浙江省温州市人民政府


温州市殡葬管理办法

温政令第133号


　　《温州市殡葬管理办法》已经市人民政府第2次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


　　市长 陈金彪

　　二○一二年三月二十六日

　　


温州市殡葬管理办法


第一章 总则

　　第一条 为了加强殡葬管理，深化殡葬改革，保护土地资源和生态环境，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》和《浙江省公墓管理办法》，结合本市实际，制订本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。

　　第三条 本市殡葬管理工作的原则是坚持全面实行火葬，推行不占或少占土地的生态葬法，提倡文明节俭办丧事。

　　第四条 各级人民政府应当加强对殡葬管理工作的领导，把殡葬事业纳入当地经济社会发展的总体规划，把殡葬设施的建设和改造列入当地的城乡建设规划和基本建设计划，将殡葬改革工作纳入综合环境建设考核范围，强化殡葬管理目标责任制。

　　第五条 市民政部门主管全市殡葬管理工作，其所属的殡葬管理机构具体负责殡葬管理的日常工作。县（市、区）民政部门负责做好本行政区域内的殡葬管理工作。

　　发改、公安、人力社保、国土资源、规划、建设、卫生、环保、城管与行政执法、林业、工商、物价等有关部门应当按照各自职责，配合民政部门做好殡葬管理工作。

　　镇（乡）人民政府、街道办事处应当建立专职殡葬管理队伍，设立社区殡葬信息员，做好本辖区的殡葬管理工作。

　　机关、团体、企业、事业单位和居民委员会、村民委员会，应当做好殡葬改革的宣传教育工作，引导公民革除殡葬陋习。

第二章 殡葬设施建设

　　第六条 市民政部门应当会同市发改、国土资源、规划、环保、林业等部门，根据本市土地利用总体规划和城乡总体规划并结合人口、土地、交通、环境等因素，制定本市殡葬设施建设专项规划，报市人民政府批准后公布实施。

　　第七条 县（市）建设殡仪馆、火葬场，由县（市）民政部门提出方案，报本级人民政府审批；三个区建设殡仪馆、火葬场，由市民政部门提出方案，报市人民政府审批。

　　县（市）建设殡仪服务站、骨灰堂，由县（市）民政部门审批；三个区建设殡仪服务站、骨灰堂，由市民政部门审批。

　　建设公益性公墓，由县（市、区）民政部门审批。

　　第八条 遗体火化后保留骨灰的可以葬入公墓和骨灰存放处，公墓分为公益性公墓和经营性公墓。

　　公益性公墓是指不以营利为目的，由镇（乡）、街道、社区组织建设，为本镇（乡）、街道、村居民提供骨灰安葬服务的公共墓地。

　　经营性公墓是指为居民安葬骨灰提供有偿服务的公共墓地。

　　公益性公墓的建设规划由各县（市、区）人民政府负责编制，由县级民政部门按照规定程序进行审批，报市民政部门备案，并由规划、国土资源、林业、环保等部门办理规划、土地、林地、环保等相关手续。

　　经营性公墓建设应当纳入省民政厅专项规划。

　　公墓经营单位应向工商行政管理部门申领营业执照。

　　未经批准，任何单位和个人不得擅自建立公益性公墓、经营性公墓、骨灰存放处。

　　第九条 公墓要按照《温州市公墓建设标准》的规定建造。公益性公墓双穴的占地面积不得超过0.5平方米；经营性公墓双穴的占地面积不得超过1平方米，单穴不得超过0.7平方米。公墓的墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过0.8米。公墓建设应体现绿色生态，控制墓区土地硬化率，公益性公墓独立墓地单位建造率一般应控制在每亩150对（双穴）以内。

　　公墓建成时，墓区绿地率不得低于墓区面积的50%；公墓建成使用满9年后，墓区绿化覆盖率不得低于墓区面积的80%。

　　公墓应当按安葬总容量30%的比例建设骨灰墙（廊、塔）、树葬区、花葬区等生态环保、低价位安葬设施。

　　公墓禁止建造遗体墓，禁止建造宗族墓地、家族墓地，禁止接收骨灰装棺再葬。

　　公墓停车场、景观、休息亭、道路等配套设施属于公墓审批面积，应当列入公墓规划图纸；公墓应当严格按照审批规划图纸建设，禁止随意变动墓区规划。

　　第十条 公墓应当按照节约土地、保护山林、美化环境的原则建设，实现墓区规范化、园林化、个性化、艺术化。

　　公墓单位应当因地制宜设立服务项目，为丧户提供优质的丧葬服务，满足不同层次的丧葬需求。

　　第十一条 公墓收费属于公益性服务价格，应当按照《中华人民共和国价格法》的规定制定和公布。公墓单位应当按核定的收费标准收费。

　　禁止出租、炒卖墓地、墓穴和骨灰存放格位。

　　第十二条 公墓单位应当维护墓区秩序，保持墓区宁静、清洁，负责维修墓穴和墓区其他设施。

　　骨灰公墓墓穴使用年限以20年为一个使用周期。在使用年限届满前，用户要求延长使用期的，公墓单位应当允许，并办理墓穴续用的相关手续。

　　骨灰公墓单位应当根据售出墓穴的数量和使用年限，将不低于15%的出售收入预留作为售出墓穴在其使用期内的维护经费，单独建账；预留维护经费不足的，骨灰公墓单位应当予以补足。当地民政、财政部门负责监督公墓维护经费的管理和使用。

第三章 遗体火化管理

　　第十三条 本市行政区域内实行遗体火化，禁止土葬。法律、法规另有规定的除外。

　　第十四条 殡仪馆必须凭死亡证明和骨灰安放证明接收和火化遗体。

　　死亡证明是指由公安机关或卫生行政部门规定的医疗机构出具死亡证明或死亡医学证明，按照下列规定办理：

　　（一）在镇（乡）、街道卫生院（社区卫生服务中心）以上（含）的医疗机构中死亡的，由该医疗机构出具死亡医学证明；

　　（二）在前项所列医疗机构之外正常死亡的，由死亡地或遗体所在地镇（乡）、街道卫生院（社区卫生服务中心）出具死亡医学证明；

　　（三）非正常死亡（指交通事故、自然灾害等以及犯罪行为等造成的死亡）和无名、无主遗体，由死亡地或遗体所在地公安部门出具死亡证明。

　　骨灰安放证明是指当地殡葬管理部门出具的海葬等不保留骨灰证明；树葬、花葬、塔葬等节地葬法证明；公墓单位出具的公墓使用证明、骨灰寄存证明或当地镇（乡）、街道出具的骨灰处置证明。

　　第十五条 遗体应当及时运至死亡所在地殡仪馆。

　　在医疗机构死亡的，医疗机构或丧户应当及时通知当地殡仪馆接运遗体。

　　其他正常死亡的，丧户或有关单位应当及时向所在地公安部门和镇（乡）、街道卫生院（社区卫生服务中心）报告。镇（乡）、街道卫生院（社区卫生服务中心）应当及时出具死亡证明。村（居）民委员会应当协助丧户及时与殡仪馆联系接运遗体和办理其他有关殡葬事宜。

　　非正常死亡的遗体，由公安部门通知殡仪馆接运，并告知丧户或死者生前所在单位办理手续后火化。

　　无名、无主遗体，由公安部门通知殡仪馆接运，并通知遗体所在地的民政部门办理火化手续。

　　第十六条 遗体需要在殡仪馆保存的，应当办理手续，保存期限一般不超过7天，特殊情况需要延期保存的，应当经当地殡葬管理部门批准。保存费由申请人交纳。

　　高度腐烂的遗体应当立即火化；因严重传染病致死的遗体，应当立即消毒，并在送到火化殡仪馆后立即火化。

　　第十七条 本市人员在外地死亡或者外地人员在本市死亡的，应当在死亡所在地殡仪馆火化。因特殊原因，丧户或死者生前所在单位需要将遗体运回死者生前居住地火化的，应持死者生前居住地市或县（市、区）民政部门出具的证明，经死亡地县级以上民政部门批准。

　　第十八条 享受丧葬费待遇的人员死亡后，有关单位应当凭火化殡仪馆出具的火化证明，按有关规定向丧主发放丧葬费。

　　第十九条 殡仪馆、殡仪服务中心等殡仪服务单位应当建立健全遗体接运、保存、火化等各项规章制度，为丧户提供规范、优质、文明的殡仪服务。

　　殡仪服务收费应当公开，并不得违反物价部门的规定。

　　遗体的接运、火化等，由殡仪馆、殡仪服务中心等殡仪服务单位负责承办，其他任何单位和个人不得从事殡仪服务业务。

第四章 骨灰安置和丧事活动管理

　　第二十条 禁止在公墓以外的任何地方新建、扩建坟墓。

　　第二十一条 提倡不保留骨灰的生态葬法。遗体火化后保留骨灰的，可以在骨灰堂、骨灰墙（塔、廊）等骨灰存放处存放，也可以葬入公墓。禁止将骨灰装棺土葬。

　　实行树葬、花葬、草坪葬、海葬等不占或少占土地的生态葬法的，政府予以奖励，按下列规定办理：

　　（一）实行树葬、花葬、草坪葬的，在县（市、区）殡葬管理部门登记，由安葬公墓单位出具证明，经检验符合条件后，三个区的丧主凭证明，由户籍所在镇政府、街道办事处给予适当奖励，经费由市、区按现行财政体制分担。各县（市）根据各地的实际情况给予奖励。

　　（二）实行海葬等不保留骨灰的，在县（市、区）殡葬管理部门登记，由殡葬部门工作人员协同实行，并开具证明，三个区的丧主凭证明，由户籍所在镇政府、街道办事处给予适当奖励，经费由市、区按现行财政体制分担。各县（市）根据各地的实际情况给予奖励。

　　奖励办法另行制定。

　　第二十二条 殡仪活动应当文明、节俭，不得妨碍社会公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益，不得在丧事活动中从事下列殡仪活动：

　　（一）占用城市广场、道路、学校、医院等公共场所设置灵堂、灵棚等；

　　（二）在城市居民区内和繁华商业街区两侧摆放花圈、花篮，举行影响周围群众正常生活等；

　　（三）在城市广场、道路、学校等公共场所进行围丧、游街、吹打、燃放鞭炮等；

　　（四）在未经民族宗教管理部门批准的场所内举行宗教丧葬仪式；

　　第二十三条 完善殡仪馆、殡仪服务中心等殡仪服务单位设施建设，全面推行丧事集中在殡仪馆、殡仪服务中心等殡仪服务场所办理。

　　第二十四条 生产、销售丧葬用品的单位和个人应当到工商行政管理部门办理注册登记、领取营业执照，县级殡葬管理部门发放其从业资格证。

　　禁止生产、销售冥币、纸钱、纸扎等丧葬用品，禁止生产、销售棺木等土葬用品。

　　第二十五条 殡仪馆、殡仪服务中心等殡仪公共服务单位采购丧葬用品应当按照政府规定程序实行公开招投标，切实为丧户提供价廉质优的丧葬用品。

第五章 监督管理

　　第二十六条 政府有关部门的工作职责是：

　　发展改革部门：将殡葬事业发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划，并组织殡葬项目的实施、项目资金的安排，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　民族宗教部门：协助民政部门做好少数民族的殡葬改革工作。

　　公安部门：依法为殡葬改革工作保驾护航，及时严肃处理干扰、破坏殡葬改革、恶意阻挠殡葬管理人员执行公务的事件。

　　民政部门：主要承担推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的职能，协调有关部门制止乱埋乱葬，加强市场监管。殡葬执法机构应当切实履行殡葬管理职能，认真开展殡葬执法。殡葬服务单位要提升殡葬服务能力水平，提供优质服务。

　　财政部门：将殡葬改革和管理经费纳入财政预算。

　　人力社保部门：按照有关规定严格审核丧葬费和抚恤费的发放。

　　国土资源部门：查处占用土地、非法买卖土地特别是占用耕地乱建坟墓行为，保障殡葬基础设施建设项目用地。

　　规划部门：做好殡葬设施建设、公墓建设标准等规划的编制、指导和审查工作。

　　卫生部门：加强对医疗机构的管理，如遇人员在医疗机构死亡的，医疗机构要及时通知殡仪馆接运遗体，并按规定办理遗体移交手续。

　　环保部门：对殡葬设施、公墓要依法进行环境评估。

　　城管与行政执法部门：加强对乱搭乱建灵棚、燃放鞭炮、停尸办丧事、占道路祭、沿街抛撒纸钱的行为进行劝阻和制止。对在办理丧事过程中制造噪声的行为进行劝阻，对拒不听从劝阻的，配合公安部门依法处理。

　　林业部门：查处占用林地乱建坟墓、毁林造墓行为，指导和督促既有坟墓的绿化工作，配合规划部门做好公墓规划的审核。

　　工商部门：查处违规经营殡葬服务行为；开展丧葬用品市场整顿，取缔生产、销售违规丧葬用品行为。

　　物价部门：审查殡葬服务收费，检查政府定价、政府指导价的执行情况，查处乱收费、搭车收费等行为。

第六章 罚则

　　第二十七条 违反本办法规定，根据《中华人民共和国殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》、《浙江省公墓管理办法》有关规定处罚。

第七章 附则

　　第二十八条 香港、澳门和台湾居民，华侨、外国人的丧葬事宜以及已建坟墓的有关事宜，按国家有关规定办理。法律法规及规章另有规定的，从其规定。

　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。

　　


贵州省人民政府


贵州省基础教育实行分级办学分级管理的暂行规定
贵州省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了进一步加强我省基础教育，推进九年制义务教育的实施，不断提高教育质量和办学效益，根据《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中华人民共和国义务教育法》和《贵州省实施〈中华人民共和国义务教育法〉暂行条例》的规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所指的基础教育包括：普通中小学、农、职业中学、幼儿园（所）、盲聋哑学校、弱智学校、工读学校（以下简称“中小学”）及中等以下各类成人教育。为基础教育服务的校办厂、场、店，以及校外教育机构等均适用本规定。
第三条 我省基础教育实行省、地（州、市）县（区、特区、县级市，下同）、乡（乡级镇，下同）分级办学，分级管理的体制。
各级人民政府（包括政府派出机构，下同）应切实落实教育的战略地位，将教育纳入当地经济社会发展的总体规划，列入各级领导干部的任期目标责任制，把基础教育的工作情况作为对有关领导干部政绩考核的重要内容。并按本规定明确职责，对本行政区域内的基础教育全面负责，接
受上级政府和同级人民代表大会及其常务委员会（人大工作委员会，下同）的监督、检查和指导。
各级教育行政主管部门在同级政府领导下，负责本行政区域内基础教育的具体工作，并接受上级教育行政主管部门的检查、指导和评估。
乡人民政府设置教育管理机构，负责管理本乡教育工作。
第四条 各级人民政府应贯彻国家和上级人民政府制定的基础教育方针、政策、法规、规章；制定本行政区域内基础教育发展规划、地区性基础教育政策和规章制度，并组织实施； 建立教育督导制度，加强对教育工作的行政监督。
第五条 各级人民政府应努力增加对教育的投入，在保证增加财政对教育拨款的同时，充分调动社会各方面的积极性，依靠人民群众，多渠道筹措基础教育经费，增加社会和个人对教育的投入，为教育事业的改革与发展提供必要的资金支持。

第二章 省人民政府主要职责
第六条 对全省基础教育的规模、发展、布局等进行宏观管理和调控，制定办学条件标准。
组织、指导全省基础教育改革、教育科学研究和勤工俭学工作。
部署、指导全省中小学师生的思想政治工作。
统筹规划全省教师队伍的建设，主要负责培训高中的领导干部和教师。
对全省基础教育的教育管理、教育质量和办学效益进行分类指导和检查督促。
负责全省普教、职教、成教的统筹（以下简称“三教统筹”）和农业、科技、教育的统筹工作。
第七条 安排全省教育基建经费及各种专项补助经费，提出全省教育事业费预算，提交省人民代表大会讨论通过后，按照财政管理体制予以落实。督促、检查各地落实《贵州省关于多渠道筹措基础教育经费暂行办法》，逐步达到“教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，并使按在
校学生人数平均的教育费用逐步增长”（以下简称“两个增长”）。
制定教育经费开支标准。加强对全省各级财政用于基础教育拨款的监督和检查。
第八条 制定中小学教职工编制标准和定员比例，负责全省基础教育人事工作的宏观管理。指导全省中小学教职工的调资和技术职务考核、评审工作。
第九条 落实中共中央、国务院和国家教委部署的有关基础教育的工作。

第三章 州（市）人民政府和地区行政公署主要职责
第十条 全面落实《贵州省关于多渠道筹措基础教育经费暂行办法》，按照“两个增长”的要求，落实教育事业经费、基本建设经费及各种专项补助经费对本行政区域内用于基础教育的拨款进行监督、审计和决算。
第十一条 审批本行政区域的普通高中、农、职业高中及直属中小学的设置、搬迁、合并、停办。核定直属教育行政和事业单位的人员编制，考核、任免直属学校及教育行政部门和教育事业单位的领导干部，管理教职工队伍。
第十二条 组织本地区中小学教职工的调资、技术职务考核、评审等工作。
第十三条 对所辖县普及初等教育和实施九年制义务教育组织验收和复查。
组织和指导本地区基础教育改革、教育科学研究、勤工俭学和师资、干部的培养、培训工作。主要负责培训初中的领导干部和老师。对本行政区域内的学校的教育管理、教育质量及办学效益进行督导和评估。负责“三教统筹”和农业、科技、教育的统筹工作。
第十四条 落实上级党委、政府、教育行政部门及同级党委部署的有关基础教育的工作。组织统筹各有关部门共同抓好基础教育。

第四章 县人民政府主要职责
第十五条 按教育经费“两个增长”的原则，努力增加财政对教育的投入。在年度教育经费落实以后，由县级教育行政部门根据教育事业规划统筹安排使用，财政部门加强监督、审计。依照国家规定征收城市教育费附加和农村教育事业费附加，制定本县、乡、村和社会各界集资办学、
捐资助学及组织勤工俭学的具体办法。多渠道、多形式地筹集基础教育经费，按规定的标准逐步改善办学条件。
第十六条 审批本行政区域内的初级中学及以下各级各类学校的设置、搬迁、合并、停办。落实本县各级各类学校的年度招生计划，组织招生工作。
第十七条 核定本行政区域内各级各类学校和直属教育行政、教育事业单位的人员编制。管理全县教职工队伍。考核、任免本县乡（镇）级以上学校的领导干部。切实做好中小学教职工的调资和技术职务考核、评审、聘任工作。
落实民办教师政策，兑现民办教师报酬，不断改善民办教师待遇。
第十八条 统筹安排县内学校教师的进修培训，主要抓好小学教师的进修和培训工作，使之逐步达到国家规定的合格标准。加强教育行政部门和学校各级干部的培训，提高他们的政治业务水平和组织、管理能力。
开展教育、教学研究，深化农村教育改革。对本县各级各类学校进行业务指导、检查和评估。
落实本县的“三教统筹”和农业、科技、教育的统筹工作。
第十九条 维护学校正常秩序，保障学校校舍、场地和财产不受侵害，保证师生的正当权益不受侵犯。
第二十条 完成上级党委、政府、教育部门部署的有关基础教育的工作。
对尚未撤销的区公所管理教育的职责作出规定。

第五章 乡（镇，下同）人民政府主要职责
第二十一条 根据本乡经济、社会发展需要，提出教育校点的设置和调整意见，报上级审批。
管好上级核定的教育经费。遵照《中共中央关于教育体制改革的决定》，将乡财政收入主要用于教育。
依照规定征收本乡的教育事业费附加，并做到专户存储，保证用于教育，并主要用于实施义务教育。组织动员本乡集体和个人集资办学、捐资助学。采取切实措施，不断改善学校办学条件，逐步提高民办教师待遇，按时兑现民办教师报酬。
第二十二条 督促适龄儿童、少年的家长（或监护人）依法按时送子女（或被监护人）入学，保证让儿童、少年受完本县人民政府规定年限的教育，使他们在品德、智力、体质等方面全面发展。
切实抓紧扫除文盲及扫盲后教育工作，积极组织本乡的中学毕业生和青少年接受各种形式的职业技术教育或培训，使之在地方经济发展和社会进步中发挥作用。
第二十三条 协助县教育行政部门管理好本乡的学校教职工队伍。对乡级学校领导干部的考核、任免提出建议和意见，依照上级授权，负责其他学校领导干部的任免工作。监督各村民委员会办好本村小学（教学点）和幼儿园（班）。
督促学校坚持社会主义方向，把德育工作放在各项工作的首位，加强师生政治和思想品德教育，加强教育管理，切实搞好勤工俭学。
第二十四条 发动广大群众，制定乡规民约，保护学校校舍、场地和财产，保护师生员工的正当权益，维护学校正常教学秩序。树立重教、尊师、爱生的良好风尚。

第六章 企事业办学
第二十五条 国务院各部委及地方和军队所属企业、事业单位举办中小学（简称企事业办学，下同），是适应我国国情的一种办学形式，是我省基础教育的重要组成部分。企事业办学实行办学单位为主、地方教育部门为辅的管理体制。
企事业办学要全面贯彻党的教育方针，坚持正确的办学方向。
第二十六条 各办学单位要从实际出发，制定办学总体规划。对基础教育各类学校的新建、撤、并、停办等，由各办学主管部门与当地教育行政部门共同协商，主管部门批准，并按学校类别、层次报有关教育行政部门备案。
各办学单位要按照“两个增长”的原则增加对教育的投入，保证办学经费，改善学校办学条件，使之逐渐达到规定的办学条件标准。各级地方政府和教育行政部门，应按（87）黔教计字第28号文件规定，将一定比例的教育费附加返还给企事业，作为对新办学校经费的补贴。
第二十七条 各办学单位要加强学校领导班子和教师队伍建设，按教育规律办事，做好学校领导干部的考核任用、教师的考核、聘用、招生录取、教学教研等工作。地方教育部门在教学业务和师资培训等方面，对企事业办学进行指导和帮助。

第七章 附 则
第二十八条 各地、县可根据本规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。
第二十九条 本规定由省教育委员会负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。



1991年9月11日