西藏自治区人民政府


西藏自治区实施《宗教事务条例》办法（试行）

西藏自治区人民政府令第73号


《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法（试行）》，已经2006 年5月18日自治区人民政府第11次常务会议通过，现予发布，自2007 年1月1日起施行。

自治区主席 向巴平措 2006 年9月19日

第一章 总则

第一条 为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，根据宪法、国务院《宗教事务条例》等有关法律法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 公民有宗教信仰自由。

任何组织或者个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得强制公民信仰这种教或者那种教，不得歧视信仰宗教的公民（以下称信教公民）或者不信仰宗教的公民（以下称不信教公民）。

信教公民和不信教公民，信仰不同宗教、教派的公民以及信仰同一宗教、教派的公民应当相互尊重、和睦相处。

第三条 正常的宗教活动以及宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益，受法律保护。

宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民开展和参加宗教活动应当遵守法律、法规和规章，维护国家统一、民族团结和社会稳定。

宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员不得利用宗教进行危害国家安全、公共安全，妨害社会管理秩序，侵犯公民人身权利、民主权利，侵犯公私财产等活动。

第四条 各宗教坚持独立自主自办原则，宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力和境外势力的支配。

第五条 各级人民政府应当积极引导宗教团体、宗教活动场所和宗教教职人员爱国爱教、护国利民、团结进步，引导宗教与社会主义社会相适应。

第六条 宗教活动场所不得恢复或者变相恢复已被废除的宗教封建特权和压迫剥削制度，不得恢复或者变相恢复活佛拉章制度和寺庙间的隶属关系。

第七条 县级以上人民政府宗教事务部门按照分级负责、属地管理原则，依法对宗教团体、宗教活动场所和宗教教职人员遵守法律、法规、规章情况，建立和执行场所管理制度情况，登记项目变更情况，宗教活动和涉外活动情况进行监督检查和指导。

县级以上人民政府公安、民政、卫生、教育、文物、新闻出版等部门，在各自职责范围内依法负责有关的行政管理工作。

乡（镇）人民政府和街道办事处应当按照各自职责，协助宗教事务部门做好宗教事务工作。村（居）民委员会应当配合各级人民政府做好相关工作。

第二章 宗教团体和宗教活动场所

第八条 宗教团体的成立、变更和注销，应当依照《社会团体登记管理条例》和《宗教社会团体登记管理实施办法》办理登记。地（市）宗教团体的成立、变更和注销，需报自治区人民政府宗教事务部门备案。

宗教团体依法接受所在地人民政府宗教事务部门和民政部门的监督管理。

第九条 宗教团体负责制定《宗教活动场所民主管理章程》，组织实施宗教学衔考核晋升工作。

第十条 宗教团体、宗教活动场所可以按照国家《内部资料性出版物管理办法》编印宗教内部资料性出版物。出版公开发行的宗教出版物和音像制品，按照国家《出版管理条例》、《音像制品管理条例》和西藏自治区《关于进一步加强宗教类出版物市场管理暂行规定》办理。

涉及宗教内容的出版物和音像制品，应当符合国家《出版管理条例》、《音像制品管理条例》的规定，并不得含有下列内容：

（一）破坏信教公民与不信教公民和睦相处的；

（二）破坏不同宗教之间和睦以及宗教内部和睦的；

（三）歧视、侮辱信教公民或者不信教公民的；

（四）传播、美化民族分裂主义、宗教极端主义和恐怖主义的；

（五）违背宗教的独立自主自办原则的；

（六）其他违反法律法规规定的。

第十一条 宗教团体、宗教活动场所设立印经院，需经自治区人民政府宗教事务部门和新闻出版部门批准。

第十二条 宗教团体、宗教活动场所可以按照宗教习惯接受信教公民的捐献，用于与该团体、场所宗旨相符的活动，但不得强迫捐献或者摊派。

宗教团体、宗教活动场所接受境外捐赠，应当按照《自治区接受境外非政府组织、个人捐赠援助项目管理办法》执行。

非宗教团体、非宗教活动场所不得组织、举行宗教活动，不得接受宗教性捐献。

第十三条 宗教团体、宗教活动场所拟在宗教活动场所外修建露天宗教造像、佛塔、玛尼拉康等宗教建筑物的，经所在地的地区（市）行署（人民政府）宗教事务部门同意后，报请自治区人民政府宗教事务部门审批。自治区人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内作出是否批准的决定。

宗教团体、宗教活动场所拟在宗教活动场所外修建大型露天宗教造像的，依照国务院《宗教事务条例》的规定办理。

宗教团体、宗教活动场所以外的组织和个人不得修建大型露天宗教造像、佛塔、玛尼拉康等宗教建筑物。

第十四条 信教公民的集体宗教活动，一般应当在经登记的宗教活动场所或者经县级以上人民政府宗教事务部门指定的场所内举行牞并由宗教教职人员或者符合本宗教规定条件的人员主持。

第十五条 拟设立宗教活动场所的，应当依照国家和自治区规定的程序审批。

宗教活动场所应当按照国家和自治区的有关规定办理登记手续。

宗教活动场所合并、分立、终止或者变更登记内容的，应当到原登记管理机关办理相应的变更登记手续。

第十六条 改建、扩建、修复宗教活动场所的，经所在地县级人民政府宗教事务部门同意后，报请所在地的地区（市）行署（人民政府）宗教事务部门审批。地区（市）行署（人民政府）宗教事务部门应当自收到报告之日起30日内，作出是否批准的决定。

改建、扩建、修复的宗教活动场所属于文物保护单位的，还须按照文物保护法律法规规定报文物行政主管部门批准。

第十七条 宗教活动场所应当成立管理组织，实行民主管理。宗教活动场所管理组织成员经民主协商推选产生，实行任期制，并报该场所的登记管理机关备案审查。

第十八条 宗教活动场所管理组织应当依法建立健全人员、财务、会计、治安、消防、学习、文物保护、卫生防疫、宗教活动、生产经营等管理制度，接受当地人民政府有关部门的监督检查和指导。

宗教活动场所管理组织应当根据国家和自治区的有关规定，落实文物保护安全责任制，明确消防、安全职责。

第十九条 宗教活动场所根据其自养能力、管理能力、当地信教公民的经济承受能力以及国家和自治区的有关规定吸收宗教教职人员，并办理确认、备案手续。

第二十条 宗教活动场所举办学经班，应当符合下列条件：

（一）该场所有举办学经班的历史；

（二）有相当数量的具备一定宗教学识的教职人员；

（三）办学目的端正，培训内容合法；

（四）学员人数不超过宗教活动场所容纳规模；

（五）有较为完整的学员管理措施。

第二十一条 宗教活动场所举办学经班，经所在地的地区（市）行署（人民政府）宗教事务部门同意后，报请自治区人民政府宗教事务部门审批。自治区人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内作出是否批准的决定。

第二十二条 宗教活动场所内可以经销宗教用品、宗教艺术品和宗教出版物。

第二十三条 宗教活动场所可以按照国家和自治区的有关规定，兴办以自养为目的的商业、旅游接待等服务业和社会公益事业，所获得的收益以及收入应当纳入财务、会计管理。

第二十四条 宗教活动场所的道路、饮水、照明、广播电视等基础设施建设，应当纳入当地城乡建设总体规划。

第二十五条 属于重点旅游景点的宗教活动场所，可以从门票等经济收入中提留一定资金，用于宗教活动场所的维修、文物保护、旅游设施改善和周边环境整治。

第二十六条 宗教活动场所应当防范本场所内发生安全事故或者出现破坏民族团结、影响社会稳定的事件。

发生安全事故或者事件时，宗教活动场所管理组织应当立即报告所在地的县级人民政府宗教事务部门，并协助有关部门依法处理。

第二十七条 跨区域举行超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动，或者在宗教活动场所外举行大型宗教活动，应当具备下列条件：

（一）符合宗教教义教规和宗教传统习惯；

（二）具体活动方案包括活动时间、地点、线路、人员规模、主要仪式、应急预案等内容。

第二十八条 跨区域举行大型宗教活动，应当按照下列规定在拟举行日的30日前向相应的宗教事务部门提出申请：

（一）跨乡（镇）的，向举办地的县级人民政府宗教事务部门提出申请；

（二）跨县（市、区）的，向举办地的地区（市）行署（人民政府）宗教事务部门提出申请；

（三）跨地（市）的，向自治区人民政府宗教事务部门提出申请。

宗教事务部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定，并及时通知相关部门。

举办超出自治区范围的大型宗教活动，依照国务院《宗教事务条例》的规定办理。

大型宗教活动举办地的乡（镇）人民政府、街道办事处和县级以上人民政府宗教事务、公安、交通等有关部门，应当依据各自职责实施管理，保证大型宗教活动安全、有序进行。

第三章 宗教教职人员

第二十九条 宗教教职人员经宗教团体确认，报县级以上人民政府宗教事务部门备案后，可以从事宗教教务活动。

宗教教职人员身份确认办法，由自治区宗教团体负责制定。

第三十条 宗教教职人员主持宗教活动，举行宗教仪式和宗教传承仪式，从事宗教典籍整理，进行宗教文化习修、学经考核以及宗教文化研究、交流等活动，受法律保护。

第三十一条 宗教教职人员可以根据信教公民的要求，在天葬台和信教公民家中举行简单的宗教仪式。

第三十二条 宗教教职人员可以按照国家和自治区的规定，享受有关社会保障待遇。

第三十三条 除本办法第三十一条规定外，未经县级以上人民政府宗教事务部门批准，宗教教职人员不得在宗教活动场所外从事受戒、灌顶、讲经、传教、发展信徒等宗教活动。

第三十四条 宗教教职人员和信教公民不得传看破坏民族团结、危害国家安全的书籍、图片和资料。

信教公民不得要求宗教教职人员念诵违禁经文。

第三十五条 已被开除寺籍、未持《宗教教职人员证》的人员，不得以宗教教职人员身份从事宗教活动。

第三十六条 藏传佛教活佛转世，在宗教团体指导下牞由宗教活动场所按照国家和自治区有关规定，依照宗教仪轨和历史定制办理。

未经自治区人民政府宗教事务部门批准，任何组织和个人不得寻访、认定活佛转世灵童。

第三十七条 到我区以外寻访、认定活佛转世灵童的，由我区宗教团体与有关省（区、市）宗教团体协商，报我区自治区人民政府宗教事务部门备案。

外省（区、市）到我区寻访、认定活佛转世灵童的，由外省（区、市）宗教团体与我区宗教团体协商，报我区自治区人民政府宗教事务部门备案。

第三十八条 活佛转世灵童的坐床、受戒、学衔晋升等佛事活动，由宗教团体和宗教活动场所管理组织按照有关规定组织实施，宗教事务部门派员参与监督、指导。

第三十九条 宗教活动场所应当制定切实可行的办法，加强对转世活佛的培养、教育和管理，转世活佛必须服从所驻宗教活动场所管理组织的管理。

选定转世活佛的经师、文化教师，由转世活佛所驻宗教活动场所管理组织提出意见，经所在地的宗教团体同意后，报当地县级以上人民政府宗教事务部门备案。

第四十条 活佛在宗教活动场所主持或者举行宗教活动所得布施以外的财物，宗教活动场所提供给活佛的财物以及活佛在宗教活动场所寝宫内的宗教设施、宗教用品，归宗教活动场所所有，转世活佛可以使用和管理。

第四十一条 宗教教职人员离开其所在宗教活动场所在区内外出修行，需持所在地的县级以上人民政府宗教事务部门证明和《宗教教职人员证》，到修行点所在地的县级人民政府宗教事务部门备案。宗教教职人员修行期满后，应当及时返回原所在宗教活动场所。

第四十二条 我区宗教教职人员应邀到区外从事宗教活动，需持邀请函向宗教教职人员所在地的地区（市）行署（人民政府）宗教事务部门提出申请，报自治区人民政府宗教事务部门审批。收到地区（市）行署（人民政府）宗教事务部门报告后，自治区人民政府宗教事务部门应当与外省（区、市）人民政府宗教事务部门协商，并自收到报告后的30日内作出是否批准的决定。

邀请外省（区、市）宗教教职人员到我区从事宗教活动，应当由我区宗教团体向自治区人民政府宗教事务部门提出申请。自治区人民政府宗教事务部门收到申请后应当与外省（区、市）人民政府宗教事务部门协商，并自收到申请后的30日内作出是否批准的决定。

第四十三 条我区宗教教职人员跨地（市）学经，应当获得宗教活动场所所在地的地区（市）行署（人民政府）宗教事务部门的批准，并报自治区人民政府宗教事务部门备案。

我区宗教教职人员到外省（区、市）学经，以及外省（区、市）宗教教职人员到我区宗教活动场所学经，应当经过双方省级人民政府宗教事务部门协商同意。

学经期间，宗教教职人员应当遵守宗教活动场所的规章制度，服从所在地人民政府宗教事务部门和宗教活动场所管理组织的管理。

第四十四条 邀请境外宗教教职人员到我区进行访问或者宗教学术交流的，应当由自治区宗教团体向自治区人民政府宗教事务部门提出申请，自治区人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起20日内会同自治区外事部门向自治区人民政府提出审核意见，自治区人民政府在20日内作出是否批准的决定。经批准到我区的境外宗教教职人员，应当服从所在地人民政府宗教事务部门和外事部门的管理。

第四十五条 境外华侨藏胞可以到我区的宗教活动场所参加宗教活动，但不得主持宗教活动，不得从事受戒、灌顶、讲经、传法、发展信徒等活动。

第四章 法律责任

第四十六条 宗教团体、宗教活动场所和宗教教职人员违反本办法第三条第三款规定，利用宗教进行危害国家安全、公共安全，妨害社会管理秩序，侵犯公民人身权利、民主权利，侵犯公私财产等违法活动，情节轻微，不构成犯罪的，由有关主管部门依法给予行政处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。对公民、法人或者其他组织造成损害的，依法承担民事责任。

第四十七条 宗教团体、宗教活动场所违反本办法第十二条第二款规定，擅自接收境外捐赠的，由县级以上人民政府宗教事务部门没收捐赠财物；情节严重的，由登记管理机关责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责人员。

第四十八条 违反本办法第十三条规定，擅自在宗教活动场所外修建露天宗教造像、佛塔、玛尼拉康等宗教建筑物的，由县级以上人民政府宗教事务部门依照有关法规，责令纠正，停止施工，限期拆除。

第四十九条 违反本办法第十六条规定，擅自改建、扩建、修复宗教活动场所的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令停止施工，限期拆除。

第五十条 宗教活动场所违反本办法第二十一条规定，擅自举办学经班的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令改正；有违法所得的，没收违法所得；有违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

第五十一条 违反本办法第二十八条规定，未经宗教事务部门审批，跨区域举行大型宗教活动的，由宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得，可以并处1倍以上3倍以下的罚款；其中，该活动由宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，登记管理机关还可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责人员。

第五十二条 宗教教职人员违反本办法第三十三条规定，未经批准在宗教活动场所外从事受戒、灌顶、讲经、传教、发展信徒等宗教活动的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令改正；情节严重的，由县级以上人民政府宗教事务部门建议有关的宗教团体取消其宗教教职人员身份。

第五十三条 宗教教职人员违反本办法第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定，未经批准或者备案跨区域活动的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令改正；情节严重的，由县级以上人民政府宗教事务部门建议有关的宗教团体取消其宗教教职人员身份。

第五十四条 境外华侨藏胞违反本办法第四十五条规定，主持宗教活动或者从事受戒、灌顶、讲经、传法、发展信徒等活动的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令改正；情节严重的，由公安机关依照出入境管理法律法规处理。

第五十五条 对违反国务院《宗教事务条例》和本办法其他规定的行为，《宗教事务条例》等法律法规已有处罚规定的，从其规定。第五章附则

第五十六条 本办法自2007 年1月1日起施行。1991 年12月20日西藏自治区人民政府颁布的《西藏自治区宗教事务管理暂行办法》同时废止。




吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于用工制度改革的若干规定
长春市人民政府



一、为了加快用工制度的改革，搞活劳动力计划管理和固定工制度，完善劳务市场，使用工制度进一步适应商品经济和深化经济体制改革的需要，特制定本规定。
二、在市属全民所有制企业中全面实行企业增加职工人数与经济效益挂钩浮动的办法。企业增人不再实行指令性计划控制，一律按与经济效益挂钩浮动比例核增。挂钩比例如下：
1、工业企业总产值比上年实际增长7％以下的，每增长1％，职工人数比上年平均人数增加0．3％；增长率超过7％到10％的部分，每增长1％，职工人数增加0．25％；增长率超过10％以上的部分，每增长1％，职工人数增加0．2％。
2、商业企业销售总额比上年增长在7％以内的，每增长1％，职工人数增加0．2％，增长率超过7％到10％的部分，每增长1％，职工人数增加0．15％，增长率超过10％的部分，每增长1％，职工人数增加0．1％。
3、交通运输企业货运周转量比上年增长10％以内的，每增长1％，职工人数增加0．15％，增长率超过10％的部分，每增长1％，职工人数增加0．1％。
4、各县、区增加职工人数实行同综合经济效益挂钩的办法，挂钩比例另行确定。
三、实行增人与经济效益挂钩的企业，由企业厂长（经理）按规定比例自行确定当年需增加的职工人数，经市、县劳动人事局（劳动局）核准，可根据生产经营需要，随时随地进行招工。当年不需增加职工的，增人指标允许在下年使用。本企业不使用的，经厂长（经理）同意，增人指
标可由上级部门调剂使用。
四、实行工资总额同经济效益挂钩的工业企业，百元产值工资含量包干的建筑安装企业，吨煤工资含量包干的煤炭企业，在不突破挂钩比例和工资含量标准的前提下，增加职工不受劳动计划指标限制。企业根据生产需要，可随时增人。
五、新建扩建企业需要增人的，按照设计定员人数，报请计划后，可根据需要另给增加劳动指标。
六、企业当年出现的自然减员指标，经核准后，原则上由企业自行使用，企业不提使用计划的，可由市统一调剂使用。
七、在发展完善市综合劳务市场的基础上，逐步建立和开放县、区劳务市场。各县、区可结合实际，建立单一的或综合的劳务市场，结合自己的特点，开展灵活多样的劳务交流活动。
八、改变过去单一的靠行政手段调配劳动力的做法，采取多渠道、多层次调配劳动力的办法，增加劳务市场的功能和容量。凡是需要招工用人的全民、集体、乡镇、中外合资、联营企业和机关、事业单位，个体户、家庭用工、以及需要求职的待业青年、各类职业学校毕业生、待业职工

、社会闲散劳动力和农村富余劳动力等，一律进入劳务市场。发挥和运用市场机制调配劳动力的作用，逐步实现劳动力管理社会化。
九、改变人才单位、部门所有的封闭式局面，为人才合理流动和开展智力技术交流搞好服务。鼓励企业富余职工、学非所用、用非所长的技术人员，非在职的五大毕业生和有一技之长的离退休职工，根据不同情况，采取招聘、调转、借调、业余服务和离岗不离厂等多种形式进行合理流
动，并要把人才竞争机制引入劳务市场，根据社会和企业需要，建立人才信息网络，开展集中或单项的人才洽谈交流活动。
十、开辟多渠道、多层次的职业技术培训工作，沟通人才培训需求信息。各类职业学校、就业培训班都可进入劳务市场，向用人单位推荐人才。同时，根据社会需要，以为城区和乡镇企业培训人才为重点，举办长期或短期，定向或非定向，委托代培等多种形式的职业技术培训。
十一、扩大企业招工自主权、简化招工就业手续，进一步方便基层和群众。企业按计划用人招工，由企业自选用工形式，自定招工时间、条件和对象及其具体考核方式内容。用工单位的厂长（经理）同被招用者签订劳动合同，劳动行政部门凭双方签订的劳动合同书办理录用手续。
十二、在进一步完善劳动合同制的同时，结合承包经营责任制，有计划、有步骤地扩大搞活固定工制度的试点范围。凡是实行承包经营责任制具备条件的企业，均可进行试点。
十三、企业可从实际出发，因地制宜，采取劳动组合制，择优上岗，合同化管理等灵活多样的形式，搞活固定工制度。
十四、在搞活固定工制度试点工作中，要进行劳动、工资、人事、保险制度的综合配套改革。对有关问题，按以下规定办理：
1、按合理的定额定员组织生产而被节省下来的人员，另行安排到独立核算的生产、生活服务公司等单位工作，自己创收开工资后，这部分人员的工资可留给本企业使用。
2、为安置富余人员而兴办的生产、生活等服务事业，纳税有困难的，可报请减免税照顾。
3、老、弱、病、残接近退休年令，企业无法安排工作的职工，本人自愿，可提前1－3年退养。1957年以前参加工作的，可允许一名符合招工条件的子女进厂培训，同时办理培训达到上岗条件的子女录用手续。待职工达到退休条件时，办理退休手续。
4、劳动态度，劳动纪律差未被组合的人员，停发奖金，工资发原工资的70％，经教育仍无转变者，可按省政府〔1986〕137号文件规定处理。
5、企业的机构设置，由企业根据生产经营需要自主确定，各部门不得要求企业设置与本部门对口的机构。
6、在试点企业，干部可试行聘用（任）制度，未被聘用的干部，可实行老人老办法，新人新办法。国家正式干部可暂保留原干部身份，参加工人劳动组合。工资待遇，在一九八五年企业工资制度改革之前任职的干部，并达到最低职务工资等级线的，可保留原工资待遇。以前任职并新
进了职务工资等级线的职务工资及以后任职的干部，其职务工资不保留（但在一九八二年底以前担任领导职务的干部，其职务工资暂予保留，转业干部的原工资予以保留）。未被聘用的干部，重新分配工作后，按新工作岗位或工种评定工资。但考虑到新岗位需要一定时间的熟练期，其原工
资可保留半年。
7、富余人员中的怀孕和哺乳期间的女职工，可采取放长假的办法，放假期间的工资不得少于本人标准工资的70％。
8、未被聘用或组合的职工，允许辞职或停薪留职自谋职业。也可在本系统内调剂交流，在市劳务市场进行跨行业交流。
9、因技术水平低、业务能力差，而未被组合的人员，企业可进行技术业务培训。在培训期间停发奖金，发放原工资的80％－90％，最高不得超过原标准工资。
10、在定员内被组合上的集体混岗工，在职工自愿的条件下，经市、县劳动部门批准可改为全民所有制合同制工人，也可保留集体工人身份，参加企业劳动组合。
十五、本规定由市劳动人事局负责解释并组织实施。
十六、本规定自发布之日起实行。



1988年1月21日