湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府
关于落实科学发展观进一步加强
环境保护的决定（试行）
　　　　　　　　　　　　　　
长政发〔2006〕42号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　为深入贯彻省第六次环境保护大会和《湖南省人民政府关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》（湘政发〔2006〕23号）文件精神，全面落实科学发展观，进一步加强我市环境保护，促进经济、社会和环境的全面协调、可持续发展，建设繁荣创新文明和谐的长沙，特作出如下决定。
　　一、把环境保护摆到更加重要的战略位置
　　（一）认清我市环境形势。“十五”期间，市委、市政府高度重视环境保护工作，采取一系列重大举措，突出污染防治，加强生态建设，注重环境保护，在全市经济社会快速发展的同时环境质量总体保持稳定。但是，全市环境形势依然严峻，主要污染物仍超出环境承载能力，城区扬尘、二氧化硫、噪声、油烟污染和农村生态环境问题突出，空气质量和部分功能区水质还不能稳定达到标准，粗放式生产经营带来的环境安全隐患和过度开发建设浪费资源、破坏生态环境的问题在一些地方不同程度存在，这些问题亟待解决。
　　（二）加快推进环境保护实现三个转变。一是从重经济增长轻环境保护向环境保护与经济增长并重转变；二是从环境保护滞后于经济发展向环境保护和经济发展同步转变；三是从主要运用行政手段保护环境向综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题转变。坚决摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，始终以环境保护优化经济增长，从根本上解决环境保护与经济发展的矛盾，实现环境保护与经济建设同步发展。
　　二、用科学发展观统领环境保护工作
　　（一）明确指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，以环境保护优化经济增长，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，倡导生态文明，推进清洁生产，发展循环经济，强化环境法治，提升环境质量，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
　　（二）落实目标任务。全面落实长沙市经济社会发展“十一五”规划提出的环境保护目标任务，主要污染物排放总量得到有效控制，重点行业的污染排放强度明显下降，城镇空气质量、城乡居民饮用水水源水质好转，生态功能保护区、自然保护区等生态功能基本稳定，核与辐射安全得到保障。到2010年，全市化学需氧量、二氧化硫排放量比2005年分别削减18.78%、16.4%，镉、砷排放量削减25%，万元GDP能耗降低20%。地表水环境功能区达标率达到90%，城镇集中式饮用水源地水质达标率达到98%，市区和县（市）城区空气质量优良天数大于292天/年。市区城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到80%、100%，县（市）城区污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到60%。全市工业固体废物综合利用率达到90%。城市区域环境噪声小于55分贝，交通干线噪声平均值控制在70分贝以下。全市森林覆盖率达到57%。县（市）建立生活污水处理厂和生活垃圾无害化处理场，出境断面水质达到Ⅲ类标准，市界出境断面水质好于入境断面水质。
　　三、切实解决突出的环境问题
　　（一）加强重点水域污染防治。以湘江长沙段、浏阳河、捞刀河、沩水等主要流域为重点，深入开展水环境污染综合整治。有关区、县（市）政府要按照水环境功能区划达标要求，完善流域水污染防治规划，加快防治步伐，坚决取缔现有年生产能力10吨以下的小炼铟企业，限期关闭镉、砷、铅污染严重的企业，综合防治造纸、化工等企业污染，防治产业梯级转移对重点水域的污染，遏制水域富营养化趋势。开展饮用水源地环境普查和地下水污染专项调查，编制饮用水源地环境保护规划，科学划定、调整饮用水源保护区，加快引水及水质环境工程建设。年内取缔地表饮用水水源一级保护区内的工业企业排污口，2007年底前关闭地表饮用水源二级保护区内的排污口。城镇集中式饮用水源一级保护区内禁止排放污水，禁止从事水上餐饮和其他污染水体的活动，公安、航监、水利、城管等部门应切实履行职责。建立健全饮用水源地安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息，加强饮用水水源和供水水质监控，建立健全饮用水水源污染事故特别是枯水期饮水安全应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，确保饮水安全。
　　（二）加强工业污染防治。采取关停、淘汰、退转、改造、限期治理等措施，巩固工业污染源主要污染物治理达标成果，实现工业污染源全面达标排放。加快推进化工、建材、造纸、煤炭和机械等重点行业的污染治理，坚决淘汰窑径2.2米以下的水泥机械化立窑生产线、水泥土（蛋）窑和普通立窑以及没有规范化堆渣场的电解锰企业等。所有工业企业必须保证污染防治设施正常运行，重点排污单位按规定安装在线监控设施。“十一五”期间要完成市区长元人造板厂、601和651化学危险品仓库及二环线范围内有关企业的调整搬迁，推进企业技术改造升级。加强工业园区污染防治。所有工业园区必须进行园区建设环境保护规划和园区规划环评，综合防治污水、废水、废气、噪声等污染，确保达标排放。强化园区及园区企业ISO14000环境管理体系认证，提高环境管理水平。切实加强对危险废物和危险化学危险品生产、储存、运输、处置的监管，加快对铬渣等遗留污染物的治理。2007年底前，医疗废物处置中心建成投入使用，2008年底前危险废物处置中心建成投入使用。大力发展循环经济，提高资源利用率和减少废物排放为目标，推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用，大力推广清洁生产，强制进行清洁生产审计。工业园区要积极开展循环经济、清洁生产试点。
　　（三）加强城市环境综合整治。以改善空气质量为重点，大力开展市区和县（市）城区的环境综合整治，全面提高人居环境质量。加强二氧化硫污染综合整治。推广清洁能源，
2007年底前市区三环线范围内所有燃煤锅炉一律拆除、改烧清洁能源，县（市）要制定实施清洁能源推广使用规划。加强扬尘污染综合整治。科学规划、合理布局城市建设工程，严格规范渣土运输和施工工地管理，强化建设工程的防尘措施；加强对道路的硬化处理、洒水降尘保洁、开控作业防尘和城市绿化建设；严禁街头烧烤、焚烧杂物。对各区政府和建设、城管、环保等职能部门实行扬尘污染防治目标责任制考核，对制造扬尘污染的单位和个人依法处理。加强油烟、噪声污染综合整治。新建餐饮、娱乐场所，需要进行环境影响评价的，经环保部门审批环境影响评价文件后，方可办理相关手续。全面清理已建成营业的餐饮、娱乐场所，造成环境污染的予以综合整治，整治无望的，依法责令停止营业或予以关闭。餐饮场所必须确保油烟、噪声达标排放，完善污水处理设施，使用清洁能源。娱乐场所的边界噪声，必须符合国家规定标准。依法整治建筑噪声、交通噪声、工业噪声、社会生活噪声污染。加强机动车尾气污染综合整治。逐步推行“简易工况法”检测机动车尾气，禁止尾气排放不达标的机动车上路行驶，到2010年机动车尾气排放达到国家Ⅲ类标准。加快CNG（压缩天然气）等清洁汽车的推广使用，严格机动车报废制度，加强机动车出厂产品的检测，从源头上控制机动车尾气污染。加强城市环保基础设施建设和营运管理。加快城市污水处理厂建设，已建成的污水处理厂，一年内实际处理污水量不低于设计能力的60%，三年内实际处理量不低于设计能力的75%，三年后实际处理量不低于设计能力。建成区特别是城市成片区域改造和规划区范围内的新建项目，必须按雨污分流进行规划、建设排水管网。加强公共场所室内环境污染和城乡结合部环境污染的综合整治。加快实施长株潭环境同治规划，加强与株洲、湘潭两市环境保护合作。积极开展环境保护模范城市、生态城市创建活动。
　　（四）加强农村生态环境保护。各级政府要将农村生态环境保护纳入社会主义新农村建设整体规划，积极实施农村小康环保计划和以“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”为主要内容的农村治污清洁工程，切实解决农村水源污染等突出的环境问题。2007年底前各区、县（市）政府要组织编制完成并实施镇（乡）生态环境保护规划，加快村、镇（乡）生活污水、垃圾处理等环保基础设施建设。要以土壤、水源污染综合治理为重点，加大农村面源污染防治力度。指导农民科学使用农药、化肥、农膜和无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产。规模化畜禽养殖场必须在2007年底前实现污染物达标排放。大力发展农村生态经济和以沼气为主的农村清洁能源。因地制宜开展沼渣、沼液和秸秆综合利用，切实改善农村生产、生活条件。强化对水源、土地、森林、矿产等自然资源的生态保护。对浏阳河、捞刀河、沩水上游重点水源涵养区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源区和水土保持重点预防区等重要生态功能区实施控制性保护。加大水土流失治理力度，强化矿山生态环境保护与恢复治理。大力开展环境优美乡镇和生态文明村创建活动。
　　（五）加强放射源监管。全面加强核与辐射环境安全监管，保证辐射及伴有辐射的建设项目环评与“三同时”执行率达到100%。严格生产、销售、使用放射性同位素与射线装置单位的辐射环境安全许可和统一监管，加强废弃、闲置放射源的收贮和监管，定点安全处置放射性废物。建立市、区、县(市)辐射环境管理网络，落实机构、人员、编制和经费，健全辐射环境安全监控和应急体系。
　　四、完善和落实环境保护的政策措施
　　（一）控制污染物排放总量。对全市主要污染物排放实行总量控制。各级政府要将控制指标分解落实到各排污单位，各地、各单位必须严格执行，不得突破。依法严格实行排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。严格执行项目建设必须同步削减所在地原有相应污染物排放量的制度，实施环境治理工程，推行清洁生产，淘汰落后生产能力，加快削减污染物排放总量。将能耗指标和污染物排放指标纳入经济社会发展综合评价体系，每半年公布一次各地和主要行业的能源消耗、主要污染物排放情况，对排名靠后的地方和行业、企业实行挂牌督办。
　　（二）完善环境功能区划。各区、县（市）要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量、国家产业政策和我市经济社会发展“十一五”规划，划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等4类主体功能区域，明确不同区域的功能定位和发展方向。在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地方实行优化开发，大力发展高新技术、环保产业、新型工业，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，率先完成排污总量削减任务，做到增产减污；在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力，推进新型工业化和城镇化，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不增污；在生态环境脆弱的地方和重要生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复和保育，逐步恢复生态平衡；在自然保护区和具有特殊保护价值的地方实行禁止开发，依法实施保护，严禁不符合规定的开发活动。
　　（三）严格建设项目环境准入。严格建设项目环境准入。针对不同区域、不同行业，制定严格的环境准入条件。对不符合环保法律法规、产业政策的项目，对选址、布局不合理的项目，对饮用水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响、群众反应强烈的项目，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区的新增污染项目，一律不予审批。强化规划环境影响评价和战略环境影响评价，市政府及其有关部门组织编制的土地利用和区域流域建设、开发利用规划，在报批时应当同时提交有关环境影响评价文件。凡依法应经环保审批的建设项目，实行环保先行审批制度。凡是未依法经环保审批，不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，发改委等部门不得审批或核准立项，国土资源部门不得批准用地和发放采矿许可证，规划部门不得发放规划选址意见书，建设部门不得发放施工许可证和进行竣工验收，安全监管部门不得发放安全生产许可证，工商行政管理部门不得办理工商登记，电力部门不得供电，金融部门不得给予贷款。严肃查处未经环保审批而擅自开工建设或生产的项目，对于其中符合国家产业政策和环保要求的，由有审批权的环保行政主管部门责令停止建设或生产，限期补办环保审批手续；对于不符合国家产业政策和环保要求的项目，由有审批权的环保行政主管部门提请当地人民政府予以关停，并限期恢复建设地原貌。
　　（四）落实环保“三同时”保证金制度。认真落实建设项目环保“三同时”保证金制度，按项目环保设施投资的5-20%缴纳“三同时”保证金。确保建设项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产实施到位，建设项目的污染防治设施经“三同时”验收合格后，及时将保证金退还给建设单位。建设项目环保设施未按“三同时”要求建设的，“三同时”保证金充作环保专项治理资金，环保行政主管部门不予进行建设项目竣工验收，有关部门不得发放准予生产经营的相关证照。“三同时”保证金具体实施办法按省有关规定执行。
　　（五）落实环保经济与价费政策。严格执行环境保护的税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策。落实环保型产品开发、清洁能源和可再生能源利用、垃圾回收、废物综合利用的税收和科技等优惠政策，免征随水费收取的污水处理费的增值税。强制实行企业环境信息公开，评定企业环境信用等级，并在信用评定等体系中纳入环保内容。优先保证污染治理设施建设、运营的用地和用电，对污染治理设备实行加速折旧。完善征收手段，依法、全面、足额征收排污费。建立生态补偿机制、排污权交易制度。落实与环境有关的价费政策，推进资源开发利用和企业生产过程中环境污染外部成本内部化改革。城市（含县城）的水价在2006年底前要包含污水处理费，2008年底前水价构成要包含污水处理设施的建设和运营成本，以保证污水处理设施的正常运行。通过调整水价筹集的污水处理费用不足的城镇，当地财政要对运营成本给予适当补助。完善垃圾处理收费政策，全面推行危险废物处置收费制度。落实水、矿产、森林、土地、动物等资源收费政策，促进环境保护，缓解生态压力。对运用价格政策筹集的污水处理、垃圾处理、危险废物处置、资源补偿等环境保护资金，各级人民政府及其相关部门要加强其使用情况的监督检查，确保专款专用。
　　（六）健全环境保护投入机制。各级政府要把环保投入作为公共财政支出的重点。除环保专项资金外，各级财政安排的环保治理等经费要逐年增加，并纳入同级财政预算。“十一五”期间，全市环境保护投资指数占GDP的比例要在2005年的基础上逐年提高。设立环境保护专项资金，市财政每年安排1000万元纳入专项资金，由市环保局、市财政局统一安排使用。各区、县（市）要相应设立环境保护专项资金。各级政府要按照公共财政的要求和环保行政事业编制人数，将环保机构基本经费按当地综合经济部门的标准足额纳入本级财政预算。要加大对污染防治、生态保护、环保监管能力建设的资金投入，对环境监测、监察、核与辐射安全、宣传和应急体系等重要专项业务工作所需经费要重点予以保障。企业要按照“谁污染、谁治理”的原则，加大环保资金投入，落实污染治理的主体责任。以推进污水、垃圾处理市场化为重点，加快环保投融资体制改革，积极引进国外政府贷款、国际金融组织和社会资本投入环境保护事业，形成政府主导、市场推进、多元投入的格局。
　　（七）加强环保能力建设。完善环保管理体制，加强市和区、县（市）政府环保行政主管部门机构建设，在中心镇设立环保机构，街道和其他乡镇要有专门人员负责环境监管工作。加强对环境保护工作人员的教育、管理和业务培训，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。区、县（市）级环保部门主要负责人的任免，应当事先征求市级环保部门的意见。各级环保部门专业人员应占本部门总人数的70%以上，达不到要求的，不得录用、调入和安置非环保专业人员。构建先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系。在2008年底前，区、县（市）环境监测站、环境监察大队要达到标准化建设要求。加快建立我市重点污染源自动监控中心和环境监测预警、环境执法监督体系，加强环境信息中心及信息网络建设，加强环境科学研究能力建设。
　　五、加大环境执法监管力度
　　（一）完善环保法规标准体系。要尽快制定社区环境管理办法、园区环境管理办法，出台新农村建设环境保护及公共场所室内环境保护等地方性法规、政府规章和标准，为环境执法监管提供法制保障。
　　（二）严格依法行政。环保、城管、公安、卫生、交通、水利、航监、建设、规划、国土、公用事业等部门应增强环境执法意识，切实履行法定职责。强化公众参与环评制度，采取听证会、对污染受害者提供法律援助、聘请环境监督员等形式，提高公众参与环保的力度。要通过加强对执法人员的业务培训，提高执法水平，要加大环境执法力度，重点查处违反环境影响评价法、违反“三同时”制度、不正常运转治污设施、超标或偷排污染物、不执行排污许可证制度、在自然保护区内违法开发建设和违法、违规采选矿造成生态破坏等环境违法案件，将查处情况及时向社会公布。各级政府不得出台违反环保法律法规的规定，不得干扰正常环境执法。各级环保部门要依法加强对排污企业的监督检查，对污染物排放超标或超总量的企业，要责令其限期治理，逾期未完成治理任务的，由作出限期治理决定的环保行政主管部门责令停产整治，并吊销排污许可证。
　　六、深化环境保护宣传教育
　　各级各部门要高度重视环境宣传教育，强化环境宣传教育工作责任制。环保部门要与新闻单位建立环境新闻通报制度，与社会团体建立环境信息交流制度，与文化部门积极培养环境宣传教育中介机构和民间社会团体，鼓励文化企业、广告公司、演出团体等开展环境宣传教育。司法部门要把环境保护法律法规纳入全民普法教育重要内容。新闻媒体要把加强环保宣传作为一项重要职责，大力宣传环境保护的方针政策，积极推介环保工作先进典型经验，对环境违法典型案例，要按程序予以监督曝光。各级干部培训机构要加强对干部、企事业单位负责人的环保培训。各类学校要深入开展国情省情市情和节约资源保护环境的教育。在广大市民中大力开展环保科普宣传，积极倡导环境文化和生态文明，提升全民环境伦理道德水准，让人民群众真正认识环保、了解环保、支持环保，自觉投身到环保事业中去。广泛开展绿色学校、绿色社区和环境友好企业等绿色创建活动，推动全社会采取有利于环境保护的生产、生活和消费方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设。在全市形成政府统一领导，部门各负其责、群众广泛参与的环境宣传教育机制。
　　七、切实加强对环境保护工作的领导
　　（一）加强组织领导。各级政府要切实加强对环境保护工作的组织领导，将环境保护工作列入政府重要工作议事日程，定期听取环保工作汇报、研究和解决环境保护问题。建立和完善环境与经济综合决策机制，在制定重要规划和开发计划时，要充分考虑资源环境的承载能力，做到未经调查研究不决策，未经科学论证不决策。各级政府都要成立和完善由政府一把手任主任，分管领导任副主任，党政有关部门为成员单位的环境保护协调推进委员会，及时协调解决环保工作重大问题。各级政府及有关部门要明确一名领导分管环保工作。各级政府要向同级党委、人大、政协报告或通报环保工作。
　　（二）落实目标责任制。各级政府和有关职能部门要认真落实环保目标责任制，把环保目标任务层层分解落实，强化责任考核，确保各项环保目标任务完成。各级政府一把手是本行政区域环境保护第一责任人，要认真履行职责，加强环保目标管理，确保环境安全。各有关职能部门要各负其责，加强协调配合，认真落实目标责任制，做好相关环保工作。环保部门要做好统一监管和组织协调工作；经济管理部门要积极推进清洁生产和循环经济及环保产业发展，督促企业做好环保工作；科技部门要组织环保科技攻关，解决环保关键技术难题；国土资源部门要加强资源保护和矿山地质环境恢复治理；建设、城管、公用事业等部门要加快生活污水、垃圾处理等基础设施建设，切实加强扬尘污染控制；监察部门要对环境保护中的违法案件严格责任追究；工商部门要及时注销、吊销被依法关闭企业的营业执照；物价部门要加强对环境保护价费政策落实情况的督促检查；安全监管部门要加强危险化学品的安全监管；电力监管和公用事业部门要配合对关闭、停产的违法排污企业进行停电限电、停水处置；公安、交通部门要综合整治机动车、社会生活、道路交通噪声；规划、海事、水利、农业、林业、卫生、旅游等有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。
　　（三）严格环保绩效考核。从2006年开始，将主要污染物总量控制、环保“三同时”执行率、辖区内空气质量、饮用水安全、流域出境断面水质等主要环境指标纳入各级政府年度工作目标责任制考核，同时纳入领导干部绩效考核体系，考核结果作为领导干部选拔任用和奖惩的重要依据之一。建立环境保护奖惩机制，对落实环保目标责任制工作实绩突出的，给予表彰奖励；对未完成环保目标任务的，要问责、批评和诫免。对违反环保法律法规、造成重大环境污染和生态破坏事故的，有关部门要追究其行政责任，情节严重的，移送司法机关依法处理。
　　各区、县（市）人民政府和市直有关部门要认真贯彻国务院、省政府关于加强环境保护的决定和本决定精神，制订措施，抓好落实。市环保局会同市监察局监督检查本决定的贯彻执行情况，每年向市政府书面报告。

　　　　　　　　　　　　

长沙市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年十月三十日

浙江省人大常委会


《浙江省景宁畲族自治县自治条例》

（1989年4月15日景宁畲族自治县第二届人民代表大会第四次会议通过1989年7月1日浙江省第七届人大常委会第十次会议批准1989年9月1日起施行
　　根据1995年4月29日浙江省第八届人大常委会第十八次会议关于批准《景宁畲族自治县人民代表大会关于修改〈浙江省景宁畲族自治县自治条例〉的决定》的决定第一次修正
　　根据2007年5月25日浙江省第十届人大常委会第三十二次会议关于批准《景宁畲族自治县人民代表大会关于修改〈浙江省景宁畲族自治县自治条例〉的决定》的决定第二次修正）

　　第一章总则

　　第一条根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，结合景宁畲族自治县的政治、经济、文化等特点，制定本条例。

　　第二条景宁畲族自治县（以下简称自治县）是依法实行畲族区域自治的地方。

　　自治县的自治机关设在鹤溪镇。

　　第三条自治县的自治机关依法行使县级国家机关的职权，同时依法行使自治权。

　　第四条自治县的自治机关带领全县各族人民以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，推进经济、政治、文化、社会建设，努力实现社会主义现代化，把自治县建设成为团结奋斗、繁荣发展的民族自治地方。

　　第五条自治县的自治机关保证宪法、法律、法规在本县的遵守和执行，把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关依法交给的各项任务。自治县依法享受上级国家机关的扶持、帮助，加速发展社会主义现代化建设事业。

　　第六条自治县的自治机关保障各族公民在法律面前一律平等。

　　自治县的各族公民都享有宪法和法律规定的权利；同时，必须履行宪法和法律规定的义务。

　　自治县的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。

　　第七条自治县的自治机关在不违背宪法和法律的前提下，根据有利于发展社会生产力，有利于增强经济实力，有利于提高人民的物质、文化生活水平，有利于各民族平等、团结、共同繁荣的原则，有权采取特殊政策和灵活措施，加速本县经济建设和社会事业的发展。

　　上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，自治县的自治机关在报经该上级国家机关批准后，可以变通执行或停止执行。

　　第八条自治县人民政府组织实施本条例，每年将实施情况向县人民代表大会或者县人民代表大会常务委员会报告。

　　第二章自治机关和人民法院、人民检察院

　　第九条自治县的自治机关是自治县的人民代表大会和人民政府。

　　自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会，对自治县人民代表大会负责并报告工作。

　　自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的国家行政机关，对自治县人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

　　第十条自治县人民代表大会中各民族代表名额和比例，依据法律规定的原则,按省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。

　　第十一条自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，畲族公民应占适当比例，应有畲族公民担任主任或副主任。

　　第十二条自治县人民代表大会有权根据自治县实际情况，依法制定、修改自治条例和单行条例。自治条例和单行条例的制定和修改，经自治县人民代表大会以全体代表的过半数通过，报省人民代表大会常务委员会批准后生效。

　　第十三条自治县县长由畲族公民担任。自治县人民政府的其他组成人员，要重视配备畲族公民。

　　第十四条自治县的人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律有关规定执行。

　　自治县的人民法院和人民检察院的领导成员中应当有畲族公民。

　　第三章经济建设

　　第十五条自治县在上级国家机关的帮助、指导下，研究、制定和实施国民经济和社会发展规划，自主安排和管理本县的经济社会建设事业。

　　在上级国家机关制订中长期规划依法听取意见时，自治县应当根据本县的发展规划和重大项目建设需要，积极提出意见建议。

　　自治县享受省人民政府在职权范围内比照西部大开发有关政策的扶持。

　　自治县在经济社会建设管理中，除法律、法规规定的权限外，还可以行使省人民政府赋予的其他管理权。

　　自治县的基础设施建设项目和资源开发、深加工项目享受上级国家机关优先安排的照顾。

　　对上级国家机关安排的基础设施建设项目，需要自治县承担配套资金的，根据不同情况享受减少或者免除的照顾。

　　第十六条自治县依法保护和管理本县的自然资源，对本县可以开发的自然资源，优先合理开发利用。

　　自治县的自治机关对投资开发自然资源的单位和个人的合法权益给予保护。

　　自然资源的开发项目必须有利于本县可持续发展，照顾人民群众的生产和生活。

　　第十七条自治县坚持珍惜土地,合理、集约利用土地的方针，全面规划，加强管理，保护、开发土地资源，促进国有土地资产的保值增值。

　　自治县依法保障农户土地承包经营权，并依照自愿原则，支持农户承包的土地经营权有偿流转。

　　自治县基础设施建设所占用的耕地，其开垦费按省定标准的下限收取。

　　第十八条自治县加大农业投入,不断改善农业生产条件，大力引进和推广先进的农业适用技术,推进农业经济标准化、规模化和产业化发展。

　　自治县保障农民的生产经营自主权，实行多种经济形式和多种经营方式，发展种植业、养殖业和其他产业，扶持农业企业和各类农民专业合作经济组织，并在技术、信息和经营管理上做好服务，不断增加农民收入。

　　第十九条自治县依法确定山林的所有权和使用权。

　　自治县确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，坚持生态效益、经济效益和社会效益相结合，按照严格保护、积极发展、科学管理、持续利用森林资源的方针，依法加强森林资源和生态安全的管理。实施分类经营，保护和建设生态公益林、自然保护区，鼓励社会造林。建立森林生态效益补偿机制，加快投入，扶持发展高效生态林业，推进林业现代化。

　　第二十条自治县坚持水资源合理配置,实现水资源可持续利用。大力发展水利产业，发挥水资源的综合效益。

　　自治县制定饮用水水源保护规划，依法划定饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，确保饮用水的清洁、安全。禁止在饮用水水源保护区排放污染物。

　　第二十一条自治县依照国家有关法律、法规的规定，保护和管理自治县的矿产资源，对可以由自治县开发的矿产资源，优先合理开发利用。

　　第二十二条自治县坚持环境保护与经济社会发展并重的方针，实行环境与发展综合决策，促进循环经济发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。保护和改善生产环境和生活环境，保障人民群众身体健康，促进经济和社会的可持续发展。

　　第二十三条自治县大力推进新型工业化建设，重点扶持资源型、生态型和深加工型的工业企业，特别要扶持生产地方特色的手工艺产品和民族特需商品。加强横向经济联系，积极引进技术、项目、资金和人才。

　　自治县鼓励县内外的经济组织和个人在本县办企业、事业，给予享受优惠政策，并保护其合法权益。

　　自治县采取措施办好经济开发区。

　　第二十四条自治县的民族贸易企业应根据方便人民群众生产、生活的原则，合理设置网点，主动参与市场竞争，发挥主渠道作用。在投资、金融、税收等方面享受国家规定的民族贸易政策的照顾。

　　自治县对少数民族特需商品实行定点生产，并按需建立储备制度。

　　第二十五条自治县鼓励和扶持开放型经济的发展。在对外经济贸易活动中，享受国家规定的优惠政策。

　　第二十六条自治县科学规划、加速推进城市化建设。多层次、多渠道筹措基本建设资金，完善公共设施，注重体现民族风貌，加强城市管理力度，充分发挥城镇在流通、信息、文化、技术等方面的中心辐射作用。

　　自治县积极培育新集镇、中心村，统筹建设社会主义新农村和新社区，按规划完善其基础设施和公共设施。

　　自治县享受上级国家机关对城市建设资金倾斜安排的照顾。

　　第二十七条自治县积极发展交通运输事业，加速公路运输网络和水运建设，完善农村公路养护管理体制，充分发挥民间运输能量，改善交通运输条件。

　　第二十八条自治县积极发展信息产业，加快信息网络建设，提高现代信息服务水平。

　　第二十九条自治县按照统一规划、严格保护、突出重点、科学开发的原则，加大扶持力度，加快发展畲乡风情旅游业。

　　第三十条自治县巩固和扩大扶贫开发成果，积极扶持地质灾害隐患点和高远山村农民异地移民，重点加强生产基地和基础设施建设，改善生产生活条件，与建设社会主义新农村相结合。

　　第三十一条自治县自主管理县属的企业、事业，上级国家机关如要改变其隶属关系，应经自治县的自治机关同意。

　　自治县境内省属、市属的企业、事业单位，要尊重自治机关的自治权，接受自治机关的依法管理和监督。

　　第四章社会事业建设

　　第三十二条自治县按照国家有关方针、政策，自主管理自治县的教育、科学、文化、广播、电视、卫生、体育、计划生育等事业，提高各族人民的科学文化水平。

　　第三十三条自治县加快社会事业基础设施建设，发挥公共财政的主导作用，逐年加大投入力度。对教育科技事业经费投入的财政拨款增长幅度，高于财政经常性收入的增长幅度。

　　自治县享受上级国家机关安排社会事业建设专项补助经费的重点倾斜照顾。

　　自治县鼓励社会力量参与社会事业建设，接受各类组织和个人的捐赠，并按照规定给予捐赠者享受优待。

　　第三十四条自治县把教育事业放在优先发展的战略地位。根据分级管理、以县为主的教育管理体制，全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，普及十五年基础教育，大力发展职业教育，办好成人教育。

　　自治县按照有关规定享受对民族教育专项资金倾斜安排的照顾，安排专项资金改善学校办学条件和教学设施。

　　自治县保障少数民族学生完成普及教育阶段的学业，按规定享受生活补贴。

　　第三十五条自治县大力发展民族教育事业，办好民族小学和民族中学。高级中学招收新生时，对畲族学生适当放宽录取条件；民族小学可采用普通话和畲语结合教学。

　　农村小学可适当放宽师生比例，促进农村教育的均衡发展。

　　第三十六条在各级招生主管部门的监督下，高等院校和中等专业技术学校在招收新生时，自治县考生享有降分录取的照顾。

　　第三十七条自治县建立和完善科技服务体系和科学普及体系，积极运用上级国家机关对自治县的科技扶持政策，开发科技项目，推广应用科技成果，推进科技进步和创新。

　　自治县鼓励和支持科技人员开展各项科技研究和推广活动。对研究、推广有显著成绩的单位和个人给予奖励。

　　第三十八条自治县兴办文化、体育事业，加大投入，完善公共文化服务体系。以弘扬畲族文化为重点，挖掘民间民俗传统的文化体育资源，开展群众性文化体育活动，积极建设文化畲乡。

　　自治县保护历史文物和名胜古迹，尊重畲族穿戴和礼仪，加强对非物质文化遗产的搜集、整理、研究和开发工作，促进文化产业的发展。

　　第三十九条自治县重视广播、电视、新闻和出版事业的发展。在上级国家机关的帮助下，加快基础设施建设，普及广播电视，加强新闻宣传，突出民族特色，不断提高质量。

　　第四十条自治县积极发展医疗卫生事业。在上级国家机关的帮助下，增加投入，加强公共卫生体系和卫生基础设施建设，建立并完善农村卫生服务体系、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。

　　自治县鼓励和支持畲族民间传统医药的研究和开发。

　　自治县组织和开展爱国卫生运动，依法加强食品药品管理、卫生监督，采取有效措施预防控制传染病、地方病和职业病，提高人民群众健康水平。

　　第四十一条自治县依法做好人口和计划生育工作，控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平。

　　第四十二条自治县加快社会保障体系的建设，完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险以及城乡居民最低生活保障等制度，形成与本县的经济和社会发展相适应的社会保障体系。

　　第五章人才队伍建设

　　第四十三条自治县坚持人才强县战略，健全人才管理机制，采取措施培养、引进、用好人才，建设一支德才兼备、熟悉民族政策的人才队伍。

　　第四十四条自治县的自治机关所属工作部门、自治县的人民法院和人民检察院的工作人员中，畲族公民的比例要逐步与畲族人口比例相适应。

　　第四十五条自治县积极培养行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才，特别要重视畲族人才和妇女人才的培养、选拔和使用。在后备人才队伍建设中，畲族公民所占比例要高于其人口比例。

　　第四十六条自治县的国家机关录用人员时，对畲族公民应当适当照顾，可规定相应名额、岗位或者比例。

　　自治县的事业单位聘用人员时，畲族公民应当占有一定比例，条件可适当放宽。

　　自治县的企业单位招收人员时，对畲族公民可放宽条件。

　　第四十七条自治县境内省属、市属的企业、事业单位，在招收人员时，应当优先招收自治县公民，其中畲族公民应有一定比例，并适当放宽录取条件。

　　第四十八条自治县的干部、职工可以享受少数民族地区补贴和其他优惠待遇。

　　第六章财政管理

　　第四十九条自治县的财政是国家财政体制的一级地方财政。

　　自治县的自治机关依法享有管理地方财政的自治权，自主调整财政预算的收支，安排使用收入的超收和支出的结余资金。财政收入和财政支出的项目，享受上级国家机关对民族自治地方的优待。

　　自治县的自治机关加强财政税收管理，严肃财经纪律，严格执行财政税收法规，加强审计监督工作，提高资金使用效益，力争财政收支状况逐年改善。

　　第五十条自治县通过上级财政转移支付的支持，保证国家机关正常运转，财政供养人员工资、津贴和补贴按时足额发放，基础教育正常经费支出。在执行预算过程中，遇到上级国家机关的政策调整或者受灾减收等原因，县财政受到增支减收时，报请上级财政在测算转移支付时作为因素给予照顾。

　　第五十一条自治县人民政府对自治县各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合自治县实际情况，可以制定补充规定和具体办法，报省人民政府批准后执行。

　　第五十二条自治县的财政预算支出，按照国家规定，设机动资金，预备费在预算中所占比例高于非自治县。

　　自治县在自主安排少数民族发展专项资金和民族工作经费的同时，享受上级国家机关安排的少数民族发展专项资金和民族工作经费。

　　自治县对国际组织和国外政府的赠款以及优惠的贷款，享受优先、倾斜安排的照顾。

　　第五十三条自治县鼓励商业银行等金融机构对本县的各项建设事业，特别是重点建设项目和农村建设项目，加大信贷投入。

　　自治县享受国家给予民族地区的无息贷款、贴息贷款和低息贷款的优惠，并充分发挥其效益。

　　第五十四条自治县执行国家对民族自治地方的税收政策。对属于地方财政收入的税收的减免，按国家和省有关规定办理。

　　自治县上划的增值税等共享收入的增量部分按照国家规定享受返还的照顾。

　　第五十五条自治县征收的林业基金、矿产资源补偿费、新增建设用地土地有偿使用费和排污费，除上缴中央部分外，其余上缴部分按照省人民政府有关规定全额返还，由自治县按照法律、法规规定的用途和范围，专款专用。

　　第五十六条上级国家机关拨给自治县的各项补助专款和专用资金，实行专款专用，任何部门不得克扣、截留、挪用，不抵减正常预算收入。上级国家机关给予本县免交或者返还的税费，不抵减各项补助专款和专用资金，不影响各项补助专款和专用资金的分配。

　　第七章民族关系

　　第五十七条自治县认真贯彻执行民族政策，教育各民族干部和群众互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重，维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

　　第五十八条自治县保障各民族都有使用和发展自己语言的自由，鼓励各民族公民互相学习语言，推广全国通用的普通话。

　　第五十九条自治县的人民法院和人民检察院保障各民族公民都有使用本民族语言进行诉讼的权利，对于不通晓本地通用语言的诉讼参与人，应当为他们翻译。

　　第六十条自治县保障各民族都有保持或者改革自己风俗习惯的自由；保障各民族公民有宗教信仰自由；在处理涉及各民族的特殊问题时，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。

　　第八章附则

　　第六十一条十二月二十四日为自治县成立纪念日。

　　第六十二条本条例经自治县人民代表大会通过，报省人民代表大会常务委员会批准后生效。

　　第六十三条本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。