治规划和城市总体规划的有关要求，在2006年底前建成相应规模的污水处理厂投入运行；已开征污水处理费的城市，要将污水处理费的征收标准尽快提高到保本微利的水平。要逐步提高自备水源单位的水资源费征收标准，理顺水资源费与自来水价格的比价关系，防止过量开采地下水,促进水资源的合理有效配置；水资源费属于行政事业性收费，实行“收支两条线”管理。
　　五、理顺水价结构，完善相关节水措施
　　清理、整顿随水价一并收取的各种收费，制止乱收费和乱加价。属于不合法和不合理的收费，要坚决取消；属于供水企业、污水处理企业成本构成的合理收费，要直接进入成本，并计入价格。城市市政、园林、绿化、消防等公共设施用水，要尽快实行计量计价制度。
　　各地要加大节水技术政策和标准的贯彻执行力度，积极推广使用节水型用水器具和中水利用技术。大型公共建筑、公共供水管网覆盖范围以外的自备水源单位以及有条件的城市，应当按有关规定和标准建设中水设施。要采取多种措施，鼓励工业、市政、环境及绿化等行业使用回用水。要尽快组织制定重点工业、特别是耗水量大的工业用水定额标准，在水资源匮乏的城市调整产业结构，禁止或限制建设高耗水工业项目，建立节水激励机制。
　　六、改革城市供水企业和污水处理企业经营管理体制，努力引入市场机制
　　城市供水价格改革应同供水企业、污水处理企业的改革以及经营机制的转换结合起来。供水企业和污水处理企业改制的关键是引入市场竞争机制。实行企业管理的污水处理厂，要进一步改进和完善经营管理机制；目前仍作为事业单位管理的污水处理厂要积极创造条件向企业管理转变，转制前其收入暂按行政事业性收费实行“收支两条线”管理。大中城市的供水和污水处理企业原则上要在“十五”期间完成企业改制的各项工作，实现政企分开，划清政府与企业的责权，使供水企业和污水处理企业转变为自主经营、自负盈亏的经营实体。各地可以按照《公司法》的规定，结合当地的实际情况，进行供水和污水处理企业股份制改造试点，有条件的城市还可以进行厂网分开、竞价上网的试点，促进供水企业和污水处理企业加强内部管理，建立符合社会主义市场经济要求的经营管理体制。
　　七、做好城市水价改革的领导和组织工作
　　水价改革工作涉及面广，政策性强，需要各有关部门密切配合、协调运作。城市人民政府要由主要负责同志挂帅，组成专门班子负责研究、制定和落实水价改革方案。价格主管部门要做好进一步推进水价改革的工作；财政部门要加强对涉及城市供水方面的各种行政事业性收费的收支和票据管理；建设行政主管部门要做好城市供水企业改制及其他配套工作，配合做好城市供水价格改革；水行政主管部门要做好水利工程供水管理单位的改制工作；环境保护部门要做好城市水源地水环境保护工作和污水处理厂处理后水质监测工作。各级政府统筹规划，有关部门分工负责，齐抓共管，加快推进城市供水价格改革。


商业部


商业部立法工作程序暂行规定
商业部


（1987年9月25日经部领导批准发布）

第一章 总 则
第一条 为了使商业（含粮食、供销，下同）立法工作科学化、程序化、规范化，搞好商业立法工作，提高商业法规质量，根据国务院办公厅发布的《行政法规制定程序暂行条例》的精神，制定本规定。
第二条 凡本部起草，或以本部为主、其他部门参与起草的商业法规的工作程序，包括商业立法规划的编制，商业法规的草拟、协调、审议、发布、解释、清理、修改、废止等工作环节，都必须遵守本规定。
本部起草，或以本部为主、其他部门参与起草的不属于商业法规的其他法规，也按本规定办理。
质量、标准和技术规程等技术法规的制定，按照有关主管部门的规定办理；有关主管部门未作规定的，可参照本规定办理。
第三条 本部的商业立法工作由部法制工作机构统一组织、协调。
第四条 本规定所称的商业法规，是指调整国内商品流通领域商业活动参加者相互之间所发生的商业经济关系的法律规范的总称。
商业法规按照批准、发布的机关的权限不同，可分为以下三类：
（一）由全国人民代表大会和全国人大常委会审议公布的，称为商业法律；
（二）由国务院审议发布和国务院审议批准后由本部发布或本部与其他部门联合发布的，称为商业行政法规；
（三）由本部制定、发布或本部与其他部门联合发布的，称为商业规章。
本部各单位不得以司、局、室等名义发布涉及政策、体制等问题的商业规章。
第五条 商业法规的形式和名称，要根据立法目的、内容和批准、发布的机关确定：
（一）凡调整全面或多方面的商业经济关系，需要报请全国人民代表大会或全国人大常委会审议通过的，上报时通常采用“法”的形式，有时也可采用“条例”形式；
（二）凡调整一个行业或一个方面的商业经济关系，需要报请国务院审议通过的，上报时通常采用“条例”、“规定”或“办法”的形式；
（三）凡调整某一具体的商业经济关系，由本部或本部与其他部门联合发布的，采用“规定”、“办法”等形式。
为实施商业法规需要作出某些具体规定，视批准、发布机关的不同，采用不同的形式。经国务院审议、发布的，采用“实施条例”的形式；经国务院批准由本部发布或本部与其他部门联合发布的，采用“实施细则”的形式；由本部发布或本部与其他部门联合发布的，采用“实施办法”
的形式。
本部发布或本部与其他部门联合发布的商业规章，不得采用“条例”或“实施条例”形式；但经国务院批准，由本部发布或本部与其他部门联合发布的除外。
第六条 制定商业法规应当遵循下列原则：
（一）坚持四项基本原则，法规内容要符合宪法、法律和改革、开放、搞活的方针；
（二）坚持从我国国情出发的原则，切实解决商业工作中的实际问题；
（三）坚持放开、搞活、管好的原则，协调和理顺有关方面的关系；
（四）坚持稳定性和适应性相结合的原则，既要考虑商品流通长期发展的需要，又要考虑当前商品流通和体制改革的需要；
（五）坚持民主集中制原则，立法过程中要充分发扬民主，广泛征求有关方面的意见。
第七条 凡实际工作迫切需要，但某些方面还需要经一段时间实践后才能完善的商业法规，发布时可在法规名称上冠以“暂行”或“试行”。“暂行”或“试行”的期限，一般不得超过三年。需要延期的，主办单位要向国务院法制局或部法制工作机构说明理由。

第二章 规 划
第八条 本部各单位必须在每年九月底前向部法制工作机构提出下年度的商业法律和商业行政法规制定计划。部法制工作机构应当据以及时汇总编制本部年度的商业法律和商业行政法规制定计划，经部办公会议或部务会议讨论通过后，于十月底前报送国务院法制局。
商业立法的中、长期规划，由本部法制工作机构根据国务院法制局的布置安排。
第九条 本部各单位在提出下年度的商业法律和商业行政法规制定计划的同时，应当提交下年度准备由本部发布的商业规章制定计划，由部法制工作机构汇总编制本部年度的商业规章制定计划，经部办公会议或部务会议讨论通过后组织实施。年度商业规章制定计划在执行过程中，由于
情况变化和实际需要，可作适当调整。
第十条 确定商业法律和商业行政法规计划的主要依据是：
（一）全国人大和它的常委会的决定；
（二）国务院的决定和国务院法制局的安排；
（三）全国人大代表的议案和全国政协委员的提案；
（四）本部提出经国务院批准的建议。
第十一条 确定商业规章计划的主要依据是：
（一）贯彻党和国家有关商业方针、政策的需要；
（二）国家有关法律和行政法规的要求；
（三）部领导、部办公会议或部务会议的决定；
（四）各单位业务管理规范化的需要。

第三章 起 草
第十二条 内容涉及部内两个以上单位业务的商业法律和商业行政法规的起草，应当成立以主管单位为主、有关单位参加、部法制工作机构配合的起草小组，由部长或主管副部长担任组长，也可以指定一名司、局长级干部担任组长；以本部为主、内容涉及其他部门的商业法律和商业行
政法规的起草，应当成立本部有关单位和部外有关部门参加、部法制工作机构配合的起草小组，由部长或主管副部长担任组长；以其他部门为主、本部参加的法律和行政法规的起草，根据需要，本部有关单位要指派相当职务的干部参加起草小组。
第十三条 内容比较单一的商业行政法规，以及本部发布的商业规章，由业务主管单位负责起草，有关单位和部法制工作机构配合。
第十四条 本部与其他部门联合发布的规章，以本部为主起草的，由主管单位负责，事前应当主动征求有关部门的意见；以其他部门为主起草的，本部有关单位应当积极配合。
第十五条 起草商业法规前，一般应当拟定调查提纲，广泛征求各方面的意见，了解存在的主要问题，确定所拟法规的调整对象、原则和内容。起草重要的商业法律和商业行政法规，应当提出起草大纲，并征求有关方面的意见。
第十六条 起草商业法规，应当包含下列内容：
（一）立法目的和依据；
（二）调整对象和适用范围；
（三）具体规范；
（四）奖励和惩罚；
（五）生效日期。
第十七条 起草商业法规，内容要用条文表述。条为基本单位，从头到尾连续排列。条以下可分设款、项、目，款不冠顺序号，项和目冠顺序号。条文较多的法规，可以分章；必要时，章以下还可以分节。
第十八条 起草商业法规，应当结构严谨，条理清楚，用词准确，文字简炼，内容切实可行。对于奖励和惩罚的规定，必须具体、明确。
第十九条 起草重要的商业法规，应当同时附有起草说明。起草说明应当包含下列内容：
（一）立法的必要性和法律依据；
（二）起草的主要过程；
（三）需要说明的主要问题，包括新的改革办法和政策规定；
（四）征求有关部门意见的情况，特别是经过充分协商仍不能取得一致意见的，应当专门提出并说明情况和理由。
第二十条 商业法规起草后，需要提交全国性会议讨论的，经部办公会议或部务会议研究讨论后提出。
第二十一条 商业法规起草后，需要发往有关部门和有关地区征求意见的，经部办公会议或部务会议研究讨论后发出，或者由主管副部长审定签发。

第四章 协 调
第二十二条 起草的商业法规，部内如有不同意见，应当互相协商。经协商不能取得一致意见的，由起草单位或部法制工作机构报请部长或主管副部长决定。
第二十三条 本部起草或以本部为主起草的商业法规，内容涉及其他部门的，应当由起草小组或起草的单位负责，与有关部门协商一致。经反复协商，不能取得一致意见的，应当在起草说明中将不同意见一并报国务院决定。
第二十四条 对于本部与其他部门联合发布、由其他部门为主起草的规章草案，本部参与起草的单位应当将意见如实反映，并与起草单位充分协商；经协商意见不一致的，应当将不同意见报告主管副部长或部法制工作机构，并要求起草部门在起草说明中如实向国务院反映。
第二十五条 全国人大常委会法工委、国务院法制局和有关部门送交本部征求意见的法规草案，有关单位要及时研究。所提意见，属于一般性业务的，由单位负责人签署后答复；涉及两个以上单位的一般性业务的，由主办单位或经部法制工作机构汇总后，由部办公厅主任签署后答复；
内容比较重要的，要由部长或主管副部长签署后答复。超过时限不提意见的，视为同意。该法规发布后，本部要认真实施；如实施中遇有问题，可向负责起草的部门提出，供修改时参考。
第二十六条 全国人大常委会法工委或国务院法制局召开会议审查有关部门起草的法规时，其内容与本部一个单位业务有关的，由该单位派人参加；与本部两个以上单位业务有关的，由部法制工作机构与有关单位协商派人参加。参加会议的人员，事先要认真征求部内有关方面的意见，
并将意见报请主管副部长同意，作为本部意见向会议提出。

第五章 审议与发布
第二十七条 报送国务院审查和审议的商业法律草案和商业行政法规草案，经部办公会议或部务会议讨论通过后，由部长或主管副部长签署后上报。
第二十八条 报送国务院审查和审议的商业法律草案和商业行政法规草案的同时，要附送起草说明和有关材料。需要制定实施条例或实施细则的，应当将实施条例或实施细则的草案一并报送。上述各件，根据国务院办公厅的规定，要各报五十份。
第二十九条 全国人大常委会法工委或国务院法制局讨论本部起草的商业法律草案或商业行政法规草案时，起草小组或负责起草的单位和部法制工作机构要共同派人参加，由起草小组或起草单位的负责人代表本部作起草说明。
第三十条 全国人大常委会或国务院审议本部起草或由本部为主起草的商业法律草案或商业行政法规草案时，由部长或主管副部长作起草报告。
第三十一条 本部发布的商业规章，先要经部法制工作机构初审，再送交部办公会议或部务会议审议通过，然后由部长或主管副部长签发。

第六章 解释、修改与废止
第三十二条 商业法律和商业行政法规条文的解释权，由全国人大常委会和国务院决定。商业规章条文的解释，由主管单位提出建议，经部法制工作机构审查同意；内容涉及两个以上单位主管业务的，需要经主管副部长审查同意。
第三十三条 本部各单位每年第三季度应当将上年度发布的由本单位起草或涉及本单位业务的商业法规进行一次清理，并对过去清理中继续有效和需要修改的商业法规进行复查，确定哪些继续有效、哪些需要修改、哪些应予废止。根据清理和复查的情况，列出修改和废止的法规目录，
经单位负责人签署后，于九月底前送交部法制工作机构。
第三十四条 商业法规内容不适应变化了的情况时，应当及时列入立法计划作相应修改。
商业法律和商业行政法规的内容需要修改时，由有关单位提出计划、说明修改理由，经部法制工作机构列入下年度立法计划，报送国务院法制局。
商业规章的内容需要修改时，由有关单位提出计划、说明修改理由，送部法制工作机构，列入下年度立法计划。
商业法规的部分内容或个别词句需要修改时，可以不列入立法计划。
商业法规的修改程序，与制定程序相同。
第三十五条 商业法规需要废止时，应当按法定程序及时废止。
废止商业法律和商业行政法规，由本部有关单位提出废止理由，经部办公会议或部务会议讨论决定后，向国务院法制局提出建议。
废止商业规章，由有关单位提出废止理由，经部办公会议或部务会议讨论决定或报经主管副部长同意签署后，统一由部法制工作机构以部名义定期宣布废止。

第七章 附 则
第三十六条 本部商业规章的备案工作，按照《商业部商业规章备案管理试行办法》办理。
第三十七条 本规定所述立法工作程序未尽事宜，参照其他有关规定办理；没有其他规定的，可与部法制工作机构协商办理。
第三十八条 本规定的解释权属于部法制工作机构。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。



1987年9月25日